Рішення № 86949814, 15.01.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 року ЛуцькСправа № 140/3640/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлене листом № 11702/02-39 від 01.08.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.1979 по 19.07.1982, період роботи з 26.07.1982 по 06.06.1984, період строкової військової служби з 13.06.1984 по 15.05.1986; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи на підприємстві ДП «Артемвугілля» з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 (п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») з дати звернення за її призначенням 17.01.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.01.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Камінь-Каширського ОУ ПФУ Волинської області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. Для призначення пенсії на пільгових умовах позивачем були надані усі необхідні документи, в тому числі оригінал трудової книжки, яка підтверджує наявність відповідного пільгового стажу.

Однак, згідно з листа Камінь-Каширського ОУ ПФУ Волинської області від 30.01.2019 № 52/В-01 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки.

04.06.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 01.08.2019 № 11702/02-39 відмовило у призначенні пенсії позивачу, у зв`язку з відсутністю результатів атестації робочого місця та уточнюючої довідки.

Дану відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач вважає необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 21.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов № 152/06-39 від 03.01.2019 відповідач його вимог не визнав, посилаючись на те, що на час звернення позивача до Головного управління за призначенням пенсії його страховий стаж склав 25 років 2 місяці 19 днів, у тому числі 8 років 6 днів - робота в шахті. В наданій позивачем трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. ОСОБА_1 уточнюючу довідку про роботу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до управління не надав. З метою надання допомоги в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж роботи Головним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області 21.08.2018 надіслано запит до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Згідно відповіді, що надійшла від Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у зв`язку з проведенням антитерористичної операції ДП «Артемвугілля» з 28.11.2014 припинило виробничу та господарсько-фінансову діяльність, у тому числі структурних підрозділів розташованих у м. Горлівка, Донецької області. У зв`язку з вказаним вище, Головним управлінням ПФУ відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1.

ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 19.07.1982 навчався за професією електрогазозварник у Горлівському ПТУ № 92. Тривалість періоду навчання становить 2 роки 10 місяців 19 дні. Даний період зарахований до загального страхового стажу позивача. Так як право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено, то за таких обставин обрахунок тривалості стажу здійснювався без врахування кратності.

ОСОБА_1 проходив військову служби в лавах Радянської Армії в період з 13.06.1984 по 15.05.1986, що становить 1 рік 11 місяців 3 дні. Даний період зарахований до загального страхового стажу позивача. Так як право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено, то за таких обставин обрахунок тривалості стажу здійснювався без врахування кратності.

Згідно даних трудової книжки позивача з 26.07.1982 по 06.06.1984 він працював на посаді електрогазозварника Горлівського експериментального фурнітурного заводу. Професія електрозварник була передбачена у всіх Списках № 2. Так як право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено, то за таких обставин обрахунок тривалості стажу здійснювався без врахування кратності. Вказаний період роботи зарахований органом ПФ до загального страхового стажу позивача.

Відповідач зазначив що, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1. Головною умовою необхідною для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є наявність стажу роботу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Чинним законодавством не передбачено норм, які визначали б можливість зарахування до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1 стажу роботи за професією віднесеною до Списку № 2.

Тому, на зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду навчання з 01.09.1979 по 19.07.1982, періоду роботи з 26.07.1982 по 06.06.1984, періоду строкової військової служби з 13.06.1984 по 15.05.1986 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не має підстав.

ОСОБА_1 працював на наступних посадах: з 15.08.1988 по 25.08.1991 - гірничий робітник очисного вибою з повним робочим днем під землею шахти «Кіндратівка» виробничого об`єднання «Артемвугілля» (Донецька область, м. Горлівка); з 26.08.1991 по 08.01.1992 - курси з підготовки майстрів-підривників; з 09.01.1992 по 29.04.1994 - майстер підривник підземний з повним робочим днем в шахті; з 06.06.1995 по 26.09.1997 - гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті «Кіндратівка» виробничого об`єднання «Артемвугілля».

У зв`язку з відсутністю результатів атестації робочого місця та уточнюючих документів, які б підтвердили пільговий стаж, оскільки право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах не підтверджено, то за таких обставин обрахунок тривалості стажу здійснювався без врахування кратності та вказані періоди зараховані до загального страхового стажу.

На виконання пункту 11 Порядку № 18-1 ОСОБА_1 із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на ДП «Артемвугілля» не звертався.

Отже, на думку Головного управління позивачем не дотримано порядок з підтвердження стажу роботи, у зв`язку з чим вимоги про зобов`язання зарахувати відповідний період роботи до пільгового стажу та скасування рішення оформленого листом № 11702/02-39 від 01.08.2019 є передчасними.

Крім того, у трудовій книжці позивача відсутні відомості які б вказували на умови праці та відомості про атестацію робочого місця за період роботи в ДП «Артемвугілля». Також, уточнюючу довідку позивачем до органу ПФУ не надано.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 04.06.2019 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за Списком № 1).

Листом № 11702/02-39 від 01.08.2019 відповідач повідомив позивача, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 25 років 2 місяці 19 днів, в тому числі 8 років 6 днів - робота в шахті. Також повідомило позивача, що з метою надання допомоги в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж роботи 21.08.2018 надіслано запит до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Згідно отриманої відповіді, що надійшла від Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у зв`язку з проведенням антитерористичної операції ДП «Артемвугілля» з 28.11.2014 припинило виробничу та господарсько-фінансову діяльність, у тому числі структурних підрозділів розташованих у м. Горлівка Донецької області.Відповідно до виписки з ЄДРПОУ ДП «Артемвугілля» змінило місцезнаходження з м. Горлівка, пр. Леніна, 13 на м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66, але із зупиненням виробничих потужностей, залишенням усіх своїх основних та оборотних фондів. Враховуючи вищевикладене, пільговий стаж позивача може підтвердити лише підприємство на підставі первинних документів. Тому, так як пільговий стаж не підвердженовідповідними документами, відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком № 1 згідно пункту 2 частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 8 Закону України № 1058-ІV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України № 1058-ІV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок (абзац 3 пункт 2 частина друга статті 114 Закону №1058-IV).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, передбачалися газозварники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, передбачалася посада газозварник та електрозварник.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії» передбачені електрозварники та газозварники.

З огляду на вищезазначене, професія газоелектрозварник була передбачена у всіх Списках №2.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) , основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі- Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, суд зазначає, що даний Порядок №637, на який посилається відповідач, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, в зв`язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

Як визначено пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до ч.1, 3 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в період з 26.07.1982 по 06.06.1984 працював газоелектрозварником 4 шкідливого розряду в Горлівському експериментальному фурнітурному заводі. Дані записи внесені належним чином та скріплені печатками. Суд зауважує, що за вказаний спірний період в трудовій книжці наявні всі необхідні відомості для зарахування даного періоду до пільгового стажу.

Крім того, у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищезазначеного, суд вважає що записами у трудовій книжці підтверджується стаж роботи позивача газоелектрозварником в Горлівському експериментальному фурнітурному заводі за період з 26.07.1982 по 06.06.1984.

Щодо зарахування позивачу періоду навчання у Горлівському професійно-технічному училищі № 92 з 01.09.1979 по 19.07.1982 та періоду служби у лавах армії з 13.06.1984 по 15.05.1986.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до загального трудового стажу учня, слухача, в тому числі до безперервного стажу і стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідних категорій працівників (у тому числі й призначення пенсій за Списком №1 і 2), якщо перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

В матеріалах адміністративної справи міститься копія диплому позивача № 571127 від 19.07.1982 в якому зазначено, що позивач 01.09.1979 вступив і 19.07.1982 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 92 м. Горлівка, Донецької області за професією електрогазозварювальник (а.с.33). Дана обставина також підтверджена копією трудової книжки позивача.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 №2636-ІV передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до записів військового квитка НОМЕР_2 , позивач з 13.06.1984 по 15.05.1986 проходив військову службу (а.с.36).

Отже, період навчання в професійно-технічному училищі та період проходження військової служби також повинні бути враховані відповідачем до пільгового стажу при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Щодо зарахування позивачу до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи на підприємстві ДП «Артемвугілля» з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997.

Відповідно до абзацу першого пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд встановив, що позивачем досягнуто пенсійного віку 54 років та підтверджено загальний трудовий стаж 25 років 2 місяці 19 днів, що не заперечується відповідачем.

Водночас, віднесення до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997 відповідачем заперечується з підстав не підтвердження первинними документами зайнятості позивача повний робочий день на посаді з особливо важкими умовами праці.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Як встановлено судом, відповідачем визнано, що ОСОБА_1 працював в шахті «Кіндратівка» виробничого обєднання «Артемвугілля» 8 років 7 днів, проте останній відмовив у зарахуванні даного стажу до пільгового, у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки та доказів атестації робочого місця.

Про те з таким висновком відповідача суд не погоджується з огляду на таке.

Як встановлено вище судом, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Якщо підприємство, установу, організацію ліквідовано, пільговий стаж, що дає право на призначення пільгових пенсій підтверджується Комісією з підтвердженння стажу роботи на посадах, що дають право на призначенння пенсіїна пільгових умовах або за вислугу років.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, право на пільгову пенсію мають всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

В трудовій книжці ОСОБА_1 наявні записи:

з 15.08.1988 по 25.08.1991 - гірничий робітник очисного вибою з повним робочим днем під землею шахти «Кіндратівка» виробничого об`єднання «Артемвугілля» (Донецька область, м. Горлівка);

з 26.08.1991 по 08.01.1992 - курси з підготовки майстрів-підривників;

з 09.01.1992 по 29.04.1994 - майстер підривник підземний з повним робочим днем в шахті;

з 06.06.1995 по 26.09.1997 - гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті «Кіндратівка» виробничому об`єднанні «Артемвугілля».

Крім того, позивачем до позовної заяви долучено копії свідоцтв про завершення курсів при виробничого об`єднання «Артемвугілля» гірничого робітника під землею, посвідчення та талони на право проведення вибухових робіт.

Суд зазначає, що записів щодо переведення позивача на іншу посаду чи його зайнятість неповний робочий день трудова книжка не містить. Записи за спірний період роботи засвідчені відповідними печатками і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірний період підтверджується відповідними записами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

Як зазначив відповідач, з метою надання допомоги в отриманні документів, що підтверджують пільговий стаж роботи Головним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області 21.08.2018 надіслано запит до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Згідно відповіді, що надійшла від Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у зв`язку з проведенням антитерористичної операції ДП «Артемвугілля» з 28.11.2014 припинило виробничу та господарсько-фінансову діяльність, у тому числі структурних підрозділів розташованих у м. Горлівка, Донецької області.

Суд звертає увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення. Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а та від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17.

З аналізу вказаних документів суд приходить до висновку, що такими підтверджується факт зайнятості позивача на відповідних посадах, віднесених до Списку №1 повний робочий день, а пільговий стаж позивача на займаних посадах становить 8 років 7 днів.

Крім того, судом встановлено, що відповідач враховує загальний стаж позивачу, однак не враховує пільговий лише на підставі відсутності відомостей про зайнятість протягом повного робочого дня. Доказів того, що позивач працював не повний робочий день відповідачем суду не надано.

Таким чином, з аналізу поданих сторонами документів, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не включив до пільгового стажу позивача періоди з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997.

З урахуванням наведеного, судом встановлено, що позивач на момент звернення до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, досягнув відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності, а також пільговий стаж на посаді, віднесеної до Списку №1, як це передбачено пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, а тому пенсійний вік позивача з врахуванням зниження буде становити 52 роки.

Доказів, які б спростовували такий висновок суду відповідачем не надано.

Частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд вважає протиправними дії ГУ ПФ України у Волинській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону Країни «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є підставними, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 04 червня 2019, позивач досяг 54 років, його страховий стаж становив 25 років 2 місяці 19 днів, а пільговий 8 років 7 днів, тому рішення від 01.08.2019, оформлене листом № 11702/02-39, яким відмовлено у призначенні пільгової пенсії, є протиправним та його слід скасувати.

Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 04.06.2019 у відповідності до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ДП «Артемвугілля» з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997 (8 років 7 днів).

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснений позивачем і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 1536,80 грн., сплачений згідно квитанції № 63 від 15.11.2019 року за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.2).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлене листом № 11702/02-39 від 01.08.2019, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.1979 по 19.07.1982, період роботи з 26.07.1982 по 06.06.1984, період строкової військової служби з 13.06.1984 по 15.05.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 04.06.2019 у відповідності до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ДП «Артемвугілля» з 15.08.1988 по 25.08.1991, з 26.08.1991 по 08.01.1992, з 09.01.1992 по 29.04.1994, з 06.06.1995 по 26.09.1997 (8 років 7 днів).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) судовий збір в розмірі 1536 (тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер