Ухвала суду № 87199191, 27.01.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

27 січня 2020 року справа № 580/251/20

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, третя особа, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

20.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62) щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», а також, щодо ненадання письмової відповіді на заяву про видачу посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України».

- визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо ненаправлення до підрозділу персоналу апарату Міністерства юстиції України завіреної копії розрахунку вислуги років та двох фотокарток розміром 35 х 45 мм ветерана ОСОБА_1 , як то передбачено пунктом 6 Порядку оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 № 234/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10,02.2012 за № 207/20520, а також, наказу про звільнення з служби та довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження служби, як то передбачено пунктом 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601.

- визнати протиправним повернення без розгляду документів Адміністрацією Державної кримінально-виконавчої служби України листом від 10.12.2019 № 5/3-11692.

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції направити завірену копію розрахунку вислуги років та двох фотокарток розміром 35 х 45 мм ветерана ОСОБА_1 , як то передбачено пунктом 6 Порядку оформлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.02.2012 № 234/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2012 за № 207/20520, а також, копію наказу про звільнення з служби та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження служби, як то передбачено пунктом 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601 - до підрозділу персоналу апарату Міністерства юстиції України для вирішення питання про видачу позивачу посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України».

- стягнути з Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України на користь ОСОБА_1 по 500,00 грн. з кожного в рахунок відшкодування моральної шкоди.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Державною установою «Черкаська виправна колонія (№ 62) допущено протиправну бездіяльність у вигляді ненадання письмової відповіді на заяву про видачу посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України». Крім того вказав, що Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України не направлено перелік необхідних документів для розгляду питання про видачу посвідчення та нагрудного знаку до Міністерства оборони України, чим порушено вимоги п.6 Порядку №234/5. Також звернуто увагу, що Адміністрацією Державної кримінально-виконавчої служби України, при поверненні документів позивача без розгляду, порушено вимоги Порядку №234/5, яким не визначено процедуру повернення документів без розгляду. Позивач серед іншого, зазначив, що заявлений розмір моральної шкоди відповідає ознакам розумності, справедливості та співмірним.

Перевіривши позовну заяву, суд вважає, що вона підлягає залишенню без руху у зв`язку з наявними в ній недоліками.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до пунктів 4, 5, частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві має бути зазначений зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а у разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу прохальної частини позовної заяви суддею вбачається, що позивачем, серед інших позовних вимог, заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62) щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України». Разом з тим, серед мотивів позовної заяви позивачем не наведено обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги в цій частині. Натомість позивач у позовній заяві зазначає, що вирішення питання про видачу посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України» належить підрозділу персоналу апарату Міністерства юстиції України.

З урахування вказаного, суд зазначає, про необхідність приведення позивачем позовної заяви у відповідність до вимог пунктів 4,5 частини 5 статті 160 КАС України, а саме: необхідно навести обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги в частині щодо визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62) щодо невидачі ОСОБА_1 посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран Державної кримінально-виконавчої служби України» а також зазначити докази, що підтверджують вказані обставини.

Крім того, позовна заява містить вимогу про стягнення з відповідачів на користь позивача по 500,00 грн. з кожного в рахунок відшкодування моральної шкоди.

Згідно статті 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Шкода - це будь-яке знецінення блага, що охороняється правом, тому її поділяють на майнову і немайнову. Збитки - це грошова оцінка шкоди, що має місце у разі неможливості відшкодування шкоди в натурі.

Згідно постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» моральна шкода - втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. У позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, у чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується. Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди належать: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він виходить, а також врахувати інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Позивачем у позовній заяві не зазначено: з яких міркувань позивач виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується, не надано доказів на підтвердження факту заподіяння позивачеві моральних страждань або втрат немайнового характеру.

Так, суд зазначає про необхідність обгрунтування позивачем заявленого розміру відшкодування моральної шкоди в 1500 грн. та зазначити докази, на підтвердження заявленого розміру відшкодування моральної шкоди а також докази на підтвердження факту заподіяння позивачеві моральних страждань або втрат немайнового характеру.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160-162, частиною 1, 2 статті 169, статтею 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62), Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, третя особа, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до Черкаського окружного адміністративного суду:

- нової редакції адміністративного позову з урахуванням вимог даної ухвали щодо зазначення викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги а також зазначити докази на підтвердження вказаних обставин.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель