Рішення № 86872163, 08.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/3568/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 січня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення для перерахунку пенсії посади, яка є відповідною або аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на дату звільнення зі служби, посаду «старший викладач», а не посаду «професор для інших кафедр» та відмову у встановленні посадового окладу в сумі 7 048,00грн.;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити аналогічною та прирівняною до посади, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням - «старший викладач І факультету кафедри теорії та історії держави і права III факультету національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького» посаду «професор для інших кафедр» та подати в Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на ім`я ОСОБА_1 , в якій вказати розмір посадового окладу в сумі 7048,00 грн. по відповідній або аналогічній посаді «професор для інших кафедр», яку займав ОСОБА_1 на дату звільнення із служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу АДПСУ №494-ОС від 29.09.2011 його звільнено за скороченням штатів у запас Збройних сил України з посади «старший викладач» (1 факультету) кафедри теорії та історії держави і права III факультету національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Посадовий оклад за цією посадою на дату звільнення визначено у розмірі 1350 грн., що відповідає розміру посадового окладу за посадою старшого викладача кафедр оперативного мистецтва, управління, прикордонної безпеки, управління оперативно-розшуковою діяльністю Академії. З 2011 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 1 січня 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію позивача перераховано з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугою років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Перерахунок проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 31.03.2018 №11/7269, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Станом на дату звільнення позивача схему посадових окладів було визначено наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011 №547 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України». У зв`язку з проведеними організаційно-штатними змінами в Академії Державної прикордонної служби України посада «старший викладач» для І факультету кафедри теорії та історії держави і права III факультету НАДПСУ (п.1.56 Схеми до наказу №547), з якої позивач вийшов на пенсію ліквідована, тому, розмір посадового окладу відповідач визначив, як він вважає, за аналогічною посадою «старший викладач», що відповідала п. 1.62 Схеми станом на дату звільнення та була нижчою за граничним військовим званням, розміром посадового окладу та функціональними обов`язками та не відповідала встановленій офіційній назві посади, з якої звільнено позивача. Посада «старший викладач», у штаті НАДПСУ залишилася. На дату звільнення позивача у штаті була посада «професор» (п.1.54 Схеми) для І факультету, що є вищою за окладом відносно посади, з якої звільнено позивача та посада «професор для інших кафедр» (п.1.59 Схеми) відносно якої посада позивача за граничним військовим званням, окладом та обсягом функціональних обов`язків є прирівняною. І саме за цією посадою на думку позивача має бути визначено оклад для перерахунку його пенсії. Проте, відповідно до довідки №11/7269 посадовий оклад визначено за посадою старший викладач кафедри у розмірі 6 340,00 грн., що відповідає 33 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт - 3,60). Зазначає, що при визначенні посади, яка є відповідною або аналогічною посаді, яку займав позивач на дату звільнення зі служби, а саме, встановивши, що відповідною його посаді, є посада «старший викладача» (п. 19 Схеми), а не посада професора» (п. 17 Схеми), відповідач діяв протиправно, а тому внаслідок неправильного визначення відповідачем посади, що є прирівняною до посади «старший викладач 1 факультету» посадовий оклад з якого проводиться перерахунок пенсії позивача занижено. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

28.11.2019 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву. Адміністрація Держприкордонслужби не визнає позовних вимог і вважає, що вони є безпідставними, оскільки позивача було звільнено з посади старшого викладача Академії, а не з посади професора Академії, то у довідці від 31.03.2018 № 11/7269 посадовий оклад у розмірі 6340 грн. визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на тарифний коефіцієнт, передбачений схемою тарифних розрядів за посадою старшого викладача Академії пунктом 19 додатку 5 до наказу Міністра МВС України від 02 березня 2018року № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України». А саме, з розрахунку: 1762 грн. (прожитковий мінімум) * 3,60 (тарифний коефіцієнт) - 6340 грн. (посадовий оклад). А тому, виходячи з викладеного, підстав для змін довідці розміру посадового окладу за посадою старшого викладача Академії на розмір посадового окладу за посадою професора Академії відсутні.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу АДПСУ №494-ОС від 29.09.2011 позивача - ОСОБА_1 , звільнено за скороченням штатів у запас Збройних сил України з посади «старший викладач» (1 факультету) кафедри теорії та історії держави і права III факультету національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Посадовий оклад за цією посадою на дату звільнення визначено у розмірі 1350 грн..

26.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прирівняти посаду, з якої його звільнено до рівнозначної посади «професор для інших кафедр» з метою внесення змін до довідки, яка направлена Адміністрацією Держприкордонслужби до територіального управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії з 01.01.2018, для проведення йому правильного перерахунку пенсії.

23.07.2019 листом № 11/К-9305 Адміністрація Держприкордонслужби «Про розгляд заяви» повідомила позивача, що у 2018 році з метою реалізації положень пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та відображення достовірної інформації у довідках про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 12.03.2018 № 136 «Про призначення комісії з прирівнення посад» було створено комісію, до складу якої увійшли 19 посадових осіб за відповідними напрямами службової діяльності (у т.ч. кадрового, юридичного, фінансового, матеріального забезпечення, а також організаційно-штатної роботи, оперативної діяльності тощо) та представники громадськості. За результатами цієї роботи членами комісії узгоджено пропозиції та визначено Перелік посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до тарифних розрядів, визначених за посадами осіб офіцерського складу наказом МВС № 169. Перелік посад разом із протоколом засідання комісії від 30 березня 2018 року було подано на затвердження Голові Державної прикордонної служби України. Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.03.2018 № 24 «Про результати роботи комісії» визначено забезпечити оформлення довідок для перерахунку пенсій з урахуванням визначених Переліком посад розмірів посадових окладів за відповідною або аналогічною посадою та їх подання до територіальних органів Пенсійного фонду України у визначений термін. Затвердженим Переліком посад визначено, що посади старших викладачів кафедр усіх найменувань Національної академії прирівнюються за посадовим окладом, визначеним пунктом 19 додатку 5 до наказу МВС № 169 за посадою старшого викладача Національної академії. Враховуючи таке рішення комісії та останню штатну посаду позивача - «старший викладач» для І факультету кафедри теорії та історії держави і права III факультету НАДПСУ було прирівняно до посади старшого викладача Національної академії з посадовим окладом з 01.03.2018 у розмірі 6340,00 грн. з розрахунку тарифного коефіцієнта 3,6 за 33 тарифним розрядом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 6 Порядку № 45 встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Тобто за приписами даних норм відповідач має враховувати кожен критерій окремо для визначення посади «відповідною» або «аналогічною». Адміністрація Держприкордонслужби відповідно до вказаних норм чинного законодавства зобов`язана була врахувати всі класифікаційні характеристики посади, при чому, не лише назву, а й посадовий оклад, функціональність та організаційний рівень відділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), що було зроблено.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» з метою ефективного виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, утворюються територіальні органи - регіональні управління.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач був звільнений у запас Збройних сил України з посади «старший викладач» (1 факультету) кафедри теорії та історії держави і права III факультету національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Відповідно до пункту 1.56 додатку 4 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011 № 543 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за № 966/19704 (далі - Наказ № 543), розмір посадового окладу за посадою старшого викладача кафедр оперативного мистецтва, управління, прикордонної безпеки, управління оперативно - розшуковою діяльністю Академії визначено 1350 грн.

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу Голови Державної прикордонної служби України від 29.09.2011 № 494-ОС, яким позивача звільнено за скороченням штатів у запас Збройних сил України та з наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України від 29.09.2011 № 684-ос зазначено, що останньою штатною посадою є посада старшого викладача (для 1 факультету) кафедри теорії та історії держави і права 3 факультету Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького. Відповідно до грошового атестату від 17.11.2011 № 377 посадовий оклад за цією посадою на дату звільнення було визначено у розмірі 1350 грн., що відповідно до пункту 1.56 додатку 4 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011 № 543 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11.08.2011 за № 966/19704 (далі - Наказ № 543), відповідав розміру посадового окладу за посадою старшого викладача кафедр оперативного мистецтва, управління, прикордонної безпеки, управління оперативно - розшуковою діяльністю Академії.

Наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011 № 543 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» втратив чинність, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» від 02.03.2018 № 169.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» затверджено схеми тарифних розрядів.

В Адміністрації Державної прикордонної служби України у зв`язку із відсутністю в наказі Міністра МВС України від 02.03.2018 № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» (далі - наказ МВС № 169) інформації про співвідношення розмірів посадових окладів, встановлених до 01.03.2018, до тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018, як це визначено у наказі Міністерства оброни від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» та з метою реалізації положень пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та відображення достовірної інформації у довідках про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 12.03.2018 № 136 «Про призначення комісії з прирівнення посад» було створено комісію.

Комісією узгоджено пропозиції та визначено Перелік посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до тарифних розрядів, визначених за посадами осіб офіцерського складу наказом МВС № 169.

Затвердженим Переліком посад визначено, що посади старших викладачів кафедр усіх найменувань Національної академії прирівнюються за посадовим окладом, визначеним пунктом 19 додатку 5 до наказу МВС № 169 за посадою старшого викладача Національної академії.

