Ухвала суду № 86925070, 14.01.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 січня 2020 року Справа №160/7690/18

Дніпропетровським окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ніколайчук С.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі №160/7690/18 за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 грудня 2019 року головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою, у якій просить відстрочити виконання (виплату) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі №160/7690/18 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.06.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 7405,20 грн на 1 місяць - до 27.01.2020 року.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що у зв`язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядок щодо виплати соціальних виплат по внутрішньо переміщеним особам, які не виплачені за минулий період, тому головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позбавлене можливості провести виплату нарахованої пенсії позивачу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення пенсійних виплат громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ОКПП НОМЕР_1 ), з 01.06.2018 року;

- визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо несвоєчасного поновлення пенсійних виплат та невиплати пенсійних виплат громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ОКПП НОМЕР_1 ), за період з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року;

- зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ОКПП НОМЕР_1 ), належної йому пенсії за період з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року.

27 грудня 2019 року головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до суду з заявою про відстрочення виконання (виплати) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 160/7690/18.

Розгляд заяви призначено на 14.01.2020 року о 13:00 год.

Представник позивача в судове засідання не прибув, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. Проти задоволення заяви заперечував, оскільки відповідачем рішення суду не виконано.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення пенсійних виплат громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ОКПП НОМЕР_1 ), з 01.06.2018 року;

- визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо несвоєчасного поновлення пенсійних виплат та невиплати пенсійних виплат громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ОКПП НОМЕР_1 ), за період з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року;

- зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код ОКПП НОМЕР_1 ), належної йому пенсії за період з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 160/7690/18 набрало законної сили 06.12.2018 року.

16.04.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 , надійшла заява, в якій просили:

- застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративній справі №160/7690/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати в місячний строк звіт про його повне виконання.

Також, 16.04.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 , надійшла заява, в якій просили:

- визнати протиправною бездіяльність, вчинену суб`єктом владних повноважень, а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у адміністративній справі № 160/7690/18.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про застосування судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/7690/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року справі №160/7690/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, було задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо прийнятого на виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року по справі №160/7690/18 в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України;

- зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вжити заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі №160/7690/18 в частині сплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року.

- встановлено головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк у продовж одного місяця з дня отримання ухвали для надання відповіді щодо виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного від 24.04.2019 року.

24.05.2019 року Пенсійним фондом була надана відповідь щодо виконання вимог ухвали суду від 24.04.2019 року по справі № 160/7690/18, згідно якої відповідач зазначив про те, що рішення суду від 05.11.2018 року по справі № 160/7690/18 виконано Пенсійним фондом добровільно 03.01.2019 року, а саме позивачу проведено нарахування невиплаченої пенсії за період з 01.06.2018 року по 31.07.2018 року в розмірі 7405,20 гривень. Проте, у зв`язку із тим, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядок щодо виплати соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які не виплачені за минулий період, тому Пенсійний фонд позбавлений можливості провести виплату нарахованої пенсії позивачу за спірний період.

Отже, згідно із цієї відповіді Пенсійного фонду наразі рішення суду від 05.11.2018 року по справі №160/7690/18 Пенсійним фондом не виконано.

23.08.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника ОСОБА_1 , надійшла заява, в якій він просив:

- застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення по адміністративній справі № 160/7690/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про застосування судового контролю, шляхом зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 року ухвалу суду першої інстанції від 06.09.2019 року по справі № 160/7690/19, залишено без змін.

08.11.2019 року представник позивача звернувся до суду із заявою, в якій просить:

- повідомити про виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року у справі № 160/7690/18, якою була задоволена заява ОСОБА_1 «про визнання протиправною бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року справі №160/7690/18 за адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії»;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, бездіяльність яких щодо прийнятого на виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року по справі №160/7690/18 була визнана протиправною в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Окремою ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року справі №160/7690/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії вчинені головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 160/7690/18 в частині невиплати ОСОБА_1 , належної йому пенсії за період з 01.06.2018 року по 01.08.2018 року.

В іншій частині заяви представника ОСОБА_1 - відмовлено.

Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року направлено головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

27 грудня 2019 року головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до суду заявою про відстрочення виконання (виплати) судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі № 160/7690/18.

Підстави та порядок відстрочення судового рішення встановлені статтею 378 КАС України.

Згідно з частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Разом з тим, суд зазначає, що заявник просив відстрочити виконання рішення суду посилаючись на п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335), відповідно до якого суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України». Таким чином, як вважає заявник, рішення суду, що набрало законної сили, виконано органом Пенсійного фонду України відповідно до покладних зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Суд зазначає, що дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18).

Питання виплати пенсій врегульовано статтею 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Посилання відповідача на прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України не може бути підставою для відстрочення виконання судового рішення, оскільки по-перше, жодної інформації щодо строку прийняття такого порядку, заявником не надано, по-друге, Закон України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335) .

Однак, жодних доказів за підтвердження обґрунтування обставин, що ускладнюють виконання або роблять неможливим виконання рішення суду у справі № 160/7690/18 від 05.11.2018 року, заявником не подано.

07 листопада 2019 року Європейським судом з прав людини було ухвалено рішення у справі «Забара проти України» (заява № 26007/17), у якому суд константував порушення п. 1 ст. 6 та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у зв`язку з надмірною тривалістю провадження у справі, яке не відповідає вимозі «розумного строку» та відсутністю у національному законодавстві ефективного засобу юридичного захисту.

За таких умов, підстав для задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення немає.

Керуючись статтями 241, 243, 248 та 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про відстрочення виконання (виплати) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року у справі №160/7690/18 - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук