Рішення № 87197791, 27.01.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.007032

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 року

м. Львів, вул. Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

26.12.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.10.2019 № 134450005580 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати мені, починаючи з 10.07.2019, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах - період моєї роботи з 23.07.1979 по 08.10.1980, та з 01.03.1983 по 05.08.1991 на посаді електрогазозварника.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 10.07.2019 позивач звернувся до Галицького відділу обслуговування громадян в м.Львові із заявою, в якій просив призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2, оскільки, в нього наявний достатній стаж роботи, в т.ч. в шкідливих умовах, для призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з пунктом "б" ч.І ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з врахуванням зменшення пенсійного віку.

Однак, в листопаді 2019 року позивачем отримано рішення відповідача від 08.10.2019 №134450005580 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з посиланням на відсутність уточнюючих довідок та можливості перевірити записи в трудовій книжці. Позивач вважає такі дії відповідача, неправомірними, а відповідне рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії незаконним.

Відповідач позов не визнав, 22.01.2020 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише у разі надання підприємством відповідної довідки, оскільки тільки підприємство на підставі первнних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Водночас слід зазначити те, що позивачем не надано уточнюючої довідки згідно п. 20 Порядку № 637 за період роботи. Враховуючи викладене, під час призначення цього виду пенсій проводиться суцільна перевірка первинних документів, які слугували підставою для видачі, зокрема, уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер роботи. Листом № 11//384 від 04.09.2019 Західно-Українські геофізична розвідувальна експедиція повідомила, що первинні документи, які б підтверджували особливий характер роботи електрогазозварником ОСОБА_2 за період з 01.03.1983 по 05.08.1991 відсутні. Водночас, слід зазначити те, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 12/09п від 06.09.2018, виданій ПАТ «Львівській завод «Автонавантажувач» заявник з 23.07.1979 по 08.10.1980 працював повний робочий день в ПАТ «Львівській завод «Автонавантажувач» за професією електрогазозварника та протягом повного робочого дня виконував роботи зі шкідливими умовами праці по зварюванню металоконструкцій. Враховуючи те, що у довідці № 12/09п наявне посилання на Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, який не був чинним в період роботи позивача, відділом було скеровано запит до ПАТ «Львівській завод «Автонавантажувач» щодо приведення у відповідність довідки, яка підтверджує особливий характер роботи та скерування на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належно засвідчених копій документів, які стали підставою для її видачі. Однак відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надійшов. Відтак, на думку відповідача, відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058.

Ухвалою судді від 27.12.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази у справі, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (вік - 58 р.), відповідно до записів трудової книжки, серед іншого, з 23.07.1979 по 08.10.1980 працював електрогазозварником 3 розряду Львівського заводу автонавантажувачів (ЛВО «Автонавантажувач») та з 01.03.1983 по 05.08.1991 - електрогазозварник 4, 5 розрядів Західно української геофізичної розвідувальної експедиції.

Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає більше 38 років, з них електрогазозварником - 9 років 07 міс 19 днів.

10.07.2019 позивач звернувся до Галицького відділу обслуговування громадян в м.Львові (сервісний центр за місцем свого проживання) із заявою, в якій просив призначити пенсію на пільгових умовах за списком №2, оскільки, у позивача наявний достатній стаж роботи, в т.ч. в шкідливих умовах, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно з пунктом "б" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з врахуванням зменшення пенсійного віку.

Рішенням відповідача від 08.10.2019 року №134450005580 відмовлено позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом зі змісту рішення встановлено, що відповідач, як на підставу для відмови у призначенні пенсії покликався на те, що, на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення записів у трудовій книжці є недостатньо, уточнюючої довідки згідно пункту 20 Порядку № 637 за період роботи у Західно-Українській геофізичній розвідувальній експедиції заявником надано не було. Так, листом № 11//384 від 04.09.2019 Західно-Українська геофізична розвідувальна експедиція повідомила, що первинні документи, які б підтверджували особливий характер роботи електрогазозварником ОСОБА_2 за період з 01.03.1983 по 05.08.1991 відсутні. Відтак, відповідач вказав, що питання щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.1983 по 05.08.1991 може розглядатись за умови подання уточнюючої довідки згідно пункту 20 Порядку № 637. Щодо можливості врахування до пільгового стажу періоду роботи з 23.07.1979 по 08.10.1980 на підставі довідки № 12/09п від 06.09.2019, виданої ПАТ «Львівський завод «Автонавантажувач» зазначено, що відповідно до записів трудової книжки заявник з 23.07.1979 по 08.10.1980 працював електрогазозварником Львівського заводу автонавантажувачів (ЛВО «Автонавантажувач»). В період роботи заявника чинними був Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173. Правом на пільгову пенсію за Списком № 2, затвердженим постановою Ряди Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 мають електрогазозварники ручної, електродугової (дугової) зварки, на автоматичних і напівавтоматичних машинах під шаром флюсу або в середовищі вуглекислого газу, а також ті, які працюють на автоматичній і напівавтоматичній зварці в середовищі аргону, на атомно-водневій зварні. Електрогазозварникам на стиковій, контактній, шовній і точковій зварці пенсії призначаються на загальних умовах. Як вбачається із довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 12/09п від 06.09.2018, виданій ПАТ «Львівський завод «Автонавантажувач» заявник з 23.07.1979 по 08.10.1980 працював повний робочий день в ПАТ «Львівський завод «Автонавантажувач» за професією електрогазозварника та протягом повного робочого дня виконував роботи зі шкідливими умовами праці по зварюванню металоконструкцій. Враховуючи те, що у довідці № 12/09п від 06.09.2018 наявне посилання на Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, який не був чинним в період роботи заявника, відділом було скеровано запит до ПАТ «Львівський завод «Автонавантажувач» щодо приведення у відповідність довідки, яка підтверджує особливий характер роботи та скерування в нашу адресу належно засвідчених копій документів, які стали підставою для її видачі (№ 8480/03./02-28/36 від 16.07.2019). Відповідь на скерований запит відповідача не надійшла. Поданими документами, в тому числі з урахуванням акту позапланової перевірки про підтвердження наявного трудового стажу, відображеного у довідці, виданій для призначення пенсії згідно із Законом № 1058 від 25.09.2019 № 401/Іс не підтверджено зайнятість заявника певними видами зварювальних робіт, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Підстави для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058 відсутні.

Позивач, не погодившись із таким рішенням відповідача, звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Підпунктом 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

На підставі записів трудової книжки судом встановлено, що позивач з 23.07.1979 по 08.10.1980 працював електрогазозварником 3 розряду Львівського заводу автонавантажувачів (ЛВО «Автонавантажувач») та з 01.03.1983 по 05.08.1991 - електрогазозварник 4, 5 розрядів Західно української геофізичної розвідувальної експедиції.

Загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає більше 38 років, з них електрогазозварником - 9 років 07 міс 19 днів.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Професія "електрозварника" віднесено до розділу XVIII, XXXII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та до розділу XXXIII Списку№2 виробництв, цехів, професій і посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10.

Відтак, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача на посаді "електрозварника" та "електрогазозварника" 23.07.1979 по 08.10.1980 у Львівському заводі автонавантажувачів (ЛВО «Автонавантажувач») електрогазозварником 3 розряду, та з 01.03.1983 по 05.08.1991 у Західно українській геофізичній розвідувальній експедиції- електрогазозварником 4, 5 розрядів підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.12.2019 у справі №683/1771/16-а.

На підставі вказаного, суд дійшов висновку, що пільговий стаж позивача за Списком № 2 підтверджено, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Згідно статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі "Ковач проти України", п.59 рішення у справі "Мельниченко проти України", п.50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає поверненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.10.2019 № 134450005580 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_2 , пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п."б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах - період роботи ОСОБА_2 з 23.07.1979 по 08.10.1980 та з 01.03.1983 по 05.08.1991 на посаді електрогазозварника, з 10.07.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 судовий збір в сумі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.01.2020.

Суддя Грень Н.М.