Відповідно до п. 19 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169, тарифний коефіцієнт "Старший викладач" становить 3,60.

У довідці від 31.03.2018 № 11/7269, виданій ОСОБА_1 , посадовий оклад у розмірі 6340,00 грн. визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на тарифний коефіцієнт, передбачений схемою тарифних розрядів за посадою старшого викладача Академії пунктом 19 додатку 5 до наказу Міністра МВС України від 02 березня 2018року № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України». А саме, з розрахунку: 1762 грн. (прожитковий мінімум) * 3,60 (тарифний коефіцієнт) = 6340 грн. (посадовий оклад).

Позивач не погоджується з таким розміром посадового окладу, так як вважає, що оскільки в Академії Державної прикордонної служби України проведено організаційно-штатні зміни, а саме посада «старший викладач» для І факультету кафедри теорії та історії держави і права III факультету НАДПСУ (п.1.56 Схеми до наказу №547), з якої позивач вийшов на пенсію ліквідована, на дату звільнення у штаті була посада «професор» (п.1.54 Схеми) для І факультету та посада «професор для інших кафедр» (п.1.59 Схеми) відносно якої посада позивача за граничним військовим званням, окладом та обсягом функціональних обов`язків є прирівняною, внаслідок чого, саме за цією посадою має бути визначено оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, а саме з розрахунку 1762 грн. (прожитковий мінімум) * 4.0 (тарифний коефіцієнт) = 7048.00 грн. (посадовий оклад). ОСОБА_1 вважає, що відповідач повинен видати довідку, у якій зазначити посадовий оклад в розмірі 7048.00 грн.

Відповідно до п. 17 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 № 169, за 38 тарифним розрядом, тарифний коефіцієнт "Професор кафедри" становить 4.0.

Суд не погоджується із таким твердженням позивача та вважає його помилковим з підстав наведених нижче.

Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При вирішенні питання визначення "відповідної посади" суб`єкт владних повноважень повинен виходити з кваліфікаційних характеристик такої посади.

Перевіряючи правомірність рішення відповідача, судом проведено порівняльний аналіз кваліфікаційних характеристик посад "професор" та "старший викладач" та встановлено, що відповідно до пункту 1.54 додатку 4 до Наказу № 543 (чинного на момент звільнення позивача) посадовий оклад за посадою професора кафедр оперативного мистецтва, управління, прикордонної безпеки, управління оперативно-розшуковою діяльністю Академії було визначено у розмірі 1385 грн., що є вищим від посади старшого викладача - 1350 грн., з якої звільнено позивача, на 35 гривень..

Окрім того, суд зазначає, що Переліком посад осіб офіцерського складу Прикордонних військ та Державної прикордонної служби України, прирівняних до відповідних посад осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України за посадовими окладами, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до тарифних розрядів, визначених за посадами осіб офіцерського складу наказом МВС № 169, визначено, що посади старших викладачів кафедр усіх найменувань Національної академії прирівнюються за посадовим окладом, визначеним пунктом 19 додатку 5 до наказу МВС № 169 за посадою старшого викладача Національної академії.

Отже, оскільки позивача було звільнено з посади старшого викладача Національної академії, а не з посади професора Національної академії, тобто, посада «професор» не є відповідною посадою, за якою можливий перерахунок пенсії, так як Переліком посад визначено, що посади старших викладачів кафедр усіх найменувань Національної академії, в тому числі посади "старший викладач" (1 факультету) кафедри теорії та історії держави і права III факультету національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького", з якої позивач був звільнений, прирівнюються за посадовим окладом, визначеним пунктом 19 додатку 5 до наказу МВС № 169 за посадою старшого викладача Національної академії.

А тому, враховуючи вищевикладене, відповідач правомірно відмовив у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України подати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на ім`я ОСОБА_1 , в якій вказати розмір посадового окладу в сумі 7048,00 грн. по відповідній або аналогічній посаді «професор для інших кафедр», яку займав ОСОБА_1 на дату звільнення із служби., то дана позовна вимога є похідною вимогою щодо визнання протиправними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо визначення для перерахунку пенсії посади, яка є відповідною або аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на дату звільнення зі служби, посаду «старший викладач», а не посаду «професор для інших кафедр» та відмову у встановленні посадового окладу в сумі 7048,00грн., а тому також не підлягає задоволенню.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги ОСОБА_1 до Адміністрації Держприкордонслужби є необґрунтованими, у зв`язку із чим у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 257, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ 34, 01034 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький