Рішення № 86872005, 03.01.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2329/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача Осипова С.О.,

представників відповідача Горішнього К.О., Остапенка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Херсонського обласного військового комісаріату (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у встановленні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду та зобов`язати направити довідку для перерахунку пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду до ГУ ПФУ в Херсонській області.

07.11.2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження.

12.12.2019 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення доказів та витребувано з фінансово-економічного управління Командування сухопутних військ ЗСУ Міністерства Оборони України відповідь-роз`яснення Командування Повітряних сил України щодо встановлення посадового окладу ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

19.12.2019 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за участю спеціаліста.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача неправомірно застосував 22 тарифний розряд, котрий не відповідає посаді, яку останній займав на час звільнення. Позивач звернувся до Херсонського ОВК із заявою в якій просив виготовити та направити до органу Пенсійного фонду довідку для здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року із зазначенням розміру окладу за тарифним розрядом 26. Проте, відповідач листом повідомив, що спеціалістами Херсонського ОВК підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням 24 тарифного розряду. Позивач не погоджується із такими діями, вважає, що при обрахунку розміру його окладу необхідно застосовувати 26 тарифний розряд.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, зазначили, що посада заступник начальника озброєння-начальника інженерно-авіаційної служби окремої вертолітної частини, з якої позивача було звільнено, не є типовою для ЗСУ, у зв`язку із чим, тарифний розряд не визначений у схемах, наведених у додатках 1-23 Наказу Міністерства оборони України № 90, тому був визначений за розміром посадового окладу осіб офіцерського складу ЗСУ, розмір якого відповідав 22 тарифному розряду. Після звернення позивача до Херсонського ОВК з приводу виготовлення довідки із встановленням 26 розряду, правильність тарифікації окладу останнього було переглянуто та визначено 24 тарифний розряд, який відповідає відповідній посаді. На підставі викладеного у задоволенні позову просили відмовити.

Заслухавши позиції сторін, дослідивши письмові докази по справі суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений 10.05.2005 року з військової служби Збройних сил Російської Федерації у військовому званні майор з посади заступника начальника озброєння - начальника інженерно-авіаційної служби окремої вертолітної ескадрильї.

З 01.01.2007 року позивачеві призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

З 01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідачем виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", посадовий оклад позивача визначений за 22 тарифним розрядом.

Позивач звернувся до Генерального штабу ЗСУ із запитом, на який отримав лист-роз`яснення командира військової частини А0304 від 08.08.2019 року № 350/106/2/915, із повідомленням про те, що у ході проведення реформування ЗСУ створювались різноманітні організаційні структури та посади. Посада «начальник інженерно-авіаційної служби (ІАС) ескадрильї» є ключовою посадою в структурі ескадрильї. Разом з тим, під час заходів реорганізації в штаті ескадрильї, найменування зазначеної посади було тимчасово змінено на посаду «начальник озброєння авіаційної ескадрильї».

Зазначені вище посади за своїм функціоналом передбачають майже однаковий перелік обов`язків, а також виконання обов`язків «заступника командира ескадрильї».

Таким чином, посада «заступник командира авіаційної ескадрильї з озброєння - начальник озброєння» є аналогічною посаді «заступник командира авіаційної ескадрильї з ІАС - начальник ІАС авіаційної ескадрильї».

При визначенні тарифного розряду посаді «заступник начальника озброєння - начальник ІАС авіаційної ескадрильї» запропоновано користуватись додатком 13 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 та визначити її як заступник від посади «заступник командира ескадрильї» та надати 26 тарифний розряд.

Позивач звернувся до Херсонського ОВК із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із застосуванням 26 тарифного розряду та направлення такої довідки до ГУ ПФУ в Херсонській області.

Листом від 25.10.2019 року № 6/23753 відповідач повідомив позивача про те, що згідно відповіді фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗСУ, посадовий оклад за посадою, з якої його було звільнено необхідно встановити у розмірі 24 тарифного розряду, тобто у розмірі 5070 грн. Спеціалістами Херсонського ОВК підготовлено довідку для перерахунку пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням 24 тарифного розряду та направлено до органу ПФУ.

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо встановлення 24, а не 26 тарифного розряду, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання пенсійного забезпечення військових пенсіонерів регулюється Законом №2262-ХІІ.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі -Постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Суд критично відноситься до доводів відповідача, що оскільки у додатках 1-23 Наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року, відповідної або аналогічної посади, яку позивач займав на дату звільнення зі служби не має, то йому встановлено 24 тарифний розряд, який відповідає посадовому окладу 5080 грн, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно до п. 4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (надалі -Наказ № 90), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Наказу № 90 тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника.

Як вже зазначалось вище, Командуванням повітряних сил ЗСУ, було роз`яснено, що посада «заступник командира авіаційної ескадрильї з озброєння - начальник озброєння» є аналогічною посаді «заступник командира авіаційної ескадрильї з ІАС - начальник ІАС авіаційної ескадрильї».

При визначенні тарифного розряду посаді «заступник начальника озброєння - начальник ІАС авіаційної ескадрильї» запропоновано користуватись додатком 13 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 та визначити її як заступник від посади «заступник командира ескадрильї» та надати 26 тарифний розряд.

Слід зазначити, що при застосуванні 24 тарифного розряду відповідач керувався рекомендаціями фінансово-економічного управління Командування сухопутних військ ЗСУ, які в свою чергу, не мотивували чому саме було обрано такий тарифний розряд, а лише проінформовано про необхідність його встановлення. Такого обґрунтування не надано відповідачем суду і в цій справі.

В той же час, суд повністю погоджується з обґрунтуваннями щодо призначення тарифного розряду позивачу які викладає Командування повітряних сил ЗСУ у своєму листі, що направлявся як на адресу фінансово-економічного управління Міністерства оборони так і позивачу.

Відповідач заперечуючи проти позову та наведених роз`яснень Командування повітряних сил ЗСУ, зазначив, що зазначений лист не є нормативним актом з чим суд погоджується. Але суд враховує його не як нормативний акт, а як мотивоване та зрозуміле викладення позиції щодо спірного питання по визначенню позивачу саме 26 тарифного розряду військовослужбовця з порівнянням аналогічних посад, виходячи з посадових обов`язків військовослужбовця, найменування посади, посадових окладів та штатного розпису (структури) авіаційної ескадрильї, що існувала в минулому та існує сьогодні.

В той же час, відповідачем не надано з цього приводу жодних логічних та зрозумілих заперечень, а саме в чому позиція позивача та Командування повітряних сил ЗСУ є неправильною чи такою, що суперечить нормам діючого законодавства.

Відповідач не зміг обґрунтувати також з яких підстав було змінено позивачу тарифний розряд за його заявою з 22 на 24.

Враховуючи приписи ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає, що рішення відповідача прийнято необгрутовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що підстави визнати його протиправним.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Суд вважає, що відповідачем у цій справі правомірність прийнятого рішення не доведена.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач застосував неправильний тарифний розряд, оскільки посада з якої позивача було звільнено, відповідає посаді заступника від посади «заступник командира ескадрильї», якій згідно додатку 13 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 встановлено 27 тарифний розряд, тому при визначенні розміру окладу позивача слід застосовувати 26 тарифний розряд, який відповідно на 1 розряд нижчій від розряду безпосереднього військового керівника.

З аналізу викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. 242- 248 КАС України, суд -

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Херсонського обласного військового комісаріату, ЄДРПОУ 08196988, (73005, місто Херсон, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 21) щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду.

Зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2018 року з урахуванням 26 тарифного розряду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 13 січня 2020 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010201