Рішення № 86986269, 15.01.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4843/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4843/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому пенсії по інвалідності за період з 25.03.2019 по 16.09.2019, а також зобов`язати нарахувати й виплатити усю заборгованість.

В обґрунтування позовних вимог заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, внаслідок якої позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності з дати її встановлення, за призначенням якої той звернувся у строк визначений п. 2 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня отримання відповідної довідки.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

02.01.2020 відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти позову з огляду на те, що позивач звернувся до Управління за призначенням пенсії по інвалідності після спливу трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У зв`язку з цим пенсію призначено з дати звернення, тобто з 16.09.2019 (а.с. 19).

У відповіді на відзив від 02.01.2020 позивач надав аналогічні позову пояснення (а.с. 22).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

17.07.2019 Обласною транспортно-радіологічною медико-соціальною експертною комісією КП "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради Булаху О.Г. встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням з 25.03.2019 (а.с. 12).

Позивач зазначає, що для затвердження результату комісії МСЕК м. Лубни він був направлений в КП "Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи" Полтавської обласної ради", де знаходився з 24.04.2019 по 13.05.2019 і отримав направлення до терапевтичного відділення Науково-дослідного інституту реабілітації інвалідів ВНМУ ім. Пирогова в м. Вінниця з метою консультації з 27.05.2019 (а.с. 7). В Науково-дослідному інституті реабілітації інвалідів позивач знаходився на обстеженні в експертному відділенні клініки інституту з 27.05.2019 по 05.06.2019 (а.с. 8).

Зібравши необхідні документи, позивач 16.09.2019 звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності, у зв`язку з чим ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з дати звернення - 16.09.2019.

09.10.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із зверненням, в якому просив зробити перерахунок пенсійних виплат з 25.03.2019, тобто з дати встановлення третьої групи інвалідності (а.с. 17).

Листом начальника відділу з питань перерахунків пенсій №11 від 18.10.2019 №57/Б-10 ОСОБА_1 повідомлено, що він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.09.2019. Відповідно до пункту 2 статті 45 вищезазначеного Закону, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Згідно особисто поданої ОСОБА_1 заяви 16.09.2019 винесено рішення 19.09.2019 про призначення пенсії по інвалідності згідно вимог чинного законодавства. Підстави для перерахунку пенсії з більш раннього терміну відсутні (а.с. 18).

Не погоджуючись із діями відповідача в частині призначення пенсії з дня встановлення інвалідності, тобто з 25.03.2019, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських організацій осіб з інвалідністю.

Частиною дванадцятою статті 7 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" визначено, що Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведених норм Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1317 від 03.12.2009 "Питання медико-соціальної експертизи", якою затвердженні Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Згідно з пунктом 4 Положення про медико-соціальну експертизу, останню проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров`я обласної (міської) держадміністрації. Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у мм. Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні.

Пунктом 6 цього Положення встановлено, що висновки комісії, реабілітаційні заходи, визначені в індивідуальній програмі реабілітації особи з інвалідністю, обов`язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними підприємствами, установами та організаціями, в яких працює або перебуває особа з інвалідністю, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.

Відповідно до пункту 24 Положення про медико-соціальну експертизу, комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

За приписами пунктів 3 та 4 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії за формою, затвердженою МОЗ.

Згідно з пунктом 8 цього ж Положення датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 3 цього Положення.

Отже, датою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, вважається день надходження до комісії відповідних документів.

Як встановлено судом, згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0070196 від 17.07.2019 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 25.03.2019 за загальним захворюванням (а.с. 12).

Позивач стверджує, що фактично довідку він отримав 17.07.2019, тому саме з цього моменту має рахуватися тримісячний строк, протягом якого він міг звернутися за призначенням пенсії по інвалідності.

Надаючи оцінку таким твердженням позивача, суд виходить з такого.

Статтею 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім окремих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Зокрема, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною першою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено присічні строки для звернення за призначенням пенсії того чи іншого виду. Застережень щодо відходу від цих строків з будь-яких причин ні стаття 45, ні сам Закон не містять.

З урахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку про безпідставність доводів позивача щодо наявності у нього права на отримання пенсії по інвалідності з моменту її встановлення, оскільки до пенсійного органу ОСОБА_1 звернувся з порушенням тримісячного строку.

За таких обставин відмову ГУ ПФУ у Полтавській області у формі листа від 18.10.2019 №57/Б-10 суд визнає правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун