Ухвала суду № 86899371, 14.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6300/19

У Х В А Л А

14 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соколенко О.М., розглянувши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини А2800 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини А2800, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини А2800 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, а саме 06 вересня 2019 року;

- зобов`язати Військову частину А2800 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, а саме 06 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 30.10.2019 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв`язку) для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.11.2019 року судом відкрито провадження в адміністративній справі №420/6300/19, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановлено сторонам строки для надання заяв по суті справи.

23 грудня 2019 року засобами поштового зв`язку від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із доказами його направлення позивачу.

27 грудня 2019 року засобами поштового зв`язку від позивача надійшла відповідь на відзив разом із доказами її направлення на поштову адресу відповідача, в прохальній частини якої міститься клопотання позивача про витребування у відповідача витягу з наказу командира військової частини А2800 (по стройовій частині) від 02.12.2019 року №264.

Інших заяв по суті справи станом на 14.01.2020 року до суду не надходило.

Суд зазначає, що предметом позову у даній справі є бездіяльність військової частини А2800 щодо не нарахування позивачу грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 06 вересня 2019 року, та зобов`язання військову частину А2800 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення - 06 вересня 2019 року.

При цьому, в позовній заяві позивач посилається на наказ №262 від 11.12.2012 року про зарахування позивача до списків в/ч А2800 на посаду заступника штабу з мобілізаційної роботи та наказ №196 від 06.09.2019 року про виключення позивача зі списків в/ч.

Крім того, позивачем до позовної заяви додано письмове звернення тимчасово виконуючого обов`язки помічника командира з правової роботи - начальника юридичної групи військової частини А2800 Б.Буяк від 15.07.2019 року разом із копією роз`яснення Департаменту фінансів.

Водночас, у позовній заяві позивач зазначає, що звертався 12.07.2019 року із відповідним рапортом до командира військової частини А2800 щодо виплати позивачу як учаснику бойових дій грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати.

Натомість, позивачем не додано до позовної заяви відповіді на вказаний рапорт від 12.07.2019 року.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідачем не зазначено чи надавалась додаткова відпустка позивачу як учаснику бойових дій в період проходження позивачем військової служби або відповідна компенсація за невикористану додаткову відпустку за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року.

Таким чином, станом на 14.01.2020 року у суду існує необхідність у з`ясуванні вищезазначених обставин у справі.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Водночас, з офіційного з`ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого приписами частини 4 статті 9 КАС України, вбачається обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне:

1) витребувати з Військової частини А2800 належним чином засвідчені копії наказів №262 від 11.12.2012 року, №196 від 06.09.2019 року, а також копію відповіді на рапорт позивача від 12.07.2019 року щодо виплати позивачу грошової компенсації як учаснику бойових дій за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати, а також письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином) чи надавалась додаткова відпустка позивачу як учаснику бойових дій в період проходження позивачем військової служби або відповідна компенсація за невикористану додаткову відпустку у за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року;

2) запропонувати позивачу надати до суду (у разі наявності) відповіді на рапорт від 12.07.2019 року щодо виплати позивачу грошової компенсації як учаснику бойових дій за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на сплив строку розгляду справи в порядку спрощеного провадження 17.01.2020 року, враховуючи відсутність вищезазначеної інформації та доказів, які суд витребовує у відповідача та пропонує надати позивачу для повного та всебічного розгляду справи, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до п.2, п.7 ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи № 420/6300/19 в порядку загального позовного провадження.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 14.01.2020 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Подане позивачем клопотання про витребування у відповідача витягу з наказу командира військової частини А2800 (по стройовій частині) від 02.12.2019 року №264 буде розглянуто судом під час підготовчого провадження.

Керуючись ст.ст. 12, 120, 173, 179-181, 248, 257, 260, 262 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини А2800 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії проводити в порядку загального позовного провадження.

Розпочати розгляд справи спочатку - зі стадії відкриття провадження у справі.

Призначити підготовче засідання на 06.02.2020 року о 10:50 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №2 (1-й поверх).

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі, якщо необхідність подання (повторно, додатково) відзиву на позовну заяву відсутня, суд зазначає відповідачу про необхідність письмово повідомити суд про відсутність такої необхідності.

Витребувати в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - Військової частини А2800:

- належним чином засвідчені копії наказів №262 від 11.12.2012 року, №196 від 06.09.2019 року;

- належним чиною засвідчену копію відповіді на рапорт позивача від 12.07.2019 року щодо виплати позивачу грошової компенсації як учаснику бойових дій за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати;

- письмову інформацію (разом із доказами, засвідченими належним чином) чи надавалась додаткова відпустка позивачу як учаснику бойових дій в період проходження позивачем військової служби або відповідна компенсація за невикористану додаткову відпустку за період з 02 травня 2019 року по 06 вересня 2019 року.

Зобов`язати Військову частину А2800 надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Запропонувати позивачу надати до суду (у разі наявності) відповіді на рапорт від 12.07.2019 року щодо виплати позивачу грошової компенсації як учаснику бойових дій за невикористані дні додаткової відпустки із збереженням заробітної плати.

Зазначити сторонам, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.

Копію ухвали направити сторонам.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Соколенко