Рішення № 86744371, 26.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2019 року м. Київ №640/1113/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ в Київській області) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5447 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій", виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.03.2018.

Підставами позову є те, що з 01.03.2018 у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, відповідно до наказу від 07.05.2018 №227 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху", що, на його думку, свідчить про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної йому пенсії.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, з тих підстав, що рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомі-сячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослуж-бовців Кабінетом Міністрів України не приймалося, натомість наказ Украероруху від 07.05.2018 №227 є внутрішнім нормативно-правовим актом Украероруху.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Питання правомірності відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-186 від 12.10.2016 вирішу-валось Подільським районним судом міста Києва у справі №758/3539/17.

Так, постановою цього суду від 06.12.2017 у справі №758/3539/17, яка набрала закон-ної сили 27.02.2018, позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії задово-лено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-186 від 12.10.2016; зобов`язано ГУ ПФУ в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, виходячи з розміру 56 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-186 від 12.10.2016.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господар-ській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встанов-лено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У справі №758/3539/17 судом встановлено наступні, що відповідно до наказу началь-ника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних сил України від 15.12.2008 №31-ПМ ОСОБА_1 звільнений в запас.

Згідно з наказом т.в.о. генерального директора Державного підприємства обслугову-вання повітряного руху України від 09.01.2009 №07/0 ОСОБА_1 звільнений з посади техніка електрозв`язку відділу автоматизації та зв`язку Украероцентру.

З 09.01.2008 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно норм в розмірі 56 % від сум грошового забезпечення.

Згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху Украї-ни від 09.11.2018 №1-26.7-5447, виданої позивачу, розмір грошового забезпечення за прирів-няною посадою техніка електрозв`язку відділу автоматизації та зв`язку Украероцентру, згідно з наказом Украероруху від 07.05.2018 №227 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами", становить усього 12404,75 грн., з яких:

- посадовий оклад - 7535 грн.;

- оклад за військовим званням - 1020 грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 45% - 3849,75 грн.

Листом від 19.12.2018 №3636/Ш-01 відповідач відмовив позивачеві у здійснення пере-рахунку пенсії, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомі-сячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військово-службовців (а.с. 14).

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, і стосується правомірності відмови відповідача у перерахунку і виплаті позивачу пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.11.2018 №1-26.7-5447.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з вій-ськової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 ст. 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підля-гають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, прове-дена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 "Про ство-рення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" перед-бачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Мініс-трів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпе-чення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 військово-службовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавст-вом для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, зай-маними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб нача-льницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції, чинній станом на 05.12.2017) (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призна-чених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військо-вої служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з абз. 7 п. 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упоряд-кування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в чинній на час спірних правовідносин редак-ції) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердже-ними цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039 Украерорух згідно із ст.ст. 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету міністрів України від 07.02.2001 №105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

За таких обставин вбачається, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відрядженим до Украероруху", яким з 01.06.2017 року були підвищені розміри грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10.05.2016 у справі №21-278а16, від 05.07.2016 у справі №461/2167/14-а, від 06.07.2016 у справі №2-а/638/70/15, від 13.07.2016 у справі №638/2700/14-а, а також у постановах Київсь-кого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 у справі №754/11995/17, від 22.03.2018 у справі №758/14061/17.

Оскільки факт зміни з 01.03.2018 розміру грошового забезпечення військовослужбов-ців, відряджених до Украероруху, підтверджується виданою позивачу цим Державним підприємством довідкою від 09.11.2018 №1-26.7-5447, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону.

Отже, погоджуючись з доводами позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії і неправомірністю відмови відповідача у проведенні такого перерахунку, чим поруше-но право позивача на належне пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку про обґрунто-ваність адміністративного позову і його задоволення. Між тим, у частині перерахунку і виплати пенсії без обмеження максимальним розміром слід відмовити в позові, оскільки фактичне застосування до позивача вказаного обмеження не було, а тому суд не може захищати право та інтереси позивача, які на момент розгляду справи не можуть вважатися порушеними.

Згідно з квитанцією від 21.01.2019 №0.0.1245709354.1 позивачем при звернення з позовом у справі сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн., вказану суму слід присудити на його користь з відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 раніше призначе-ної пенсії на підставі довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5447 "Про розмір грошового забезпе-чення, що враховується для перерахунку пенсій", виданої Державним підприємством обслу-говування повітряного руху України.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити з 01.03.2018 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплати, виходячи з розрахунку 56% від грошового забезпечення на підставі довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5447 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій", виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

4. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ,

РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області;

04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40, код ЄДРПОУ 22933548.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко