Рішення № 86986878, 15.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 січня 2020 р. № 520/13510/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Мінаєвої К.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344)

про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2019 року відповідно до заяви від 15.11.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС № 265, виданою ПрАТ «БАЛЦЕМ» з урахуванням первинних документів на підставі Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, застосувати механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерний для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, без застосування методу розрахунку характерного для виконання робіт вахтовим методом, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області №168891 від 19.11.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.11.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС № 265, виданою ПрАТ «БАЛЦЕМ» з урахуванням первинних документів на підставі Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також перебуває на обліку у відповідача, отримуючи пенсію. На думку позивача, відповідачем вчинено протиправні дії щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно ч.1,4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з умовами Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», довідки про заробітну плату №265, виданої ПрАТ «БАЛЦЕМ» та Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, яке слугувало підставою видачі довідки. В результаті чого відповідачем прийнято протиправне рішення про відмову. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки оскаржувані у даній справі позивачем дії та рішення вчинені та прийняті у відповідності до норм діючого законодавства. При цьому, представником відповідача вказано, що за матеріалами пенсійної справи позивача табель обліку робочого часу підписаний начальником вахти ТПО та іншими спеціалістами, також присутній напис «печатка Чорнобильської філії ТПО», відповідно до якого підсумковий облік робочого часу вівся окремо по кожній зоні небезпеки, а також оплата надурочних робіт проведена по сумі надурочних робіт за обліковий період. З огляду на вказані обставини при перерахунку пенсії позивачу на підставі заяви від 31.01.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС АТ “ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА” №337 від 25.06.2012 року механізм оплати застосовано як для роботи за вахтовим методом. Отже, на думку відповідача, у даному випадку має застосовуватись п.4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Отже, на думку відповідача позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 16.12.2019 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі. Справа розглянута з урахуванням перебування судді Мінаєвої К.В. на лікарняному з 08.01.2020 р. по 14.01.2020 р.

Судом встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІІ групи, захворювання якого пов`язано з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, серії НОМЕР_2 .

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки МСЕК серії 10 ААБ №681054 ІІ група інвалідності встановлена позивачу у зв`язку із захворюванням, яке отримано під час виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

При цьому, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за нормами Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з позовною заявою про перерахунок заробітної плати та видачі довідки про заробітну плату за період наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням Балаклійського районного суду у Харківській області від 09.10.2019 року по справі 610/2736/19, яке набрало законної сили 09.11.2019 року, зобов`язано посадових осіб Приватного акціонерного товариства «БАЛЦЕМ», код ЄДРПОУ 00293060, місцезнаходження: 64200, Харківська область, и. Балаклія, вул.. Цемзаводське шосе, 3 , провести перерахунок заробітної плати за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову довідку про заробітну плату встановленого зразка за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС (Чорнобильської катастрофи) у складі формувань Цивільної оборони з 30.10.1986 року по 25.11.1986 року з урахуванням кратності роботи в зоні №3 (кратність 5), в зоні №2 (кратність 4) та в зоні №1 (кратність 3), провівши розрахунок робіт у відповідній довідці з підвищеною подвійною оплатою у вихідні та святкові дні, доплатою за роботу в надурочний час в підвищених розмірах, оплатою роботи в нічний час в подвійному розмірі, підвищеною на 100% тарифною ставкою (посадовим окладом) та вказанням премії в розмірі 60% з метою пред`явлення для перерахунку пенсії.

14 листопада 2019 року ПрАТ «БАЛЦЕМ», яке виступає повним правонаступником Балаклійського цементно-шиферного комбінату, на якому позивач працював в період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ч.1,4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з умовами Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі № 610/2736/19 видало нову довідку про заробітну плату №265.

15 листопада 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому перебуває на обліку за місцем реєстрації, для перерахунку пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів з наданням довідки про заробітну плату №265, виданої ПрАТ «БАЛЦЕМ» та належним чином засвідчену копію Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, яке слугувало підставою видачі довідки.

Рішенням Відділу з питань перерахунків пенсії №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №168891 від 19.11.2019 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.11.2019 року та наданої довідки про заробітну плату №265, виданої ПрАТ «БАЛЦЕМ» на ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що в матеріалах справи є довідка про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 337 від 25.06.2012 року, видана АТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА», яка підтверджена первинними документами, а саме актом зустрічної перевірки правильності нарахування заробітної плати для обчислення пенсії, який підтверджує достовірність довідки №337. Відповідно до заяви №3232 від 15.11.2019 надана довідка про заробітну плату №265 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виданої ПАТ «БАЛЦЕМ», яка не підтверджена жодним з первинних документів і не відповідає документам, які знаходяться у пенсійній справі № 168891. Крім того, Балаклійський районний суд не зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії, згідно довідки №265 виданої ПАТ «БАЛЦЕМ», тож провести перерахунок немає можливості.

На думку позивача, дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії, а також прийняте рішення є протиправними та такими, що порушують його права.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Положеннями ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до положень ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Суд зазначає, що механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Порядок №1210).

Як передбачено положеннями п.1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 4 пункту 3 Порядку №1210 передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пунктом 4 Порядку №1210 визначено, що якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Як передбачено положеннями п.7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З аналізу вищевказаних норм вбачається, що положеннями Порядку №1210 передбачено можливість перерахунку пенсії не лише з врахуванням роботи вахтовим методом, а також, виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 р. у справі №520/1327/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії та рішення №168891 від 04.02.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи за раніше проведеним розрахунком, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210. Зобов`язано Зміївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи за раніше проведеним розрахунком, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 з урахуванням висновків суду у даній справі.

Рішення набрало законної сили 05.06.2019 р.

Суд зазначає, що під час розгляду справи №520/1327/19 судом було встановлено, що позивач, працюючи на Балаклійському шиферному комбінаті (правонаступником якого стало АТ «ЄВРОЦЕМЕНТ-УКРАЇНА»), знаходився в зоні ЧАЕС з 30 жовтня 1986 року по 25 листопада 1986 року. Суд зазначив, що зі змісту оскаржуваного у справі №520/1327/19 рішення Управління вбачається, що останнє містить в собі лише посилання відповідача та доводи стосовно необхідності розрахунку пенсії позивача за вахтовим методом з огляду на наявність на табелі обліку робочого часу підпису начальника вахти ТПО, однак іншим даним вказаним у табелі та довідці відповідачем не надано оцінки. У зв`язку з чим прийшов до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії та рішення № 168891 від 04.02.2019 року Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи за раніше проведеним розрахунком, із застосуванням механізму обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерного для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Частиною 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, не підлягають повторному доказуванню обставини, які були встановлені під час розгляду справи №520/1327/19.

Суд також зазначає, що в матерілах справи міститься довідка №265 про заробітну плату, видана ПрАТ "БАЛЦЕМ", в якій вказано кількість днів, годин роботи, проведено розрахунок з урахуванням первинних документів, та відображено встановлені висновком та рішенням підставі Рішення Балаклійського районного суду у Харківській області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19 розрахунки. Отже, довідка видана на підставі Рішення Балаклійського районного суду у Харківській області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, тому посилання відповідача на те, що вона не підтверджена жодним з первинних документів і не відповідає документам, які містяться у пенсійній справі №168891, суд не приймає до уваги у зв`язку з необґрунтованістю.

Суд зазначає, що довідка видається з метою пред`явлення для перерахунку пенсії до пенсійного органу, тому наявні підстави для перерахунку пенсії на підставі виданої довідки.

Завданням адміністративного судочинства, згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтерес юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Враховуючи викладене, для ефективного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування Рішення відповідача №168891 від 19.11.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.11.2019 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2019 року відповідно до заяви від 15.11.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС № 265, виданою ПрАТ «БАЛЦЕМ» з урахуванням первинних документів на підставі Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, застосувати механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерний для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, без застосування методу розрахунку характерного для виконання робіт вахтовим методом, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України “Про судовий збір”. Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок, – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області №168891 від 19.11.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.11.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС № 265, виданою ПрАТ «БАЛЦЕМ» з урахуванням первинних документів на підставі Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ) з 01 листопада 2019 року відповідно до заяви від 15.11.2019 року за довідкою про заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС № 265, виданою ПрАТ «БАЛЦЕМ» з урахуванням первинних документів на підставі Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 09.10.2019 року по справі №610/2736/19, застосувати механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, характерний для особи, яку направлено у відрядження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, без застосування методу розрахунку характерного для виконання робіт вахтовим методом, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення підписано 17 січня 2020 року.

Суддя Мінаєва К.В.