Рішення № 86869816, 13.01.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2020 року м. Київ № 320/2826/19

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії в розмірі 1810,73 грн. (за травень 2018 - 85,43 грн., за червень 2018 - 1725,30 грн.); зобов`язання Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області сплатити заборгованість нарахованої пенсії у розмірі 1810,73 грн. (за травень 2018 - 85,43 грн., за червень 2018 - 1725,30 грн.), нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за травень та червень 2018 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Позов мотивовано безпідставністю невиплати позивачу, яка є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку в Києво-Святошинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, пенсії за травень, червень 2018 року.

Ухвалою суду від 12.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого позов не визнано. Зазначено, що в зв`язку з призупиненням та подальшим поновленням у липні 2018 року виплати пенсії позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Позивачем подано відповідь на відзив в якій наголошено на обов`язку продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам територіальними органами Пенсійного фонду за місцем перебування таких осіб на обліку як внутрішньо переміщених осіб.

Ухвалою суду від 14.01.2019 замінено відповідача - Києво-Святошинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 07.11.2016 №3244009266 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Листом Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 10.09.2018 №400/П-01 позивача повідомлено, що відповідно до пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 суми соціальних виплат, які не виплачено за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачуватись на умовах окремого Порядку, який розроблено і погоджується Кабінетом Міністрів України. Тому пенсія за травень 2018 року в розмірі 85,43 грн., червень 2018 року в розмірі 1725,30 грн. нарахована та буде виплачена після погодження вищевказаного Порядку.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.09.2018 №2936/П-01 повідомлено, що виплату позивачу пенсії призупинено на підставі інформації з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, щодо яких встановлено тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання, та в подальшому поновлено в липні 2018 року на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Виплату позивачу пенсії призупинено з 01.08.2018 відповідно до рекомендацій Міністерства фінансів України щодо зупинення або припинення виплат та поновлено 23.08.2018 згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Суму пенсії за минулий період буде виплачено позивачу у встановленому порядку.

Вважаючи неправомірною невиплату відповідачем пенсії за травень, червень 2018 року, позивач звернулась з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб закріплено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі по тексту - Закон №1706-VII).

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону №1706-VII, громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

З наявної у матеріалах справи копії пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що позивач перебуває на обліку в Києво-Святошинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком.

Статтею 12 Закону №1706-VII визначено підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб.

У матеріалах справи відсутні докази скасування дії довідки про взяття на облік позивача, як внутрішньо переміщеної особи, будь-яких відомостей про такі обставини сторонами не зазначено.

Як убачається зі змісту листа Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 10.09.2018 №400/П-01 та відзиву на позов, виплату пенсії позивачу призупинено на підставі інформації з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, щодо яких встановлено тривалу відсутність (понад 60 днів) за місцем проживання, та в подальшому поновлено 19.06.2018 згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Крім того виплату позивачу пенсії призупинено з 01.08.2018 відповідно до рекомендацій Міністерства фінансів України щодо зупинення або припинення виплат та поновлено 23.08.2018 згідно рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Пенсія за травень 2018 року в розмірі 85,43 грн., червень 2018 року в розмірі 1725,30 грн. обліковується в органі, що здійснює соціальні виплати та буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості (пункт 1); у разі смерті пенсіонера (пункт 3); у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд (пункт 4); в інших випадках, передбачених законом (пункт 5).

За висновком суду припинення відповідачем виплати пенсії позивачу не відповідало статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позаяк виплати припинено не на підставі вичерпних підстав, визначених пунктами 1, 3, 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не у відповідності до приписів іншого закону України, як це передбачено пунктом 5 частини першої статті 49 зазначеного Закону.

Тому, на думку суду, позивач має право на отримання пенсії за період її невиплати, а саме: за травень та червень 2018 року, оскільки виплату позивачу пенсії припинено незаконно.

Як зазначено в листі Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 10.09.2018 №400/П-01, відповідно до пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 суми соціальних виплат, які не виплачено за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачуватись на умовах окремого Порядку, який розроблено і погоджується Кабінетом Міністрів України, тому пенсія за травень 2018 року в розмірі 85,43 грн., червень 2018 року в розмірі 1725,30 грн. нарахована та буде виплачена після погодження вищевказаного Порядку.

Суд зауважує, що неприйняття Урядом України нормативно-правового акту не може слугувати підставою для обмеження права позивача на отримання пенсії.

Крім того, підстави виплати пенсії за минулий час визначені статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Оскільки відповідачем припинено виплату призначеної та нарахованої позивачу пенсії за травень 2018 року в розмірі 85,43 грн. та за червень 2018 року в розмірі 1725,30 грн. без законних підстав, після чого виплату пенсії поновлено, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати пенсії за травень, червень 2018 року та зобов`язання виплатити пенсію за цей період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

При цьому суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог в частині визнання протиправними дій Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати позивачу нарахованої пенсії в розмірі 1810,73 грн. (за травень 2018 - 85,43 грн., за червень 2018 - 1725,30 грн.), оскільки безпідставне невиконання суб`єктом владних повноважень покладених на нього державою обов`язків є не дією, а бездіяльністю. Тому для ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за доцільне визнати протиправними не дії відповідача щодо невиплати позивачу пенсії, а визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за травень, червень 2018 року.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, судом також взято до уваги відповідну правову позицію Верховного Суду, висловлену в рішенні від 03.05.2018 у зразковій справі №805/402/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018

Відповідно до частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У даному спорі судом вирішено зобов`язати відповідача виплатити пенсію за травень 2018 року у розмірі 85,43 грн. та за червень 2018 року у розмірі 1725,30 грн., відповідно рішення суду в частині зобов`язання виплати пенсії позивачу в межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 12.07.2019 про відкриття провадження у справі позивача звільнено від сплати судового збору в зв`язку із скрутним матеріальним становищем. Оскільки позивачем не надано доказів понесення нею інших судових витрат, будь-які судові витрати стягненню з відповідача на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії в розмірі 1810,73 грн. (за травень 2018 - 85,43 грн., за червень 2018 - 1725,30 грн.).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області сплатити ОСОБА_1 заборгованість з нарахованої пенсії у розмірі 1810,73 грн. (за травень 2018 - 85,43 грн., за червень 2018 - 1725,30 грн.), нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за травень та червень 2018 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Виконати негайно рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 пенсію в межах суми стягнення за один місяць.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ-71, вул. Ярославська, 40).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 13 січня 2020 року.