Рішення № 86825666, 12.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року Справа № 160/7746/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Врони О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників у письмовому провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на шахті «Дніпровська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» період з 16 листопада 2005 року по 20 квітня 2011 року за професією підземний гірничий диспетчер внутрішньошахтного транспорту до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті, що дає право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-У1, перерахувавши ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати позивача, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та провести відповідні виплати з 29 вересня 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 у справі № 160/7746/19 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк, протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обгрунтування позову зазначено, що відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, встановленого для осіб, які втратили працездатність згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Факт того, що пільговий стаж позивача за професію підземного диспетчера дільниці внутрішахтного транспорту в шахтоуправлінні «Дніпровське» 05 років 03 місяці 17 днів підтверджується записами трудової книжки. Період роботи в шахтоуправлінні «Дніпровське» на посаді підземного диспетчера з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року складає 05 років 05 місяців 05 днів, а разом підземний стаж з повним робочим днем в шахті складає 18 років 09 місяців 30 днів, тобто більше 15 років.

Представником відповідача 12.11.2019 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи тим, що оскільки посада підземний диспетчер внутрішньо шахтного транспорту відносить до пункту «г» підрозділу 1 розділу 1 списку №1, яким передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, то дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці на позивача не розповсюджується.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 24.10.2014 та отримує пенсію по інвалідності внаслідок професійного захворювання довічно.

15.07.2019 року позивач звернувся до Петропавлівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання зарахування періоду роботи з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року до підземного стажу та проведення перерахунку пенсії і її виплати в розмірі 80% середньої заробітної плати.

23.07.2019 року Петропавлівським відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом «Про розгляд звернення» №5265/П-09 відмовлено у перерахунку пенсії.

В обгрунтування відмови зазначено, що за даними паперової справи наявна уточнююча довідка від 22.10.2014 року №324 про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «шахтоуправління Дніпровське». Відповідно до довідки період роботи позивача з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року зараховано до підземного стажу роботи за списком №1, зайнятість на яких становить 50% і більше робочого часу, що склало 5 років 3 місяці 17 днів і становить менше 80% робочого часу.

Не погоджуючись з наданою відмовою, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788), Законом України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, рудикольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Відповідно до пункту «а» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» (далі підрозділ 1 розділу 1 «Гірничі роботи» (далі розділ 1) Списку № 1 передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені цим законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день та працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністром України, та членів їх сімей.

При цьому, статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач у період, який він просить зарахувати до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року працював за професією підземний диспетчер внутрішньо шахтного транспорту, був занятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу.

Вказане підтверджується довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 22.10.2014 року №324, виданої ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Дніпровське".

Відповідно до пункту "г" підрозділу 1 розділу 1 списку № 1 передбачено, що посада підземний диспечер внутрішньошахтного транспорту передбачає зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).

Згідно п. 2 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 "Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Норми статей статей 1, 8, Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", пунктів "а", "г" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 свідчить про те, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345 та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Таким чином, з метою встановлення віднесення позивача до кола працівників, на яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці», необхідною умовою є встановлення відсотку робочого часу позивача в підземних умовах у період з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року, оскільки посада позивача передбачала занятість на підземних роботах 50 % і більше робочого часу, що може становити як до 80% так і більше робочого часу.

Виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Дніпровське» публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» позивачу була надана довідка - баланс робочого часу ОСОБА_1 диспетчера внутрішахтного транспорту за період з 16.11.2005 року по 20.04.2011 року.

Відповідно до довідки шахти «Дніпровська» ОСОБА_1 :

- за період з 01.11.2005 року по 31.12.2005 року має баланс робочого часу 44, підземні - 32, що дорівнює 72,73% робочого часу в підземних умовах;

- за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року має баланс робочого часу 249, в тому числі підземні - 199, 36 днів перебував у відпустці що дорівнює 94,38% робочого часу в підземних умовах: ( 199 + 36 ) / 249 х 100%;

- за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року має баланс робочого часу 251, в тому числі підземні-219, 32 днів перебував у відпустці що дорівнює 100% робочого часу в підземних умовах, (219+ 32)/251x100%;

- за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року має баланс робочого часу 252, в тому числі підземні - 216, 36 днів перебував у відпустці що дорівнює 100% робочого часу в підземних умовах, (216+36)/252х100%;

- за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року має баланс робочого часу 251, в тому числі підземні - 200, 47 днів перебував у відпустці що дорівнює 98,41% робочого часу в підземних умовах, (200+47)/251 х 100%;

- за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року має баланс робочого часу 251, в тому числі підземні - 209, 23 днів перебував у відпустці що дорівнює 92,43% робочого часу в підземних умовах, ( 209 + 23) /251x100%;

- за період з 01.01.2011 року по 20.04.2011 року має баланс робочого часу 83, в тому числі підземні - 61, 09 днів перебував у відпустці, що дорівнює 84.34% робочого часу в підземних умовах.

За вище вказаний період відпустка без збереження заробітної плати не надавалась, це підтверджено довідкою шахтоуправління «Дніпровське» за № 324 від 22.10.2014 року.

Таким чином, робочий час у підземних умовах складав більш 80% за період з 01.11.2006 року по 20.04.2011 року.

Також, суд зазначає, що зайнятість позивача на підземних роботах у період з 01.11.2005 року по 31.12.2005 року не підтверджена матеріалами справи, оскільки складає 72,73% робочого часу, а тому не може бути зарахована судом до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті.

Судом встановлено, що Пенсійним фондом у відповіді на звернення позивача №5265/П-09 від 23.07.2019 року підтверджено наявність загального стажу роботи за Списком №1 - 13 років 04 місяці 25 днів без врахування періоду, що є предметом розгляду у цій справі.

Таким чином, відповідно до даних трудової книжки позивача та встановлених у справі обставин, період роботи позивача в шахтоуправлінні «Дніпровське» на посаді підземного диспетчера з 01.01.2006 року по 20.04.2011 року складає 04 роки 04 місяці 20 днів, а разом підземний стаж з повним робочим днем в шахті складає 17 років 09 місяців 15 днів, тобто більше 15 років

Отже позивач має стаж на підземних роботах більше 15 років, який включається до стажу, що дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За наведених обставин, суд вважає, що на позивача розповсюджуються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто в даному випадку наявні підстави для призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від його середнього заробітку, так як посади позивача відносяться до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Таким чином, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність вчинених дій.

Проте, суд зазначає, що питання перерахунку пенсії входить до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України, а суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження цього органу та вирішувати питання безумовного призначення або перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, а саме зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2019 року про перерахунок пенсії по інвалідності, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

З системного аналізу норм права та встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з положеннями ст.139 КАС України судові витрати у справі розподіляються пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись, ст.ст. 139, 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на шахті «Дніпровська» відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» період з 01 січня 2006 року по 20 квітня 2011 року за професією підземний гірничий диспетчер внутрішньошахтного транспорту до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті, що дає право на отримання пенсії по інвалідності у розмірі згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-У1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2019 року про перерахунок пенсії по інвалідності, з урахуванням правової оцінки наданої судом у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) судовий збір у розмірі 384 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона