Рішення № 86793142, 08.01.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3472/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 січня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо виплати різниці між пенсією по інвалідності, яка виплачена ОСОБА_1 і/н НОМЕР_1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та пенсією, призначеною на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 72040,62 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 і/н НОМЕР_1 нараховану доплату до пенсії у розмірі 72040,62 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 і/н НОМЕР_1 п`ять тисяч грн. на відшкодування завданої бездіяльністю відповідача моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням від 25.04.2019 по справі №560/814/19 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення з 01.12.2018 виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", періоди роботи на посадах: з 11.07.2001 по 15.09.2002 - слідчого прокуратури Віньковецького району; з 16.09.2002 по 17.10.2005 - старшого помічника прокурора м. Хмельницького; з 18.10.2005 по 02.04.2011 - судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.12.2018 поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Вказує, що на його звернення щодо добровільного виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідач надав листом від 26.07.2019 № Л-154-АД-02.26.06 відповідь, у якій вказав, що нарахована сума до сплати ОСОБА_1 і/н 2898201278 становить 72040,62 грн, однак буде виплачена після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати ПФУ. У зв`язку із отриманням вищенаведеної відповіді та невиконанням рішення суду отримав виконавчий лист від 14.08.2019 р. та 16.08.2019 р. який подав до управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області. Згідно з автоматизованої системи виконавчого провадження з`ясував, що виконавче провадження за пред`явленим виконавчим листом відкрито 27.08.2019 р. та йому присвоєно № АСВП 59897494, однак позитивного результату вказане виконавче провадження не дало. Вказує, що склалася ситуація коли відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень свідомо та умисно не виконує рішення суду, що вступило в законну силу, не виплачує належні йому кошти, що відповідно ставить позивача у скрутне матеріальне становище. Зазначає, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Вважає що в даному випадку належним способом захисту його порушених прав та свобод є визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо виплати належних пенсійних виплат та стягнення на його користь визначеної відповідачем суми коштів, а також моральної шкоди.

В надісланому до суд відзиві відповідач зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. На виконання пунктів 2, 3 Порядку № 649 боржник (орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконані судового рішення) веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1 затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - Порядок). Черговість виконання рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013 року, на виконання яких стягувану нараховану пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів, (пункт 4 Порядку № 649). Комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (далі - Комісія) створена у Пенсійному фонді України наказом від 29.08.2018 року №148. Комісія в ході опрацювання наданих документів перевіряє дату ухвалення рішення суду та дату його надходження до боржника, наявність копій судових рішень або виконавчого листа, обґрунтованість розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті по рішенням суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013 року. Ведення реєстру здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують автоматичне присвоєння рішенню суду реєстраційного номера, який формується за принципом календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника, а в межах однієї дати - за прізвищами стягувачів в алфавітному порядку. Номери, що автоматично присвоюються за допомогою програмних засобів ведення реєстру, складаються з цифр, що утворюють числа натурального ряду та не повторюються у межах реєстру. Реєстраційний номер рішення суду є його ідентифікатором у реєстрі. Відповідно до Порядку наказом керівника органу Пенсійного фонду України визначаються відповідальні особи, які здійснюють облік рішень у реєстрі (далі - відповідальна особа), у кількості не менше двох осіб з числа працівників, які відповідно до розподілу службових повноважень мають право доступу до автоматизованих засобів та баз даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справ). Доступ до відомостей реєстру надається працівникам Пенсійного фонду України та його територіальних органів, якщо це передбачено їх посадовими інструкціями або потрібно для виконання дорученої їм роботи, а також членам комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що утворюється відповідно до пункту 7 Порядку № 649 Внесення інформації до реєстру здійснюється відповідальною особою боржника. Наказом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.12.2018 року № 315 затверджено перелік осіб головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідальних за організацію збору та подання наявної інформації для внесення у реєстр щодо рішень суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року № 4901-VI, на виконання яких стягувану нараховану пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, з дотриманням вимог пункту 8 Порядку. Зазначає, що сума доплати згідно з проведеного перерахунку пенсії за період з 01.12.2018 року по 25.06.2019 року в розмірі 72040, 62 грн. буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649. Виконуючи рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі №560/814/19 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України. В задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 01.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 20.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 25.04.2019 по справі №560/814/19 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення з 01.12.2018 виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи в органах прокуратури, що дає право на пенсію згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", періоди роботи на посадах: з 11.07.2001 по 15.09.2002 - слідчого прокуратури Віньковецького району; з 16.09.2002 по 17.10.2005 - старшого помічника прокурора м. Хмельницького; з 18.10.2005 по 02.04.2011 - судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.12.2018 поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

08.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з запитом про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 №560/814/19.

Листом від 26.07.2019 №Л-154-АД-02.26.06 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення суду від 25.04.2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" з 1 грудня 2018 року. Розмір пенсії обчислено з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 20.07.2018р. №18-25 вих.18, виданої прокуратурою Хмельницької області, в якій зазначено заробітну плату в сумі 33792,73 грн. Розрахунок пенсії з 01.12.2018 р. наступний: 33792,73 грн. (заробітна плата) х 60 % = 20275,64 грн. Розмір пенсії до виплати з урахуванням обмеження - 14970,00 грн., з 01.07.2019 р. - 15640,00 грн. 22.08.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Дія зазначеного Порядку поширюється на рішення судів, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (з 01.01.2013 року). Згідно з пункту 4 Порядку черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Пунктом 2 постанови №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Враховуючи зазначене, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року за період з 01.12.2018 р. по 25.06.2019 р. ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії в сумі 72040,62 грн. Виплату нарахованої доплати пенсії в сумі 72040,62 грн. головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Доплату пенсії за період з 26.06.2019 року по 31.07.2019 року в сумі 12876,43 грн. ОСОБА_1 отримає в серпні 2019 року.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо виплати різниці між пенсією по інвалідності, яка виплачена ОСОБА_1 і/н 2898201278 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та пенсією, призначеною на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 72040,62 грн протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок № 649) та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Положення вказаної постанови застосовуються до спірних відносин.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом УкраїниПро гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно з пунктами 3, 5, 6, 8, 10 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Отже, зазначений Порядок № 649 підлягає застосуванню до судових рішень, за якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Тобто, до виконання судових рішень зобов`язального характеру, за якими на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок нарахувати (перерахувати) пенсійні виплати.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду від 25.04.2019 по справі № 560/814/19, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.18 №649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована.

Відтак, відповідач правомірно здійснює виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі № 560/814/19 у відповідності до Порядку №649, тобто в межах чинного законодавства.

Суд звертає увагу на ту обставинну, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області не заперечує свого обов`язку виплатити суму заборгованості по перерахованій пенсії позивачу, а лише вказує на те, що вказана виплата буде здійснена відповідно до встановленої процедури, а саме згідно з Порядком №649 в порядку черговості.

Враховуючи викладене, суд вказує на відсутність підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду по даній справі, скільки ним вчинені всі можливі залежні від нього дії по виконанню рішення суду.

Оскільки відповідач є територіальним органами виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи ст.116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку № 649, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

При цьому, суд акцентує увагу, що виплата пенсії здійснюється в порядку черговості Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Також суд зазначає, що Верховний Суд України неодноразово приходив до висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

За таких обставин, беручи до уваги, що виконання рішень суду про виплату пенсій здійснюється відповідачем в порядку черговості, правові підстави для зміни цього порядку, - відсутні. Відтак, і відсутні підстави вважати, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та зобов`язувати суб`єкта владних повноважень виплачувати позачергово спірні кошти.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди, суд враховує, що вирішення позитивно питання щодо стягнення моральної шкоди з суб`єкта владних повноважень, є наслідком встановлення судом порушень прав, свобод чи інтересів особи вчинених неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльності першого, що у цьому випадку не знайшло свого підтвердження. Отже, позовна вимога про відшкодування позивачу моральної шкоди задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань