Рішення № 86772935, 02.01.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2528/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 18.09.2019 р. № 11 в частині відмови в призначенні пенсії за віком з 30.01.2019 р.; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 29.03.2019 р. звернувся до відповідача із заявою щодо призначення пенсії за віком з 30.01.2019 р. із зниженням пенсійного віку на 4 роки згідно з пп.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За результатами розгляду заяви прийнято рішення від 18.09.2019 р. № 11, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 4 роки за відсутності необхідного стажу роботи за списком № 2. Вважає вказане рішення неправомірним, оскільки відповідачем не зараховано до стажу роботи за списком № 2 наступні періоди: з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. - період навчання в Новокаховському ГПТУ № 16; з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. - період роботи арматурником-електрозварником в ПМК-56 ПУ "Каховсельбуд"; з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. - період проходження військової служби; з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. - електрозварником в БМУ-96 "Укрводбуд"; з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. - електрозварником в ПМК-223 "Укрводбуд"; з 21.01.1991 р. по 30.12.1991 р. - електрозварником в УВТК "Укрводбуд"; з 31.12.1991 р. по 22.03.1993 р. - газоелектрозварником в орендному УВТК підприємстві "Укрводбуд"; з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. - електрогазозварником в орендному УВТК підприємстві "Укрводбуд"; з 10.09.1994 р. по 11.06.1998 р. - електрозварником в АТВТ "Дослідно-експерементальний механічний завод"; з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. - електрогазозварником дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ. Зазначає, що до заяви надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність 10 років роботи за списком № 2.

Ухвалою від 02.12.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано ГУ ПФУ в Херсонській області п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позовну заяву.

20.12.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до пп.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 видавництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 55 років і при стажі роботі не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. 29.03.2019 р. позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком згідно пп.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області розглянуто заяву та 18.09.2019 р. прийнято рішення № 11 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за списком № 2 - 10 років, який необхідний у віці 56 років. Так, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 управління "Укрводбуд" та в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд" з 21.01.1991 р. по 22.03.1993 р., з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. - документальні матеріали до архіву надійшли не в повному обсязі, відомості про переведення на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати за 1988-1994 роки на ОСОБА_1 не виявлені, документи про атестацію робочих місць на зберігання до архівів не надходили, особова картка форми Т-2 на позивача відсутня, оскільки вказані структурні підрозділи ліквідовані, документи до архіву передані не в повному обсязі, встановити наявність пільгового стажу неможливо; з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. в АТВТ "Дослідно-експериментальний механічний завод" - відсутня атестація робочих місць; з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. електрогазозварником дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ та з 11.10.2006 р. по 19.01.2007 р. електрогазозварником складського господарства ВАТ КЗЕЗУ - за результатами атестації відсутні такі посади. Таким чином, стаж ОСОБА_1 за списком № 2 становить 4 роки 07 місяці 07 дні при необхідному 10 років, у зв`язку з чим оскаржуване рішення прийняте на підставі чинного законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 29.03.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком за списком № 2, до якої долучено копії наступних документів: довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорту, документ про місце проживання (реєстрації) особи, трудової книжки, військового квитка, диплома про навчання, довідки із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 р. по день звернення, довідки про зміну назви організації, довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 :

- з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. навчався в ПТУ № 16 м.Нова Каховка Херсонської області;

№ 1 та № 2 - з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. працював в ПМК-156 ПУ "Каховсельстрой" на посаді арматурщика-електрозварника 3 розряду;

- з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. проходження військової служби;

№ 3 та № 4 - з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. працював в СМУ-96 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду;

№ 12 та № 13 - з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. працював в ПМК-223 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду;

№ 15 та № 16 - з 21.01.1991 р. по 30.12.1991 р. працював на Каховській дільниці УВТК "Укрводбуд" на посаді електрогазозварника 4 розряду;

№ 17 та № 18 - з 31.12.1991 р. по 22.03.1993 р. працював на Каховській дільниці АП УВС УВТК "Укрводбуд" в якості газоелектрозварника 4 розряду;

№ 19 та № 20 - з 23.03.1993 р. по 30.06.1993 р. працював на Каховському заводі залізобетонних виробів імені 50-річчя СРСР на посаді електрогазозварника ремонтно-механічного цеху;

№ 21 та № 22 - з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. працював на Каховській виробничій дільниці УВТК "Укрводбуд" в якості електрогазозварника 4 розряду;

№ 25 та № 26 - з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. працював в АТЗТ "Дослідно-експериментальний механічний завод" на посаді електрозварника 4 розряду ЕМО;

