Рішення № 86986268, 13.01.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4647/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4647/19 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавського обласного військового комісаріату (надалі - відповідач, Полтавський ОВК) , в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 6770,00 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1319,00 грн, тарифний розряд за посадою 36, тарифний коефіцієнт 3,84) та зобов`язати скласти і подати до пенсійного органу нову довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу у розмірі 7190,00 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1399,99 грн, тарифний розряд за посадою 39, тарифний коефіцієнт 4,08).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує посиланням на те, що він звільнений з посади заступника військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату у запас за пунктом 65 підпункт "В" (за станом здоров`я), одержує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Полтавським ОВК. Однак, на переконання ОСОБА_1 , при визначенні розміру посадового окладу за прирівняною посадою відповідач безпідставно відніс посаду позивача до тарифного розряду "36", оскільки займана ним на момент звільнення з військової служби посада відноситься до тарифного розряду "39".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - третя особа, ГУ ПФУ у Полтавській області).

11.12.2019 до суду від Полтавського ОСОБА_2 надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказує, що на дату звільнення позивача Полтавський ОСОБА_2 утримувався за штатом №3/432-53, за яким посадовий оклад військового комісара становив 131 грн, з 01.01.2008 - 1360 грн, а з 01.03.2018 - 2910 грн (це 37 тарифний розряд). Відтак, тарифний розряд за посадою, яку позивач займав на день звільнення, є на один розряд нижче від посади військового комісара та відповідає 36 тарифному розряду з 01.03.2018 (а.с. 32-33).

21.12.2019 від ГУ ПФУ у Полтавській області до суду надійшли письмові пояснення, в яких представник просить відмовити у задоволенні позовної заяви повністю. Зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України віл 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Окрім того наголошує, що з 05.03.2019 також скасовано додаток 2 постанови Кабінету Міністрів України №45, якою затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення. Тож на даний час довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видані на підставі положень пункту 1, 2 Постанови №103 та пункту 5 і додатку 2 Порядку 45, не можуть враховуватися ГУ ПФУ в Полтавській області при перерахунку пенсії після 05.03.2019 (а.с. 40-41).

У своєму поясненні від 28.12.2019 Полтавський ОСОБА_2 уточнив, що на дату звільнення позивача Полтавський ОСОБА_2 утримувався за штатом №3/432-53, за яким посадовий оклад військового комісара становив 131 грн, з 01.01.2008 - 1360 грн, а з 01.03.2018 - 2910 грн (це 37 тарифний розряд), то й тарифний розряд за посадою, яку позивач займав на день звільнення, відповідає 36 тарифному розряду з 01.03.2018. Додав, що прирівняти посадовий оклад позивача, який був у нього на день звільнення, до сучасної посади також немає підстав ще й виходячи з того, що в сучасному штаті Полтавського ОВК відсутня посада заступника військового комісара з виховної роботи. Натомість у штаті є посада заступника військового комісара з морально-психологічного забезпечення - начальника групи з морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю, яка не є відповідною або аналогічною тій, що займав позивач на день звільнення з військової служби (а.с. 54-55).

08.01.2020 позивач надав відповідь на відзив та відповідь на пояснення відповідача, які суд не приймає до уваги, оскільки ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 2 ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, не надав доказів надіслання їх копій іншим учасникам (а.с. 61-67, 73-75).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Повний текст судового рішення складено у перший робочий день після виходу з відпустки судді головуючого у даній справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач ОСОБА_1 вийшов на пенсію з посади заступника військового комісара з виховної роботи Полтавського ОВК у званні підполковника (а.с. 46), є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

На підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Полтавський ОВК сформував та направив ГУ ПФУ у Полтавській області довідку від 12.04.2018 про грошове забезпечення ОСОБА_3 , яке становить 12 270,00 грн з урахуванням посадового окладу в розмірі 6 770,00 грн, що відповідає 36 тарифному розряду, окладу за військовим званням "підполковник" в розмірі 1 410,00 грн, надбавки за вислугу років (28 років) в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням в сумі 4 090,00 грн (а.с. 34).

Не погодившись із визначенням тарифного розряду "36" позивач звернувся до Полтавського ОСОБА_2 із заявою про виготовлення нової довідки із встановленням ОСОБА_1 тарифного розряду "39", який передбачений станом на 01.03.2018, та направлення нової довідки до ГУ ПФУ у Полтавській області для перерахунку розміру пенсії позивача, визначеної станом на 01.03.2018 (з урахуванням проведених раніше виплат) починаючи з 01.01.2018 (а.с. 12-14).

Однак, відповідач своїм листом від 18.10.2019 №12/2954/фп.2335 фактично відмовив у задоволенні його заяви та зазначивши наступне:

"...На виконання постанови №103, Полтавським обласним військовим комісаріатом, як уповноваженим органом Міноборони, у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядку), було визначено грошове забезпечення в сумі 12270,00 грн, та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідка встановленої форми про його розмір в розрізі наступних складових:

посадовий оклад за посадою "Заступник військового комісара з виховної роботи Полтавського обласного військового комісаріату" в розмірі 6770,00 грн по 36-му тарифному розряду (з розрахунку на 1 тарифний розряд нижче тарифного розряду безпосереднього військового керівника) обрахований в порядку чинної редакції пункту 4 та додатку 1 Постанови №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт (1762,00 х 3,84 = 6766,08 із застосуванням визначеного заокруглення);

окладу за військовим званням "підполковник" в розмірі 1410,00 грн. обрахований в порядку чинної редакції пункту 4 та додатку 14 Постанови №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт (1762,00 х 0,8= 1409,60 із застосуванням визначеного заокруглення);

надбавки за вислугу 28 років визначеної у відповідності до додатку 16 Постанови №704 в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням та обрахована в сумі 4090,00 грн. (6770,00 + 1410,00 = 8180,00 х 50%).

За наявною інформацією Полтавський обласний військовий комісаріат на дату Вашого звільнення (27.11.1997 року) утримувався за штатом №3/432-53, в якому було визначено посаду "Військовий комісар Полтавського обласного військового комісаріату" з посадовим окладом "131", який з 01.01.2008 відповідає посадовому окладу в розмірі 1360 грн., а з 01.03.2018 - 6910 грн. (37 тарифний розряд).

Для перерахунку пенсії з 01.01.2018 посадовий оклад в розмірі 6770 грн (36 тарифний розряд) визначений з урахуванням Схеми розмірів посадових окладів посад офіцерського складу військових комісаріатів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, в якій зазначені розміри посадових окладів посад офіцерського складу обласних військових комісаріатів у відповідності до розряду комісаріату, а саме розмір посадового окладу військового комісара (ШПК - полковник) військового комісаріату 3-го розряду становить - 1250-1360 грн, що відповідає 37 тарифному розряду та з урахуванням абзацу 2 пункту 5 Постанови 704 (на 1 тарифний розряд нижче тарифного розряду безпосереднього військового керівника).

Довідка про грошове забезпечення на суму 12270,00 грн. направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Застосування розміру посадового окладу за штатом органу військового управління, відмінним від чинного штату на день звільнення, буде суперечити положенням нормативно - правових актів..."

Незгода позивача із вказаними діями відповідача зумовила звернення до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Надаючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи, а також наданим поясненням та запереченням сторін, суд звертає увагу на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 (у редакції постанови кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 1 березня 2018 р. окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Пунктами 1 та 2 Примітки до додатку 24 визначено, що ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 вийшов на пенсію з посади заступника військового комісара з виховної роботи Полтавського ОСОБА_2 у званні підполковника.

Відповідно до пункту 1 Наказу №90 установлено, що тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника.

Позиція позивача зводиться до того, що йому, як заступнику військового комісара Полтавського ОВК, тобто заступнику керівника структурного підрозділу, тарифний розряд має становити "39" з посиланням на пункт 1 Наказу №90.

Проте, такі твердження позивача суд вважає хибними, оскільки Полтавський ОСОБА_2 не є структурним підрозділом. Натомість, відповідно до Положення про військові комісаріати, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 389, є місцевим органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Суд з`ясував, що точна назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.

Саме тому тарифний розряд та розмір посадового окладу позивача визначається згідно з Додатком 24 до Наказу №90 шляхом співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

До того ж, як зазначив у відзиві відповідач, на даний час у Збройних Силах України такої посади як заступник військового комісара з виховної роботи немає, тому тарифний розряд позивача за посадою, яку він обіймав на дату звільнення відповідає 36 тарифному розряду.

З довідки про розмір грошового забезпечення №ФП1601002335 від 12.04.2018 видно, що відповідач визначив грошове забезпечення позивача виходячи з посадового окладу у розмірі 6770,00 грн, що відповідає тарифному розряду "36".

Виходячи з системного аналізу вказаних вище приписів законодавства можна дійти висновку про те, що заступнику військового комісара з виховної роботи Полтавського ОСОБА_2 у період з 01.03.2018 пенсія має розраховуватися з посадового окладу, що відповідає 36 тарифному розряду.

З урахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку про безпідставність доводів позивача щодо наявності у нього права на встановлення йому тарифного розряду "39".

За таких обставин відмову Полтавського ОСОБА_2 у встановленні позивачу вищого тарифного розряду суд визнає такою, що відповідає критеріям правомірності та об`єктивності, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039, код ЄДРПОУ 07851296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун