Рішення № 87199245, 16.01.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 р. м. Чернівці справа № 824/760/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

участю секретаря судового засідання Сулими М.П.

сторін:

прокурора - Лупійчук Б.В.

відповідач - не з`явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України

до ОСОБА_1

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національна академія Державної прикордонної служби України м. Б. Хмельницького

про стягнення коштів.

В С Т А Н О В И В:

Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - прокурор) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 (далі - відповідач) грошові кошти в розмірі 70906,69 грн - витрати, пов`язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.09.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував, що під час навчання в Національній Академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького позивач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації витрачено коштів, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у сумі 70906,69 грн. Оскільки, відповідач в добровільному порядку не відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відтак дану заборгованість прокурор просить стягнути в судовому порядку.

Відповідач в судові засідання, призначені на 28.11.2019 р., 12.12.2019 р., 26.12.2019 р. та 16.01.2019 р. не з`являвся, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Зокрема, відповідача повідомлялося про дату, час і місце розгляду справи за місцем проживання ( АДРЕСА_1 ), вказаним управлінням Державної міграційної служби України в Чернівецькій області в інформації від 30.07.2019 р., шляхом розміщення на сайті судової влади України оголошення про розгляд справи, а також на засоби зв`язку вказані відповідачем в поданих до суду заявах (а.с. 89).

Правом, передбаченим ст. 162 КАС України, відповідач не скористався, відзив на позов до суду не надав, заперечення проти позову не навів.

Ухвалами Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.11.2019 р., 12.12.2019 р., 27.12.2019 р. та 16.01.2019 р. у задоволенні заяв відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.01.2019 р. заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задоволено, поновлено заступнику військового прокурора Хмельницького гарнізону пропущений строк звернення до адміністративного суду та визнано причини його пропуску поважними.

Адміністрація Державної прикордонної служби України та Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького подали до суду клопотання, в яких просили справу розглянути за їх відсутності, позов підтримали повністю.

Частиною 3 ст. 194 КАС України встановлено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Пунктом 1 та 2 ч. 3 ст. 205 КАС України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Частиною 2 ст. 44 КАС України передбачено, що учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Враховуючи положення ст. ст. 44, 194 та 205 КАС України, суд вважає, що повторна неявка (вчетверте) у судове засідання відповідача незалежно від причин неявки, належним чином повідомленого про дату, час і місце засідання, а також подання Адміністрацією Державної прикордонної служби України та Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького клопотань про розгляд справи за їх відсутності, не є перешкодою для розгляду даної справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 14.05.2010 р. Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області) зареєстрований за місцем проживання АДРЕСА_1 , що підтверджується інформацією управлінням Державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 30.07.2019 р. (а.с. 89).

31.08.2018 р. між ректором Національній Академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України (а.с. 18).

Відповідно до умов вказаного контракту відповідач, в тому числі зобов`язувався, зокрема, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови в подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Наказом ректора Національній Академії прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 31.08.2015 р. № 507-ос (по особовому складу) з 31.08.2015 р. занесено в списки персоналу курсантів Національної академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посади курсанта, та вважати таким, що укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час його навчання у Національній академії на 1 курс за напрямом підготовки “правоохоронна діяльність” солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління (а.с. 19).

Наказом ректора Національній Академії прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 11.07.2016 р. № 394-ос (по особовому складу) звільнено з військової служби в запас солдата ОСОБА_1 , курсанта 314 навчальної групи факультету правоохоронної діяльності, за пунктом “е” (через службову невідповідність) ч. 6 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” та підпунктом 6 пункту 280 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, з 11.07.2016 р. , без права носіння військової форми одягу (а.с. 20).

Наказом ректора Національній Академії прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 08.08.2016 р. № 443-ос (по особовому складу) з 10.08.2016 р. виключено зі списків особового складу Національної Академії та всіх видів забезпечення солдата ОСОБА_1 , курсанта 314 навчальної групи факультету правоохоронної діяльності, без права носіння військової форми одягу та зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в у вищому навчальному закладі у сумі 70906,69 грн (а.с. 21).

Матеріалами справи підтверджується, що 02.08.2016 р. ОСОБА_1 , ознайомлений із розрахунком № 25 витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Державної прикордонної служби України, у сумі 70906,69 грн, про що свідчить його підпис у розрахунку (а.с. 22).

Згідно вказаного розрахунку, витрати, пов`язані з утриманням відповідача в академії складаються з витрат на: грошове забезпечення – 48139,19 грн; продовольче забезпечення - 12290,30 грн; медичне забезпечення - 1082,54 грн; забезпечення речовим майном – 882,54 грн; на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 8512,2 грн.

Тобто, загальна сума витрат, пов`язаних з навчанням та утриманням курсанта ОСОБА_1 в Академії за період з 31.08.2015 р. по 08.08.2016 р. склала 70906,69 грн.

Вказана обставина підтверджується наступними доказами, а саме:

- довідкою-розрахунком на утримання грошового забезпечення з курсанта солдата ОСОБА_1 , який навчався у Академії з 30.08.2015 по 10.08.2016 р. (а.с 23);

- довідкою-розрахунком на ОСОБА_1 , який навчався в Академії щодо витрат на продовольче забезпечення № 2555 від 23.06.2016 р. (а.с. 24);

- довідкою-розрахунком на утримання вартості за предмети речового майна строк яких не закінчився на день звільнення солдата ОСОБА_1 № 38 від 01.07.2016 р. (а.с 25);

- довідкою-розрахунком на відшкодування витрат курсантом ОСОБА_1 у зв`язку з достроковим розірванням контракту № 39 від 01.07.2016 р. (а.с. 26);

- довідкою-розрахунком щодо вартості медичного забезпечення ОСОБА_1 (а.с 27);

- довідкою-розрахунком № 212 від 30.06.2016 р. на солдата військової служби з/к ОСОБА_1 курсанта 314 навчальної групи навчального курсу факультету правоохоронної діяльності за енергоносії та комунальні послуги (а.с. 28).

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку не відшкодував заборгованість, прокурор звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України “Про військовий обов`язок і військову службу” затверджений 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 2 - 5 ст. 25 Закону № 2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з ч. 10 ст. Закону № 2232-XII передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.047.2006 р. № 964 (далі - Порядок № 964).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до п."е", "є", "ж", "и", "і" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до п.3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

За приписами п.4 Порядку №964 передбачено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання п.3 Порядку №964, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.3 цього Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу.

Згідно розрахунку № 25 від 02.08.2016 р. витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Національній академії Державної прикордонної служби України становлять на загальну суму 70906,69 грн та складаються з витрат на: грошове забезпечення – 48139,19 грн; продовольче забезпечення - 12 290,30 грн, медичне забезпечення - 1082,54 грн; забезпечення речовим майном – 882,54 грн; на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 8512,2 грн (а.с. 22).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач ознайомлений із вказаним розрахунком, про що свідчить його підпис.

Таким чином, відповідач самостійно визнав свій обов`язок, підписавши зобов`язання у письмовому формі у вигляді розрахунку.

Відповідно до п.7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як видно з матеріалів справи, позивачем не відшкодовано витрати держави пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, заборгованість на суму 70906,69 грн не сплачена, доказів сплати до суду не надано.

Разом з тим, відповідно до контракту від 31.08.2018 р. укладеного між ректором Національній Академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідач зобов`язувався, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість та в разі відмови в подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодовувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані із його утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку та умов установлених Кабінетом Міністрів України (а.с. 18).

За наведених обставин, суд приходить до переконання, що позивач зобов`язаний відшкодувати витрати держави пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту суму 70906,69 грн.

Відтак, позовна вимога про стягнення з ОСОБА_1 грошових коштів в розмірі 70906,69 грн - витрати, пов`язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідач не надав доказів відсутності або погашення ним вказаної суми в добровільному порядку.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Приписами ч. 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, враховуючи відсутність витрат у суб`єкта владних повноважень із залученням свідків та проведенням експертиз, суд приходить до висновку, що судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72 – 77, 90, 139, 241, 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України грошові кошти в розмірі 70906,69 грн - витрати, пов`язані з його утриманням як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27.01.2020 р.

Повне найменування учасників справи:

прокурор - заступник військового прокуратура Хмельницького гарнізону Західного регіону України (вул. Пилипчука, 65, м. Хмельницький, 29000);

позивач - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, код ЄДРПОУ 00034039);

відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 14.05.2010 р. Шевченківським РВ УМВС України в Чернівецькій області);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, код ЄДРПОУ 14321481).

Суддя В.К. Левицький