Рішення № 87070506, 14.01.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3188/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю представника позивача Новосада Р.А.,

представника відповідача Ярошика Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьк, в порядку загального позовного провадження, адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський звернувся з позовом до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що оспорюване податкове повідомлення-рішення винесене на підставі камеральної перевірки №11889/03-20-50512 від 07.06.2019 року в якому зафіксовані порушення гл.2, с.49 п.49.18, пп.49.18.2 Податкового кодексу України щодо порушення строків подання звітів про суми податкових пільг, у зв`язку з чим до позивача застосовані штрафні санкції у сумі - 1 020 грн., як за повторне, вчинене протягом року, правопорушення.

Позивач з вказаним податковим повідомленням-рішенням не погоджується, вважає його безпідставним, оскільки, позивач, з технічних причин не зумів вчасно до 11.02.2019. подати звіти про суми податкових пільг, а подав вісім в один день - 18.02.2019 на протязі кількох годин, що підтверджується квитанціями ГУ ДФС у Волинській області. Звіти подавались про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк.

На адресу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський від ГУ ДФС у Волинській області надійшли податкові повідомлення-рішення від 02.04.2019. №0016695312, від 20.06.2019 №0034875112 та від 17.07.2019 №0063795212 якими, за вище зазначені порушення на підставі п.57.3 ст.57 і п. 120.1 ст.120 Податкового кодексу України до КЕВ застосовано штрафні санкції в розмірі 170 грн. за кожне таке порушення. Зазначені штрафні санкції позивачем сплачені в повному обсязі.

Проте, оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 1020 гривень, як за повторне правопорушення.

Позивач вважає, що вчинене ним порушення є триваючим та вчинене в один день, а саме - 18.02.2019, коли установою подавалось вісім звітів про суми податкових пільг за 2018 рік по кожному району та місту, у зв`язку з чим до позивача слід застосовувати штрафні санкції в сумі 170 гривень, а застосування відповідачем штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень суперечить пункту 120.1 статті 120 ПК України.

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги, визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512.

19.11.2019 року від Головного управління ДПС у Волинській області надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач позовних вимог не визнав, зазначив, що згідно з п.120.1 ст.120 Кодексу неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до п. 49.2 ст. 49 Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено Кодексом, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Повторне правопорушення з метою застосування штрафних санкцій у розмірі 1020 грн. згідно з п. 120.1 ПК України за неподання або несвоєчасне подання податкової звітності визначається за результатами камеральних та документальних перевірок по податках т зборах незалежно від виду податок, якщо до такого платника протягом року вже було застосовано штраф за неподання (несвоєчасне подання) такої податкової звітності та винесено повідомлення-рішення.

Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський було застосовано штрафну санкцію відповідно до п.120.1 ст.120 Кодексу на суму 170 грн. згідно податкових повідомлень-рішень №№0016695312 від 02.04.2019 та №0034875112 від 20.06.2019.

Крім того, було застосовано штрафну санкцію в сумі 1020 грн., згідно податкових повідомлень-рішень №0032535412 від 19.04.2019 та №0028225312 від 25.06.2019.

Таким чином, винесення податкового повідомлення-рішення №0166225512 від 15.07.2019 в сумі 1020 грн., як повторне порушення є правомірним.

З урахуванням викладеного, відповідач просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.11.2019 від представника позивача до суду надійшла заява про заміну відповідача правонаступником та уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 12.11.2019 вирішено судовий розгляд справи за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення проводити за правилами загального позовного провадження.

В підготовчому судовому засіданні 18.12.2019 замінено відповідача у справі - Головне управління ДФС у Волинській області його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Волинській області.

21.12.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив.

Встановивши обставини справи, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові дока, заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, судом встановлені наступні обставини справи.

Головним управлінням ДФС у Волинській області проведено камеральну перевірку про несвоєчасне подання Звіту про суми податкових пільг за 2018 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський, якою встановлено, що звіти про суми пільг Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський подано 18.02.2019 року, з граничним терміном подання такого звіту 11.02.2019 року.

За результатами перевірки складено акт від 07.06.2019 № 11889/03-20-55-12 та винесено на його підставі податкове повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512, яким на підставі статті 120 ПК України до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1020 гривень.

Позивач скористався правом адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512, проте, рішенням ДПС України від 30.09.2019 спірне податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський - без задоволення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, в тому числі правомірності застосування відповідачем ст.120 ПК України при винесенні податкового повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512, суд зазначає наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи квитанцій №2 та звітів про суми податкових пільг, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський було подано загалом, 8 звітів про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк. (а.с.22-37)

Всі зазначені звіти подані позивачем 18.02.2019, в той час, як граничний термін для подання таких звітів, згідно ст.16, ст.49 Податкового кодексу України та Порядку обліку сум податків та зборів, не сплачених суб`єктом господарювання до бюджету, у зв`язку з отриманням податкових пільг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1233, сплинув 11.02.2019.

Зазначені обставини, а також порушення граничних строків подання звітів про суми пільг, позивачем визнаються та не оспорюються, а також підтверджені наявними у матеріалах справи квитанціями №2.

Також, судом встановлено, що вказані обставини були предметом камеральних перевірок регіональними управління ГУ ДФС у Волинській області щодо кожного подання такого звіту про суми податкових пільг.

На підставі результатів вказаних камеральних перевірок, відповідачем були винесені податкові повідомлення-рішення від 02.04.2019 №0016695312, від 20.06.2019 №0034875112, від 17.07.2019 №0063795212, якими до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський було застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі – 170 гривень за кожне порушення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд акцентує увагу на наступному.

Згідно п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, -тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Отже, з буквального тлумачення п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України випливає, що штрафні санкції в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання декларації або звітності, застосовуються до платника податків у тому разі, коли на момент вчинення правопорушення до платника податків вже було застосовано такі штрафні санкції.

Звіти про суми пільг Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський подано 18.02.2019, з граничним терміном подання такого звіту 11.02.2019, а отже, для застосування штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень необхідною умовою є наявність станом з 12.02.2019 по 18.02.2019 застосування до позивача штрафних санкцій.

Проте, доказів застосування протягом року до позивача штрафних санкцій, що передували вчиненню правопорушення з 12.02.2019 по 18.02.2019, сторонами не надано.

Саме по собі застосування до позивача штрафних санкцій податковими повідомленнями-рішеннями від 02.04.2019 №0016695312, від 20.06.2019 року №0034875112, від 17.07.2019 №0063795212 не є кваліфікуючою ознакою, яка надає відповідачу право на застосування штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень, оскільки вказані штрафні санкції були застосовані за кожне несвоєчасне подання Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський звітів про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк за один період.

Отже, в даному випадку, відповідачем повинна бути застосована до позивача штрафна санкція в розмірі 170 гривень, як за кожне неподання або несвоєчасне подання декларації або звітності, згідно вимог п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України.

Згідно п.3, 4, 5 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Так, судом встановлено, що оспорюваним податковим повідомленням-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 1020 гривень, в той же час відповідачем, за подібне правопорушення, податковим повідомленням-рішенням №0063795212 від 17.07.2019, до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 170 гривень. (а.с.18)

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд вбачає непослідовність та безрозсудливість дій ГУ ДПС у Волинській області щодо визначення розміру штрафних санкцій та їх застосування за ідентичні, вчинені в один період, правопорушення допущені Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що за порушення граничних термінів подання звіту про суми податкових пільг по місту Луцьк, до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський слід було застосовувати штрафні санкції в розмірі 170 гривень, а відтак податкове повідомлення-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 ГУ ДПС у Волинській області, в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 850 гривень (1020 мінус 170) є протиправним та, в цій частині підлягає скасуванню.

В частині застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 170 гривень, суд погоджується з позицією Головного управління ДПС у Волинській області та вважає, в цій частині податкове повідомлення-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 ГУ ДПС у Волинській області законним.

Отже, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 15.07.2019 №0166225512, в частині застосування до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 850 гривень.

Крім того, суд не бере до уваги посилання позивача на порушення термінів проведення камеральної перевірки, встановленого п.76.3 ст.76 ПК України, оскільки дана норма визначає, що камеральна перевірка податкової декларації або уточнюючого розрахунку може бути проведена лише протягом 30 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку їх подання, а якщо такі документи були надані пізніше, - за днем їх фактичного подання.

В свою чергу, згідно ч.2 п.75.1.1 ст.75 Податкового кодексу України предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Відповідачем проведено перевірку з питань своєчасності подання позивачем звіту про суми пільг, а не податкової декларації, уточнюючого розрахунку чи звіту про суми податкових пільг, як на тому наголошує позивач, а тому п.76.3 ст.76 ПК України до даних правовідносин не застосовується.

З урахуванням наведеного вище, суд приходить висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 15.07.2019 №0166225512, в частині застосування до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 850 гривень.

В задоволенні решти позовних суд відмовляє.

Відповідно до ч.ч.1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач сплатив судовий збір в сумі 1 921, 00 грн. згідно із платіжним дорученням від 18.10.2019 №1974. (а.с.2)

Відтак, враховуючи, що позовні вимоги задоволені на суму 850, 00 грн. з 1020, 00 грн. (що становить 83,3%), тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1600, 83 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Волинській області від 15.07.2019 №0166225512, в частині застосування до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 850 гривень.

В задоволенні решти позовних відмовити.

Стягнути на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір у сумі 1 600 гривні 83 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Позивач: Код ЄДРПОУ 07516184, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинський, адреса: 44701, Волинська обл., м.Володимир-Волинський, вул.Академіка Глушкова, 1.

Відповідач: Код ЄДРПОУ 39400859, Головне управління ДПС у Волинській області, адреса: 43010, Волинська обл., м. Луцьк, Київський майдан, 10.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 22.01.2020.