Рішення № 86849438, 11.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3075/19

РІШЕННЯ

іменем України

11 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради , Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

СУТЬ СПОРУ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету №286 від 12 вересня 2019 року в частині надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води співвласникам житлового будинку АДРЕСА_1 17 АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 . Старокостянтинів.

Також просить визнати протиправними та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №4 від 26 лютого 2019 року та №5 від 07 червня 2019 року в частині надання дозволу на відключення вказаного будинку від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він, а також ще декілька інших співвласників квартир будинку не надавали своєї згоди на таке відключення, участі у прийнятті рішення про відключення не брали, оскільки мають чинні договори про надання їм послуг з централізованого опалення та водопостачання, які їх влаштовують.

Покликається на Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, згідно з яким рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинне бути підтримане усіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відтак позивач вважає, що відповідачі порушили вимоги закону та його особисті права як одного з співвласників будинку, надавши дозвіл на відключення усього будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Позивач також подав заяву про забезпечення позову.

ОСОБА_2 СПРАВИ.

04 жовтня 2019 року суд відмовив у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову. Ухвала суду не оскаржувалась.

25 жовтня 2019 року поданий відзив Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради, де відповідач позов не визнає. Зазначає, що зборами співвласників жилого будинку АДРЕСА_2 було прийняте рішення про відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг, яке було оформлене протоколом від 24 квітня 2019 р., який підписаний усіма співвласниками квартир будинку, що взяли участь у зборах.

Покликається на те, що відповідно до частини 6 статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному житловому будинку» рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у пунктах 2, 3 і 9 частини другої цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Оскільки за відключення від мережі центрального опалення та постачання гарячої води проголосували співвласники квартир та нежитлових приміщень, частка яких разом перевищувала 89,1% загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень будинку, Комісія з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради вирішила надати дозвіл на відключення будинку від мережі та внести вказане питання на розгляд виконавчого комітету місцевої ради.

У подальшому 12.09.2019 року виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради, розглянувши звернення співвласників житлового будинку АДРЕСА_2 , рішення зборів та протокол засідання Комісії від 07.06.2019 року, прийняв рішення № 286 про надання згоди на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води співвласникам вказаного будинку. Відповідач посилається на те, що діяв на підставі вимог закону та в межах наданих повноважень, відтак просить у позові відмовити. Комісія свою правову позицію у справі не висловила.

Судом за клопотанням позивача та з власної ініціативи витребувані додаткові письмові докази, які надійшли до суду 02.01.2020 року.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_4 .

07.06.2019 року на засіданні постійно-діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання було прийняте рішення про надання дозволу співвласникам будинку по АДРЕСА_2 , на відключення будинку від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та улаштування систем індивідуального (автономного) опалення. Рішення винесене на розгляд виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (протокол №5 від 07.06.2019 р.)

Судом встановлено, що зазначене рішення прийняте на підставі заяви співвласників, рішення зборів співвласників багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_5 Миру, 17 у м. Старокостянтинів, оформленого протоколом зборів від 24 квітня 2019 року, протоколу про створення ініціативної групи.

Як видно з протоколу зборів співвласників будинку від 24 квітня 2019 року, за результатами голосування за питання порядку денного: "відключення будинку від мережі централізованого теплопостачання та централізованого гарячого водопостачання та встановлення систем індивідуального опалення" "ЗА" проголосували 27 співвласників, які володіють у сукупності частиною жилих і нежилих приміщень будинку, яка становить площу 1525 кв. м., тобто 89,1% площі будинку. "ПРОТИ" відключення проголосували 3 співвласники, які володіють у сукупності частиною жилих і нежилих приміщень будинку, яка становить площу 186,5 кв. м.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 12 вересня 2019 року № 286 «Про надання дозволу на відключення споживачів від централізованого опалення та постачання гарячої води» було надано дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води серед інших і співвласникам зазначеного житлового будинку по АДРЕСА_2 .

Оцінюючи рішення відповідачів, суд виходить з такого.

ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання, в тому числі належить регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Як вбачається зі змісту ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать у тому числі повноваження управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства та інші.

Відповідно до п. 12 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживач має право відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води у встановленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Пунктом 24 Правил передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 був затверджений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (надалі Порядок №4), який був діючим станом на час прийняття рішень.

Пунктом 1.2 Порядку №4 передбачено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення (ЦО) і гарячого водопостачання (ГВП) орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Судом встановлено, що з метою реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг з централізованого постачання виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради прийняте рішення про створення постійно-діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Зазначена обставина ніким не заперечується.

До основних завдань Комісії належало прийняття рішення щодо надання дозволу або відмови у наданні дозволу споживачам послуг централізованого опалення на відключення від вказаних централізованих мереж.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку, який був чинним станом на час розгляду заяви співвласників будинку Комісією, для вирішення питання про відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. До заяви додається копія протоколу загальних зборів співвласників будинку стосовно вирішення питання відключення його від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Порядок передбачав, що рішення про відключення повинне бути підтримане усіма співвласниками приміщень будинку.

У той же час, як вбачається зі змісту статті 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею.

Частина 2 статті 10 Закону встановлює, що до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 6 цієї ж статті рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у пунктах 2, 3 і 9 частини другої цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50 відсотків загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Частина 11 статті вказує на те, що рішення зборів співвласників є обов`язковими для всіх співвласників, включаючи тих, які набули право власності на квартиру чи нежитлове приміщення після прийняття рішення.

Як встановлено судом вище, за від`єднання будинку від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води позитивно проголосували власники 89, 1 % площі будинку, тобто необхідна кількість співвласників приміщень, аби рішення зборів згідно з вимогами Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» вважалось правомірним та легітимним.

Отже, у даному випадку станом на час прийняття оскаржуваних рішень дійсно існувала колізія між нормами Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, які по - різному врегульовували питання стосовно того, яка кількість співвласників будинку повинна проголосувати позитивно за відключення багатоквартирного будинку від централізованих мереж.

У зв`язку з цим, слід зазначити наступне.

Юридична сила закону як основного джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року N 17-рп (щодо повноважності Верховної Ради України) визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Ще однією ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України. Тому у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Як вбачається зі змісту письмових доказів, на час розгляду питання Комісією не було встановлено підстав для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, тобто не було встановлено невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Отже, розглядаючи надані зборами співвласників будинку документи, які були належними та достатніми для прийняття рішень, і Комісія і виконавчий комітет ради діяли на підставі вимог закону та в межах наданих їм повноважень.

Що стосується рішення Комісії від 26.02.2019 року, оформленого протоколом № 4, який суд витребував за заявою позивача, встановлено, що дане рішення і протокол не стосуються предмету спору, оскільки це рішення Комісія приймала стосовно заяви співвласників іншого будинку ( по АДРЕСА_6 ), відтак ніяких підстав для його скасування немає.

Суд не може взяти до уваги покликання позивача на рішення Верховного суду від 19.06.2019 року у справі № 766/13874/17, оскільки воно стосувалось протилежної ситуації, коли окрема особа бажала самостійно від`єднатись від мережі централізованого опалення за відсутності рішення загальних зборів співвласників будинку і Верховний суд висловив позицію про необґрунтованість вимог позивача.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність прийнятих рішень, а тому позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 січня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_7 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради (вул. К. Островського, 41, Старокостянтинів, Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 04060766) Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань щодо відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (вул. Острозького, 41, Старокостянтинів, Хмельницька область,31100 , код ЄДРПОУ - 04060766)

Головуючий суддя І.С. Козачок