№ 27 та № 28 - з 24.06.1998 р. по 13.10.1998 р. працював в АТЗТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" на посаді електрогазозварника 4 розряду прирельсової бази

№ 34 та № 35 - з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. працював у ВАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" на посаді електрогазозварника 3 розряду дільниці капітального будівництва;

№ 35 та № 36 - з 11.10.2006 р. по 19.01.2007 р. працював у ВАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" на посаді електрогазозварника 5 розряду складського господарства;

№ 37, № 38, № 39 - з 18.06.2012 р. по 23.01.2015 р., з 01.02.2015 р. по 28.04.2015 р. працював в КЗЕЗУ на посаді електрогазозварника 3 розряду дільниці капітального будівництва;

№ 40 - з 02.01.2018 р. по 28.02.2019 р. працює в КЗЕЗУ на посаді електрогазозварника відділу капітального будівництва.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 14.09.2019 р. ОСОБА_1 має загальний стаж 26 років 3 місяці 12 днів.

20.06.2019 р. на засіданні комісії при ГУ ПФУ в Херсонській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення № 07. Згідно вказаного рішення ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": зараховано період роботи електрогазозварником ремонтно-механічного цеху з 23.03.1993 р. по 30.06.1993 р. на Каховському заводі залізобетонних виробів імені 50-річчя СРСР; відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 управління "Укрводбуд" та з 21.01.1991 р. по 22.03.1993 р., з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд", у зв`язку з відсутністю даних ліквідації підприємства без визначення правонаступників.

18.09.2019 р. відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення № 11, відповідно до якого відмовлено у зарахуванні наступних періодів роботи позивача:

- з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 управління "Укрводбуд" та з 21.01.1991 р. по 22.03.1993 р., з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд" - на підставі рішення від 20.06.2019 р. № 07;

- з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. (електрозварник АТВТ Дослідно-експериментальний механічний завод"), так як відсутня атестація робочих місць (довідка від 12.08.2019 р. № 16/68 видана ПрАТ "КЗЕЗУ", правонаступник АТВТ "Дослідно-експериментальний механічний завод");

- з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. (електрогазозварник дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ), так як відповідно до наданих документів про атестацію (наказ про результати атестації по АТ КЗЕЗУ від 16.05.2001 р. № 170 та затверджений список посад і професій зі шкідливими умовами праці, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення) посада електрогазозварника по дільниці капітального будівництва відсутня.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Закон № 1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом (ст.1 Закону № 1788).

Статтею 100 Закону № 1788 визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.

Так, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону (ст.13 Закону № 1788).

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується записами в трудовій книжці, позивач в періоди:

- з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. навчався в ПТУ № 16 м.Нова Каховка Херсонської області;

- з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. працював в ПМК-156 ПУ "Каховсельбуд" на посаді арматурщика-електрозварника 3 розряду;

- з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. проходив військову службу в Радянській Армії;

- з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. працював в СМУ-96 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду;

- з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду;

- з 21.01.1991 р. по 30.12.1991 р. на Каховській дільниці УВТК "Укрводбуд" на посаді електрогазозварника 4 розряду;

- з 31.12.1991 р. по 22.03.1993 р. на Каховській дільниці АП УВС УВТК "Укрводбуд" в якості газоелектрозварника 4 розряду;

- з 23.03.1993 р. по 30.06.1993 р. електрогазозварником ремонтно-механічного цеху на Каховському заводі залізобетонних виробів імені 50-річчя СРСР

- з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. на Каховській виробничій дільниці УВТК "Укрводбуд" в якості електрогазозварника 4 розряду;

- з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. в АТЗТ "Дослідно-експериментальний механічний завод" на посаді електрозварника 4 розряду ЕМО;

- з 24.06.1998 р. по 13.10.1998 р. в АТЗТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" на посаді електрогазозварника 4 розряду прирельсової бази;

- з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. у ВАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування" на посаді електрогазозварника 3 розряду дільниці капітального будівництва;

- з 18.06.2012 р. по 23.01.2015 р., з 01.02.2015 р. по 28.04.2015 р. в КЗЕЗУ на посаді електрогазозварника дільниці капітального будівництва;

- з 02.01.2018 р. по 28.02.2019 р. в КЗЕЗУ на посаді електрогазозварника відділу капітального будівництва.

За змістом оскаржуваного рішення відповідача, до пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано роботу за періоди: з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 управління "Укрводбуд" та з 21.01.1991 р. по 22.03.1993 р., з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд"; з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. електрозварником в АТВТ Дослідно-експериментальний механічний завод"; з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. електрогазозварником дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ. Крім того, щодо періоду навчання позивача з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. в ПТУ № 16 м.Нова Каховка Херсонської області, періоду роботи з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. в ПМК-156 ПУ "Каховсельбуд" на посаді арматурщика-електрозварника 3 розряду, періоду військової служби в Радянській Армії з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. та періоду роботи ОСОБА_1 з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. в СМУ-96 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду відповідачем нічого не вказано.

У зв`язку з неврахуванням вказаних періодів навчання, військової служби та роботи позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на чотири роки.

Щодо періоду навчання позивача з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р.

В матеріалах справи міститься диплом НОМЕР_2 від 11.07.1981 р. реєстраційний № 3882, відповідно до якого ОСОБА_1 у період з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. навчався в ПТУ № 16 м.Нова Каховка Херсонської області та йому присвоєно кваліфікацію за професією арматурник, електрозварювач 3 розряду.

Частиною 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" визначено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що записами у трудовій книжці та дипломом НОМЕР_2 від 11.07.1981 р. підтверджено період навчання позивача у професійно-технічному училищі № 16 за кваліфікацією та професією "арматурник, електрозварювач 3 розряду" з 01 вересня 1978 року по 11 липня 1981 року.

Згідно із записом № 1 трудової книжки 24.07.1981 р. ОСОБА_1 прийнято на роботу арматурником-електрозварником 3 розряду.

Таким чином, перерва між днем закінчення навчання позивача та днем зарахування на роботу становить 13 днів, отже не перевищує трьох місяців, а тому час навчання у професійно-технічному навчальному закладі має бути зарахований до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.

Щодо періоду проходження військової служби з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. суд зазначає наступне.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно військового квитка НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. позивач проходив строкову службу у збройних силах СРСР.

Як свідчить запис в трудовій книжці, 02.11.1981 р. відповідно до наказу від 02.11.1981 р. № 53-к ОСОБА_1 звільнено з посади арматурника-електрозварника 3 розряду на підставі ч.3 ст.36 КЗпП УРСР - призваний на військову службу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що оскільки на момент призову ОСОБА_1 на строкову військову службу, останній працював за отриманою спеціальністю арматурником-електрозварником на ПМК-156 ПУ "Каховсельбуд", то період строкової служби у Збройних силах з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. повинен бути зарахований до його пільгового стажу.

Аналогічний правовий висновок з цих питань викладено в постанові Верховного Суду від 07.03.2018 р. у справі № 233/2084/17.

Положеннями ст.62 Закону № 1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Порядок № 383 регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п.10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку № 383 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Отже, при розрахунку стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, має застосовуватися Списки, затверджені Кабінетом Міністрів України, а також Списки, чинні на період роботи особи.

Щодо періодів роботи позивача з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. в ПМК-156 ПУ "Каховсельбуд" на посаді арматурника-електрозварника 3 розряду, з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. в СМУ-96 "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду, з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. в ПМК-223 управління "Укрводбуд" на посаді електрозварника 3 розряду та з 21.01.1991 р. по 22.03.1993 р. в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд" на посадах електрогазозварника 4 розряду та газоелектрозварника 4 розряду, суд зазначає, що до вказаних періодів роботи позивача повинен бути застосований Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

Розділом XXXII постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 встановлено, що посада газозварювальника та електрозварювальника відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділом XXXIII якого визначено посади газозварника (шифр професії 23200000-11620), електрозварювальника (шифр професії 23200000-19905) та електрозварника ручного зварювання (шифр професії 23200000-19906), які відносяться до робіт із шкідливими умовами праці Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи арматурником-електрозварником, електрозварником, газоелектрозварником та електрогазозварником до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком № 2.

Як вбачається з рішення відповідача від 18.09.2019 р. № 11, до пільгового стажу не враховано період роботи позивача з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. в орендному УВТК орендного підприємства управління будівництва зрошувальних систем "Укрводбуд" на посаді електрогазозварника 4 розряду у зв`язку з відсутністю даних ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Так, до відзиву відповідачем долучено архівну довідку від 13.09.2013 р. № 15-61/Д-323-2, відповідно до якої УПТК орендного підприємства "Укрводбуд", як структурний підрозділ, ліквідовано з 01.08.1994 р. наказом по управлінню від 23.05.1994 р. № 60.

Аналогічна інформація міститься в листі-відповіді Публічного акціонерного товариства управління будівництва "Укрводбуд" від 09.11.2013 р. № 81/01.

Проте, суд вважає безпідставним незарахування до пільгового стажу період роботи на посаді електрогазозварником у зв`язку з відсутністю неотриманням ГУ ПФУ в Херсонській області необхідної інформації, оскільки права особи на соціальний захист не можуть ставитись в залежність від існування конкретного документу. При цьому, збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не повинна покладатись відповідальність за їх відсутність.

Окремо суд зауважує, що факт роботи на даному підприємстві підтверджується записами, які містяться у трудовій книжці. Вказані записи внесено у відповідності до вимог законодавства та не оскаржені в судовому порядку.

Щодо атестації робочих місць суд зазначає наступне.

Пунктом 4.5 Порядку № 383 передбачено, що якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до Порядку проведення атестації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41, атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п.п.1, 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дозволяє прийти до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При цьому, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо перша (чергова) атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу.

Такий висновок суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 03.05.2018 р. по справі № 352/1840/14-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, відповідно до оскаржуваного рішення ОСОБА_1 не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. (електрозварник АТВТ "Дослідно-експериментальний механічний завод"), так як відсутня атестація робочих місць (довідка від 12.08.2019 р. № 16/68 видана ПрАТ "КЗЕЗУ", правонаступник АТВТ "Дослідно-експериментальний механічний завод"); з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. (електрогазозварник дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ), так як відповідно до наданих документів про атестацію (наказ про результати атестації по АТ КЗЕЗУ від 16.05.2001 р. № 170 та затверджений список посад і професій зі шкідливими умовами праці, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення) посада електрогазозварника по дільниці капітального будівництва відсутня.

В матеріалах справи міститься довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.02.2019 р. № 16/29, згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день на Орендному акціонерному товаристві "Каховський дослідно-експериментальний механічний завод" у період з 01.09.1994 р. по 11.06.1998 р. та був зайнятий зваркою в середовищі виглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містить шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах, працював на посаді електрозварник ЕМВ. Посада передбачена списком № 2 розділу ХХХІІІ позиція 23200000-19905 постанови Ради Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Крім того, відповідачем надано до суду довідку ПрАТ "Каховський завод електрозварювального устаткування", згідно з якою на підставі наказів від 15.11.1993 р. № 303 та від 20.06.1995 р. № 180 проведено первинну атестацію робочих місць за професією "електрогазозварник" (список № 2, розділ ХХХІІІ, позиція 23200000-19905).

Доводи відповідача також спростовуються висновком щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ КЗЕЗО м.Каховка від 31.05.2000 р. № 50-05, згідно з п.1.1 якого атестація робочих місць проведена у 1993-1995 роках згідно з наказів керівника.

Згідно з наказом про результати атестації по АТ КЗЕЗУ від 16.05.2001 р. № 170 затверджено список посад і професій зі шкідливими умовами праці, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо відсутності у списку посади, яку займав ОСОБА_1 у період з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. (електрогазозварник дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ), оскільки п.32 списку визначено посаду "електрогазозварники ВМА, ПБ, будівельна дільниця, ЦМК (шифр професії 19756).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем під час прийняття рішень від 18.09.2019 р. № 11 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на чотири роки не враховано усі обставини та положення законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, як наслідок, відповідач допустив неналежний розгляд поданої позивачем заяви і документів та, відповідно, прийнято необґрунтоване рішення про відмову позивачу у зарахуванні певних періодів роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи позивача загальною тривалістю 13 років 11 місяців 21 день, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, то сплачений ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) від 18.09.2019 р. № 11 в частині відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за віком з 30.01.2019 р. із зниженням пенсійного віку на 4 роки згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73003, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком № 2: з 01.09.1978 р. по 11.07.1981 р. - період навчання в Новокаховському ГПТУ № 16; з 24.07.1981 р. по 02.11.1981 р. - період роботи арматурником-електрозварником в ПМК-56 ПУ "Каховсельбуд"; з 12.11.1981 р. по 29.11.1983 р. - період проходження військової служби; з 02.01.1984 р. по 18.10.1984 р. - електрозварником в БМУ-96 "Укрводбуд"; з 12.01.1988 р. по 17.12.1990 р. - електрозварником в ПМК-223 "Укрводбуд"; з 21.01.1991 р. по 30.12.1991 р. - електрозварником в УВТК "Укрводбуд"; з 31.12.1991 р. по 22.03.1993 р. - газоелектрозварником в орендному УВТК підприємстві "Укрводбуд"; з 02.07.1993 р. по 10.01.1994 р. - електрогазозварником в орендному УВТК підприємстві "Укрводбуд"; з 10.09.1994 р. по 11.06.1998 р. - електрозварником в АТВТ "Дослідно-експерементальний механічний завод"; з 01.12.2005 р. по 10.10.2006 р. - електрогазозварником дільниці капітального будівництва КЗЕЗУ та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 29.03.2019 р.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 112010200