Рішення № 87102112, 22.01.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2020 року м. Житомир справа № 240/11376/19

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - 9 прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382) у якому просив:

- визнати протиправними дії Краматорського прикордонного загону Донецько- Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 19.08.2016 по 28.08.2017, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків військової частини;

- визнати протиправними дії Краматорського прикордонного загону Донецько- Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення в період з 19.08.2016 по 28 08.2017;

- зобов`язати Краматорський прикордонний загін Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 19.08.2016 по 28.08.2017, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків військової частини;

- зобов`язати Краматорський прикордонний загін Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення в період з 19 08.2016 по 28 08 2017.

В обґрунтування позову вказує, що звернувся до відповідача із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані відпустки за час проходження військової служби у Краматорському прикордонному загоні Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382) та індексації грошового забезпечення за вказаний період. Вказує, що у вересні 2019 року отримав відмову відповідача у задоволенні заяви. Вважає, що дії відповідача не відповідають нормам чинного законодавства України, а тому є безпідставними та незаконними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відділом документального забезпечення суду 28.11.2019 зареєстровано відзив на позовну заяву в якому відповідач вказує, що додаткову відпустку для учасників бойових дій та інвалідів війни не можна перенести на інший період або подовжити у разі хвороби працівника; перенести на наступний календарний рік; поділити на частини; замінити грошовою компенсацією. Водночас, в особливий період з моменту оголошення мобілізації до припинення відповідного періоду надання військовослужбовцям інших виді відпусток, у тому числі додаткових, припиняється. Зважаючи на вище наведені норми додаткова відпустка учасникам бойових дій, інвалідам війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надається за календарний рік незалежно від наявності стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку. При цьому, зважаючи на те, що така відпустка не є щорічною то і компенсації при звільненні вона не підлягає. Щодо індексації грошового забезпечення вказує, що відповідно до пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі Порядок №1078) виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати, тому проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі грошового забезпечення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 09.01.2020 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - 9 прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні на 21.01.2020.

На електронну пошту суду 16 січня 2020 року надійшло клопотання позивача у якому вказує, що позовні вимоги підтримує лише в частині ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період із 19.08.2016 по 28.08.2017 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період із 19.08.2016 по 28.08.2017. Вказує, що виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій отримає за рішенням Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/11375/19. Просить адміністративну справу розглядати без його участі (а.с. 35-36).

До суду 16.01.2020 надійшло клопотання відповідача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 17.01.2020 задоволено клопотання представника Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382) про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції. Судовий розгляд адміністративної справи №240/11376/19 провести о 09:00 21 січня 2020 року у приміщенні Житомирського окружного адміністративного суду в режимі відеоконференції з Першим апеляційним адміністративним судом.

На електронну пошту суду 17.01.2020 (20.01.2020 на поштову адресу суду) надійшов лист відповідача про долучення до матеріалів справи документів: зворотній бік особистої картки заробітної плати позивача з серпня 2016 року по серпень 2017 року; довідку головного бухгалтера - начальника фінансово-економічного відділу щодо індексації грошового забезпечення №4 від 16.01.2020; копія заяви позивача від 04.09.2019; довідка начальника відділу кадрів.

Позивач та представник відповідача прибули у судове засідання 21.01.2020.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув. Через відділ документального забезпечення суду надав клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з тим, що 21.01.2020 представник братиме участь у судовому засіданні Господарського суду Житомирської області у справі №5/8Б, яка має істотне значення для Житомирського прикордонного загону. До заяви не надано жодного доказу, на підтвердження викладених в заяві обставин.

Розглянувши клопотання представника третьої особи, суд зазначає наступне.

Судове засідання у адміністративній справі призначено на 09:00 21.01.2020.

Судом було здійснено перевірку інформації, що вказана в клопотанні шляхом отримання інформації з сайт Судова влада України - Господарський суд Житомирської області - список справ, призначених до розгляду - та встановлено, що 21.01.2020 в Господарському суді Житомирської області перше судове засідання призначено на 09:30, а Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України не вказано стороною у жодній зі справ, що розглядались вказаним судом із 09:30 до 10:00.

Враховуючи вказане, суд вважає, що клопотання є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Позивач в судовому засіданні підтримав подане до суду 16.01.2020 клопотання щодо зменшення розміру позовних вимог та просив адміністративну справу розглядати лише в частині ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період із 19.08.2016 по 28.08.2017.

Ухвалою суду від 22.01.2020 вирішено: прийняти відмову ОСОБА_1 від позову в частині позовних вимог. Закрито провадження в справі в частині позовних вимог: визнати протиправними дії Краматорського прикордонного загону Донецько- Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 19.08.2016 по 28.08.2017, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків військової частини; - зобов`язати Краматорський прикордонний загін Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій в період з 19.08.2016 по 28.08.2017, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків військової частини.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд подальший розгляд справи здійснює в письмовому провадженні, в строки, передбачені ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Наказом №328-ОС від 19.08.2016 старшого прапорщика ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382).

Наказом №302-ОС від 28.08.2017 старшого прапорщика ОСОБА_1 з 28.08.2017 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.09.2019, у якій просив нарахувати та виплатити та індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у Краматорському прикордонному загоні Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382).

Листом №11/С-55/50 від 04.10.2019 за підписом виконуючого обов`язки начальника Краматорського прикордонного загону повідомлено ОСОБА_1 про те, що: " За результатами розгляду звернення, щодо невиплати індексації грошового забезпечення в період з 19.08.2016 року по 28.08.2017 року, повідомляю Вам, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисними призначеннями військової частини 2382 Державної прикордонної служби України не передбачено виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовцям з липня 2015 року, відповідно за період служби з серпня 2016 року по серпень 2017 року індексація грошового забезпечення не виплачувалась. (а.с. 18)

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Приписами. ч. 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу за період з 19.08.2016 по 28.08.2017 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. При цьому, обґрунтовуючи правомірність своїх дій відповідач вказує на відсутність кошторисних призначень на виплату індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку непроведення індексації грошового забезпечення позивача, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону №1282-ХІІ, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Приписами ст. 9 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Згідно вимог ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1)підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік .

Отже, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Із аналізу наведених вище нормативно-правових актів, вбачається що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Проте, як вже зазначалося, позивачу за період з 19.08.2016 по 28.08.2017 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо її ненарахування та невиплати.

Суд відмічає, що відповідачем не вчинено жодних дій, спрямованих на нарахуання та виплату позивачу індексації за спірний період, отже має місце бездіяльність відповідача.

Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку, а тому бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 19.08.2016 по 28.08.2017 є протиправною.

Враховуючи встановлені обставини, що підтверджуються належними доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача в частині невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період 19.08.2016 по 28.08.2017 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 19.08.2016 по 28.08.2017 - є похідною, а тому також підлягає задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Краматорського прикордонного загону Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382) (вул. Марата, 16,Краматорськ,Донецька область, 84301, код ЄДРПОУ 14321883) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 19.08.2016 по 28.08.2017.

Зобов`язати Краматорський прикордонний загін Донецько-Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина №2382) (вул. Марата, 16,Краматорськ,Донецька область,84301, код ЄДРПОУ 14321883) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 19.08.2016 по 28.08.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук