Ухвала суду № 87070508, 22.01.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

22 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/204/20 Суддя Волинського окружного адміністративного суду Мачульський В.В., одержавши позовну заяву Баківцівської сільської ради Луцького району Волинської області до Державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Кулініч М.А., третя особа, що не заявляє самостійних вимог Державне підприємство «Центр Державного Земельного Кадастру» про визнання дій протиправними та скасування рішень; зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Баківцівська сільська рада Луцького району Волинської області звернулась з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Кулініч М.А., третя особа, що не заявляє самостійних вимог Державне підприємство «Центр Державного Земельного Кадастру» у якому просить суд:

1) визнати дії державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Кулініч М.А. протиправними.

2) скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 21 грудня 2019 року та 23 грудня 2019 року «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру»:

- №РВ-0700523792019 (Протокол ПП-0700393062019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710026432019;

- №РВ-0700526032019 (Протокол ПП-0700395132019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710026432019;

- №РВ-0700526052019 (Протокол ПП-0700395152019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710026232019;

- №РВ-0700526072019 (Протокол ПП-0700395172019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710026142019

- №РВ-0700526092019 (Протокол ПП-0700395192019 проведення перевірки електронного документа) реєстраційний номер: ЗВ-9710023922019;

- №РВ-0700526112019 (Протокол ПП-0700395202019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710023662019;

- №РВ-0700526122019 (Протокол Г1П-0700395212019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710023122019;

- №РВ-0700526142019 (Протокол ПП-0700395232019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710022542019;

- №РВ-0700526472019 (Протокол ПП-0700395552019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710022872019;

- №РВ-0700526482019 (Протокол ПП-0700395562019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710022362019;

- №РВ-0700526492019 (Протокол ПП-0700395572019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-97100218422019;

- №РВ-0700526562019 (Протокол ПП-0700395642019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710021672019;

- №РВ-0700526692019 (Протокол ПП-0700395772019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710020652019;

- №РВ-0700526712019 (Протокол ПП-0700395792019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710020902019

- №РВ-0700526722019 (Протокол ПП-0700395802019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710021252019;

- №РВ-0700526762019 (Протокол ПП-0700395842019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710017392019;

- №РВ-0700526792019 (Протокол ПП-0700395872019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710017182019;

- №РВ-0700526852019 (Протокол ПП-0700395932019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710015052019;

- №РВ-0700526862019 (Протокол ПП-0700395942019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710015692019;

- №РВ-0700526872019 (Протокол ПП-0700395952019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710016302019;

- №РВ-0700526902019 (Протокол ПП-07003959822019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710014482019;

- №РВ-0700526912019 (Протокол ПП-0700395992019 проведення перевірки електронного документа), реєстраційний номер: ЗВ-9710013742019.

3) зобов`язати державного реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області внести відомості до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів земельним ділянкам відповідно до «Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах населених пунктів с.Озеряни та с.Баківці Баківцівської сільської ради Луцького району Волинської області», розробленої державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру».

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 цього ж Закону визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102,00 грн.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем подано позовну заяву у якій заявлено вимоги немайнового характеру, а саме визнання протиправними дій відповідача та скасування 22 рішення державного кадастрового реєстратора (23 самостійні позовні вимоги).

Відтак позивачу за подання позову із зазначеними вимогами необхідно сплати судовий збір в сумі 48 346,00 грн. (23 х 2102,00 грн.)

Проте, в порушення вимог частини третьої статті 161 КАС України КАС України, до позовної заяви додано квитанцію №60 від 20.01.2020 про сплату судового збору в сумі 181,00 грн., квитанцію №61 від 20.01.2020 про сплату судового збору в сумі 181,00 грн. квитанцію №60 від 21.01.2020 про сплату судового збору в сумі 1921,00 грн. та квитанцію №61 від 21.01.2020 про сплату судового збору в сумі 1921,00 грн. (усього 4 204,00 грн.), тобто, у меншому розмірі, ніж визначено законодавством.

Відтак, позивачу необхідно доплатити судовий збір в сумі 44 142,00 грн. (48 346,00 – 4 204,00 грн.).

Крім того, необхідно зазначити що додані позивачем до позовної заяви копії квитанцій №24 та №25 від 27.12.2019 про сплату судового збору в сумі 3 842,00 грн. не може бути належним доказом сплати судового збору, оскільки вищезгадані квитанції подавалися позивачем до позовної заяви у справі №140/3727/19, оригінали яких знаходяться у ній, та не повернуті позивачу.

Крім того, у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати дії державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Кулініч М.А. протиправними, при цьому не конкретизовано, які саме дії відповідача оскаржуються.

Також, частиною першою статті 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

В порушення вказаної вимоги, позивачем не додано до позовної заяви її копії для відповідача та третьої особи.

Крім того, відповідно до частини п`ятої статті 94 КАС України визначено, що учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Статтею 94 КАС України визначено порядок подання письмових доказів та вимоги до них. Так, відповідно до частини другої вказаної статті письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Частинами четвертою, п`ятою статті 94 КАС України визначено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Верховний Суд в ухвалі від 02.02.2018 (справа №802/2196/17-а) зазначив, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23.

В порушення вимог вищевказаної статті КАС України, позивачем до позовної заяви додані копії документів, які належним чином не засвідчені, а також не зазначено про наявність у позивача або іншої особи оригіналів цих документів, копії яких додано до позовної заяви..

Також, окремо необхідно звернути увагу на те, що додані позивачем додатки до позову є нечитабельні.

Згідно із пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У порушення зазначених вимог у позовній заяві не зазначено ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України третьої особи Державне підприємство «Центр Державного Земельного Кадастру».

Також, відповідно до пункту 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Проте, в порушення даної норми КАС України, позивачем в позовній заяві не зазначено власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків – десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у зазначений строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом:

- надання нової редакції позовної заяви (з її копіями для відповідача та третьої особи) із зазначенням відомостей, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України, а також конкретизувати позовні вимоги щодо визнання протиправними дії відповідача;

- надання власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- подання належним чином засвідчених та читабельних копій документів, доданих до позовної заяви разом з їх копіями, належним чином засвідченими, для відповідача та третьої особи;

- подання до суду документу (квитанція, платіжне доручення, тощо) про доплату судового збору в розмірі 44 142,00 грн.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Баківцівської сільської ради Луцького району Волинської області до Державного кадастрового реєстратора відділу у Луцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Кулініч М.А., третя особа, що не заявляє самостійних вимог Державне підприємство «Центр Державного Земельного Кадастру» про визнання дій протиправними та скасування рішень; зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.В. Мачульський