Рішення № 86849265, 11.01.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 січня 2020 р. № 520/13220/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 140993440 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

скасувати рішення №30 від 23 серпня 2019 року до протоколу по справі №20405002309 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву від 07.08.2019 року, призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 07.08.2019 року;

звернути до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/13220/19.

Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Відповідач надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 07.08.2019 р. позивач звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням від 23.08.2019 р. №30 повідомлено позивача, що згідно ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 жінки, які зайняті повний робочий день зі шкідливими та важкими умовами праці за результатами атестації робочих місць, які досягли 55 років за наявності страхового стажу – не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Жінки, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого аб.1 ч. 1 ст. 26 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. За наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 1 місяць 8 днів. Стаж роботи у шкідливих та важких умовах праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, ОСОБА_1 складає 5 років 6 місяців 23 днів. З таких обставин вирішено відмовити ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи у шкідливих та важких умовах праці за списком №2 та не наступив пенсійний вік(а.с.39).

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюються Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, згідно ч. 1 ст. 114 якого право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Жінки, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі- зменшенням пенсійного віку встановленого аб.1 ч. 1 ст.26 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

У рішенні до протоколу від 23.08.2019 р. зазначено, окрім іншого, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за сп. №2 не наступив пенсійний вік.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до пенсійного фонду звернулась з заявою про призначення пенсії 07.08.2019 р. Позивачу виповнилось 55 років 4 місяці три дні, та для позивача наступив пенсійний вік, що визначений ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Стосовно другої підстави для відмови у призначенні пенсії, а саме відсутність стажу роботи у шкідливих та важких умовах праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, який, у випадку позивача, складає 5 років 6 місяців 23 днів, судом встановлено наступне.

Загальний страховий стаж роботи позивача складає 34 роки 1 місяць 8 днів.

Відповідачем не заперечується вказана обставина та підтверджується розрахунком страхового стажу у рішенні від 23.08.2019 року про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до копій трудової книжки позивача (а.с.32) та довідки від 16.02.2016 року №23-47 (а.с.9) позивач працювала на Ізюмському приладобудівному заводі ім. Дзержинського з 26.09.1988 р. по 13.11.1995 р. за посадою фацетник, що передбачена Списком 2 розділ XVIII Скляне виробництво. Виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів підрозділ 1 Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакоситалу а) Робітники код КП 2190100а-19338 - 07 років 02 місяці 18 днів.

Відповідачем у спірному рішенні не вказано, які самі періоди роботи позивача, що зазначені у її трудовій книжці не враховані при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та причини їх не зарахування до стажу позивача.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАСУ у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки відповідачем неналежним чином розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, суд прийшов до висновку про скасування рішення №30 від 23 серпня 2019 року до протоколу по справі №20405002309 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2019 року.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що обчислення стажу, надання оцінки наявному стажу при призначенні (перерахунку) пенсії, зокрема, на особливих підставах (Список №2) відноситься до виключних (дискреційних) повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, суд вважає передчасним зобов`язувати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 07.08.2019 року, відтак вказана частина позовних вимог задоволенню не підлягає.

Також не підлягає задоволенню вимога про звернення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, оскільки позивачем завлено вимоги зобов`язального характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 140993440 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення №30 від 23 серпня 2019 року до протоколу по справі №20405002309 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2019 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11 січня 2020 р.

Суддя Сагайдак В.В.