Рішення № 86986200, 17.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6783/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо не розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії за віком позивачу, зобов`язання відповідача здійснити позивачу розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за оптимально вигідний період згідно з довідками про заробітну плату, виданими Архівною групою муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання не з`явився. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що заробітну плату за період роботи з 01.10.1980 року по 30.09.1985 року було взято відповідачем із довідки про заробітну плату від 15.05.2019 року №СО-731 Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» без поділу отриманих сум заробітної плати за періоди рейсів з обмеженням максимального коефіцієнта заробітної плати 5,6, що привело до заниження розміру пенсії позивача. Позивач зазначає, що ним були надані відповідачу всі необхідні документи, що в сукупності дозволяють зробити висновок про зарахування заробітної плати по кінцевому результату роботи для розрахунку пенсії за самий оптимальний період шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи, у зв`язку із чим просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язати здійснити розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за оптимально вигідний період згідно з довідками про заробітну плату, виданими Архівною групою муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без участі представника в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву, вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки 31.05.2018 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після розгляду вказаної заяви та на підставі наданих документів протоколом Управління від 05.06.2018 року позивачу призначено пенсію за віком. Перерахунок пенсії проведено 02.08.2019 року на підставі архівної довідки про заробітну плату від 15.05.2019 року №СО-731 Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» за період з 28.02.1980 року по 31.12.1982 року при страховому стажі 36 років 9 місяців та середньомісячному заробітку 5547,36 грн., визначеному за період з 01.10.1980 року по 30.09.1985 року та з 01.12.2000 року по 30.04.2018 року та розмір пенсії з 08.06.2018 року встановлений в розмірі 2053,17 грн. У разі надання належним чином складеної довідки відповідачем буде вирішено питання щодо перерахунку пенсії позивача. При цьому, довідки про заробітну плату від 03.06.2019 року №СО-833 та №СО-833/1 видані 731 Архівною групою Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» позивачем до Управління не надавались та в даних довідках зазначений розмір заробітної плати такий же, як зарахований при перерахунку пенсії за віком. Таким чином, дії Управління щодо не розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 не можуть вважатись протиправними, оскільки такі дії здійснювались на виконання норм закону, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

31 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 54).

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що до заяви про призначення пенсії позивач додав ксерокопію паспорту, ідентифікаційний код, ксерокопію трудової книжки серії НОМЕР_1 , ксерокопію атестату НОМЕР_4, ксерокопію військового квитка серії НОМЕР_2 , архівну довідку від 26.08.2014 року №4425, історичну довідку від 26.08.2014 року №4424 Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення», договір від 05.11.1984 року.

З архівної довідки Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» №4425 від 28.08.2018 року вбачається, що ОСОБА_1 працював у «Корсаковская база океанического риболовства» на посадах плавскладу в якості члена екіпажу суден з 28 лютого 1980 року по 4 травня 1988 року. Працював повний робочий день в режимі повного робочого тижня. Навчальною відпусткою, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався, на навчальні збори не призивався, резерву без оплати не має, відгулів без оплати не має (аркуш справи 32).

Записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20 липня 1976 року ОСОБА_1 підтверджується робота позивача у «Корсаковская база океанического риболовства» на посадах плавскладу в якості члена екіпажу суден з 28 лютого 1980 року по 4 травня 1988 року (аркуші справи 14-20).

За результатом розгляду заяви позивача та доданих документів 05.06.2018 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, що підтверджується протоколом №3017 від 05.06.2018 року (аркуш справи 49).

При цьому, на підставі заяви позивача про витребування довідки про заробітну плату за період з 1986 року по 1988 рік за адресою: м. Корсаков, Сахалінська область, відповідачем направлявся запит до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Сахалінській області (аркуші справи 56, 98).

На адресу пенсійного органу надійшли архівні довідки Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» №СО-1400 від 20.08.2018 року, №СО-1400/1 від 20.08.2018 року, №СО-1400/2 від 20.08.2018 року (аркуші справи 106-110).

01 листопада 2018 року та 03 квітня 2019 року пенсійним органом направлено запити до Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» щодо надання довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 28.02.1980 року по 31.12.1982 року ОАО Холдингвая компанія «Корсаковская база океанического риболовства» (аркуші справи 112, 113).

На адресу пенсійного органу 11 червня 2019 року надійшла архівна довідка Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» №СО-731 від 15.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в Корсаковской базе океанического риболовства (БОР) з 28.02.1980 року по 31.12.1982 року та історична довідка №СО-731/1 від 15.05.2019 (аркуші справи 123-126).

Так, 02.08.2019 року на підставі архівної довідки Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» №СО-731 від 15.05.2019 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період роботи з 28.02.1980 року по 31.12.1982 року при страховому стажі 36 років 9 місяців та середньомісячному заробітку 5547,36 грн., визначеному за період з 01.10.1980 року по 30.09.1985 року та з 01.12.2000 року по 30.04.2018 року, розмір пенсії позивача з 08.06.2018 року встановлено в розмірі 2053,17 грн.

22 жовтня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перевірки правильності розрахунку заробітної плати для призначення його пенсії шляхом перевірки матеріалів пенсійної справи в порядку контролю та приведення розміру його пенсії у відповідність з нормами діючого законодавства з дати її призначення шляхом поділу отриманих сум заробітної плати на кількість місяців виконання такої роботи за максимально вигідний період роботи за будь-які 60 календарних місяців підряд починаючи з лютого 1980 року по лютий 1988 року згідно з довідками, виданими Архівною групою Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення», які є в його пенсійній справі (аркуші справи 38-39).

Листом №2745/М-11 від 05.11.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року №306 затверджено «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць». Пунктом 1 Порядку визначено, що його дія поширюється на таких осіб, що до 01 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць та тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 4 Порядку передбачено, що для визначення заробітної плати надається довідка встановленої форми. У разі надання належним чином складеної довідки буде вирішено питання щодо перерахунку пенсії. На підставі довідки про заробітну плату від 15.05.2019 року №СО-731 Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» за період роботи з 28.02.1980 року по 31.12.1982 року пенсія перерахована при страховому стажі 36 років 9 місяців та середньомісячному заробітку 5547,36 грн., визначеному за період з 01.10.1980 року по 30.09.1985 року та з 01.12.2000 року по 30.04.2018 року, та розмір пенсії з 08.06.2018 року встановлено на рівні 2053,17 грн. ( аркуш справи 40).

Позивач не погодився з правомірністю дій відповідача, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 40, абз. 2 п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень п. 1, 3-6, 8 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року № 306, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що під час призначення йому пенсії у органу пенсійного фонду були відсутні довідки про заробітну плату, видані Архівною групою муніципальної казенної установи «Служба забезпечення», а тому саме при призначенні пенсії протиправних дій щодо не розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії за віком позивачу органом пенсійного фонду не вчинялося.

Таким чином, в цій частині позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Разом з цим, 22 жовтня 2019 року позивачем подана заява до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перевірки правильності розрахунку заробітної плати для призначення його пенсії та приведення розміру його пенсії у відповідність з нормами законодавства шляхом поділу отриманих сум заробітної плати на кількість місяців виконання такої роботи за максимально вигідний період роботи за будь-які 60 календарних місяців підряд починаючи з лютого 1980 року по лютий 1988 року згідно з довідками, виданими Архівною групою Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення», які є в його пенсійній справі, однак відповідачем відмовлено у вчиненні таких дій з підстав неналежного складення таких довідок.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки позивачем подана відповідна заява та в матеріалах пенсійної справи наявні архівні та історичні довідки Архівної групи Муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» №СО-1400 від 20.08.2018 року, №СО-1400/1 від 20.08.2018 року, №СО-1400/2 від 20.08.2018 року, №СО-731 від 15.05.2019 року, №СО-731/1 від 15.05.2019 року, які прийняті пенсійним органом до уваги при перерахунку пенсії в частині стажу та з яких вбачається можливість здійснення розрахунку доходу позивача у відповідності до п. 8 «Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» з підстав наявності всіх необхідних даних для цього.

Посилання відповідача на не дотримання форми довідки, передбаченої зазначеним Порядком є не обґрунтованим враховуючи обставини надання такої довідки установою іншої Держави та не можливість позивача надати таку довідку у належній формі з зазначених підстав.

За таких обставин, суд вважає необхідним для повного захисту прав та законних інтересів позивача вийти за межі позовних вимог у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи позивача, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, за заявою ОСОБА_1 від 22.10.2019 року.

Крім того, враховуючи допущену відповідачем бездіяльність, для повного захисту прав та законних інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вчинити певні дії, зокрема, здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачу з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи позивача, на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідок Архівної групи муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи позивача, на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, за заявою ОСОБА_1 від 22.10.2019 року, а також в частині зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії позивачу з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи позивача, на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідок Архівної групи муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи для розрахунку заробітної плати при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії з дати її призначення з урахуванням заробітної плати за оптимально вигідний період згідно з довідками про заробітну плату, виданими Архівною групою муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у розділенні суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 на кількість місяців виконання такої роботи для визначення заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення його пенсії, за заявою від 22.10.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи ОСОБА_1 , на кількість місяців виконання такої роботи згідно довідок Архівної групи муніципальної казенної установи «Служба забезпечення» наявними в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.