Ухвала суду № 86992755, 20.01.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 січня 2020 року Справа № 160/12080/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Лозицька І.О., розглянувши клопотання Державної фіскальної служби України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 - Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, відповідача-2 - Державної фіскальної служби України, про стягнення грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

02.12.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до відповідача-1 - Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, відповідача-2 - Державної фіскальної служби України, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність ДФС України та ГУ ДФС у Дніпропетровській області (а в разі закінчення реорганізації - правонаступника ГУ ДПС у Дніпропетровській області) протиправною щодо несвоєчасного поновлення на посаді та не виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ другого відділу управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Дніпропетровській області Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, грошового забезпечення за час затримки виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року у справі 160/2904/19, в результаті чого утворився вимушений прогул, за період з 04.07.2019 року по 24.09.2019 року включно в сумі 26 125, 52 грн., з одночасною компенсацією суми податку на доходи фізичних осіб 4 702, 59 грн. та невиплати суми 6486, 33 грн., що підлягала одночасній компенсації податку на доходи фізичних осіб під час виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, визначеного у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року у справі 160/2904/19;

- стягнути з ГУ ДФС у Дніпропетровській області, (а в разі закінчення реорганізації - правонаступника ГУ ДПС у Дніпропетровській області) на користь ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ другого відділу управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Дніпропетровській області Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, грошове забезпечення за час затримки виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року у справі 160/2904/19, в результаті чого утворився вимушений прогул, за період з 04.07.2019 року по 24.09.2019 року включно в сумі 26 125, 52 грн., з одночасною компенсацією суми податку на доходи фізичних осіб 4 702, 59 грн та суму 6486, 33 грн., що підлягала одночасній компенсації податку на доходи фізичних осіб під час виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, визначеного у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 року у справі 160/2904/19.

Ухвалою суду від 09.12.2019 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 257 КАС України.

Разом з відзивом на позов відповідач-2 надав суду клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування свого клопотання відповідач-2 зазначив, що підлягають встановленню обставини, за яких був виданий наказ про поновлення на роботі позивача та чи фактично позивач працював, чим це підтверджується. Тому, враховуючи обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідач-2 просить суд розглядати адміністративну справі за правилами загального позовного провадження з викликом сторін.

Суд, вивчивши доводи відповідача, проаналізувавши норми КАС України, прийшов до таких висновків.

Приписами ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про, зокрема, залишення заяви відповідача без задоволення.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, зокрема, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Аналіз вищевикладених норм показує, що КАС України визначає право адміністративного суду на призначення справи до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін за їх клопотанням або загального позовного провадження, з урахуванням встановлених КАС України обмежень.

Тож предмет спору між сторонами, характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників у цій адміністративній справі не вимагають проведення підготовчого провадження та судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Тим більше, суд вважає за необхідне наголосити на тому, відповідно до положень п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо, зокрема, прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Також, суд зазначає, що відповідно до ст. 262 КАС України, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

З урахування цього, суд зазначає, що принцип змагальності сторін під час розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження учасники справи, обґрунтовуючи свої доводи чи заперечення, можуть подавати до суду заяви по суті справи у спрощеному позовному провадженні.

Тому, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання відповідача-2 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Водночас, суд зазначає, що ухвалою суду від 09.12.2019 року Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області був встановлений строк для надання суду довідки щодо середньої заробітної плати від 23.04.2019 року за № 49334/10/04-36-05-02-13. Проте, відповідач-1 не виконав вимогу суду та не надав суду разом з відзивом на позов вказаної довідки.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

При цьому, суд наголошує на тому, що відповідно до ч. 5 ст. 77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Приписами ч. 3 ст. 80 КАС України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч. 6 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Тому, на підставі ст. ст. 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне повторно витребувати у Головного управління ДФС у Дніпропетровській області довідку щодо середньої заробітної плати ОСОБА_1 від 23.04.2019 року № 49334/10/04-36-05-02-13.

Керуючись ст. ст. 12, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Державної фіскальної служби України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом сторін в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 - Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, відповідача-2 - Державної фіскальної служби України, про стягнення грошового забезпечення - відмовити.

Повторно витребувати у Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області довідку щодо середньої заробітної плати ОСОБА_1 від 23.04.2019 року № 49334/10/04-36-05-02-13.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя І.О. Лозицька