Рішення № 86872080, 13.01.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2419/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 3056 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до військової частини 3056 Національної гвардії України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно у сумі 9587,15 грн.;

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно у сумі 9587,15 грн.

Ухвалою від 19.11.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу за контрактом у лавах Національної гвардії України у військовій частині 3056. 03.07.2019 року наказом командира військової частини № 144 позивач звільнений зі списків особового складу та усіх видів забезпечення військової частини 3056 у зв`язку із закінченням строку контракту. Позивач зазначає, що під час проходження служби подав рапорт на ім`я командира військової частини про виплату вартості недоотриманого за час проходження військової служби речового майна. Вказаний рапорт задоволений та виписано довідку "Про вартість речового майна, що належить до видачі" від 03.07.2019 року № 22, відповідно до якої вартість недоотриманого речового майна складає 9587,68 грн. Проте, у наказі командира військової частини від 03.07.2019 року № 144 про звільнення ОСОБА_1 не вказано суми вартості недоотриманого майна. Також позивач зазначає, що у відповіді від 22.10.2019 року №3/56/33-1352 на адвокатський запит відповідач повідомив, що грошова компенсація за неотримане речове майно не виплачена, а сплата буде проведена лише у разі надходження бюджетних цільових коштів. ОСОБА_1 вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 162 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 19.11.2019 року відповідачу наданий п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. Вказана ухвала направлена відповідачу рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та отримана особисто представником відповідача Надточею 29.11.2019 року.

Відповідач не скористався правом, наданим ч. 4 ст. 159 КАС України - відзив на позовну заяву не надіслав.

Згідно із статтею 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, суд вважає відповідача належним чином повідомленим про встановлення йому строку для подання відзиву по справі, відтак здійснює розгляд справи за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до довідки від 18.10.2019 року № 799, виданої кадровою службою військової частини 3056, капітан ОСОБА_1 дійсно перебував на військовій службі за контрактом у військовій частині 3056 Національної гвардії України з 17.04.2012 року до 03.07.2019 року.

Згідно з посвідченням від 05.04.2017 року Серія НОМЕР_2, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом командира військової частини 3056 Національної гвардії України від 03.07.2019 року № 144, капітана ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Крім того, 03.07.2019 року начальник фінансової служби в/ч 3056 НГУ склав довідку-розрахунок № 22, відповідно до якої вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 складає 8125,15 грн., податок з доходів фізичних осіб, який підлягає компенсації у сумі 1462,53 грн.

Згідно із листом командира в/ч 3056 від 22.10.2019 року № 3/56/33-1352 на адвокатський запит, грошова компенсація за неотримане грошове майно у сумі 9587,68 грн. буде виплачена в момент отримання бюджетного фінансування.

На підставі викладеного, суд встановив, що відповідач не заперечує факт нарахування, розмір компенсації та необхідність такої виплати. Проте, вказана виплата не здійснюється відповідачем з підстав відсутності бюджетних коштів.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації за неотримане речове майно, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права.

Надаючи оцінку наявності підстав для невиплати ОСОБА_1 компенсації за недоотримане речове майно, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII, закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Тобто, останнім днем військової служби позивача (днем фактичного звільнення) є день його виключення із списків особового складу військової частини 3056, тобто - 03.07.2019 року.

Частиною 7 ст. 21 Закону України "Про Національну гвардію України" від 13.03.2014 року № 876-VII передбачено, що порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Статтею 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 9-1 Закону № 2011-ХІІ продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 затверджений Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі- Порядок № 178), який визначає механізм виплати військовослужбовцям, зокрема, Національної гвардії, грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

За змістом п. 2 Порядку № 178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця (п. 3 Порядку № 178).

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації (п. 4 Порядку № 178).

Виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік (п. 7 Порядку № 178).

Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 року № 232 затверджено Інструкцію про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період (далі - Інструкція № 232), яка визначає завдання, організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), курсантів, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів, мобілізованих, студентів цивільних навчальних закладів, які направляються на навчальні збори.

Згідно із ч. 2 Розд. І Інструкції № 232 основним завданням речового забезпечення є задоволення потреб військовослужбовців Збройних Сил України в обмундируванні, взутті, натільній і теплій білизні, теплих і постільних речах, спорядженні, спеціальному одязі, спеціальному одязі та спорядженні для виконання спеціальних завдань, предметах індивідуального захисту, тканинах, нагрудних та нарукавних знаках і знаках розрізнення, санітарно-господарському майні, спортивному інвентарі та лазне-пральному обслуговуванні, що сприяють успішному веденню військами (силами) бойових дій та виконанню інших завдань, як у мирний час, так і в особливий період.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції № 232 передбачено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Отже, суд відмічає, що капітан ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині 3056 Національної гвардії України, звідки був звільнений наказом першого командира військової частини (по стройовій частині) від 03.07.2019 року № 144.

У свою чергу, 03.07.2019 року позивач отримав довідку № 22 про вартість речового майна, що належить йому до видачі з урахуванням податку з доходів фізичних осіб у сумі 9587,68 грн., яка, виходячи із наведених вище норм, є підставою для виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно.

Таким чином, суд вважає, що позивач, як звільнений військовослужбовець, має право на виплату грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі, зазначеному у довідці про вартість речового майна, що належить до видачі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів наявність підстав для невиплати позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно у сумі 9587,15 грн.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року

№ 3674-VI ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору, як учасник бойових дій, у справах, пов`язаних з порушенням його прав.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд ,-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 3056 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 23313931, 73039, м. Херсон, вул. Паровозна, 36) щодо невиплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Зобов`язати військову частину 3056 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 23313931, 73039, м. Херсон, вул. Паровозна, 36) виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі 9587,68 грн. (дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят сім) 68 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 106030000