Ухвала суду № 86729958, 26.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/4129/17

УХВАЛА

26 грудня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Карп`як О.О.,

судді Гавдика З.В.,

судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові заяву позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/4129/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

За результатами розгляду справи судом винесено рішення від 18 квітня 2018 року, яким позовні вимоги задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 оформленої листом №15/2-к-397 від 28.07.2017 року;

- зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області (адреса: 79007, м. Львів, пл.Г.Григоренка,3) повторно надіслати МВС України документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850;

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (адреса: 01601, м.Київ, вул.Богомольця, 10) призначити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату зміни причини інвалідності 25.05.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 та скерувати таке рішення до Головного управління МВС України у Львівській області (адреса: 79007, м. Львів, пл.Г.Григоренка,3) для проведення виплати;

- зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області (адреса: 79007, м. Львів, пл.Г.Григоренка,3) виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 у розмірі 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату зміни причини інвалідності 25.05.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850.

На виконання вищезазначеного рішення, судом видано виконавчі листи № 813/4129/17.

06 березня 2019 року позивач через канцелярію суду подав заяву в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду шляхом винесення ухвали, якою визнати дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо часткової виплати одноразової грошової допомоги в сумі 233 767,50 грн. протиправними та зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області провести доплату в сумі 18 832,50 для повного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року по справі №813/4129/17.

Ухвалою суду від 12 березня 2019 року заяву позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду повернуто заявнику.

Не погодившись з вищезазначеною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

За результатами передачі судової справи раніше визначеному складу суду визначено склад суду головуюча суддя Карп`як О.О., судді Гавдик З.В. та Гулкевич І.З.

Ухвалою суду від 21 червня 2019 року заяву позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду залишено без руху.

Ухвалою суду від 11 липня 2019 року заяву про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/4129/17 призначено до розгляду.

Ухвалою суду від 14 листопада 2019 року клопотання позивача про зупинення провадження у справі задоволено - провадження з розгляду заяви позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/4129/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, зупинено до набрання чинності рішенням в адміністративній справі 1.380.2019.001004.

Ухвалою суду від 11 грудня 2019 року поновлено провадження з розгляду заяви позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/4129/17.

Позиція позивача (заявника):

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням суду зобов`язано МВС України прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги в розмірі 150 – кратного прожиткового мінімуму встановленого Законом для працездатних осіб на дату зміни причини інвалідності 25.05.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850 та скерувати таке рішення до Головного управління МВС України у Львівській області (адреса: 79007, м. Львів, пл.Г.Григоренка,3) для проведення виплати. Сума одноразової грошової допомоги має складати 252600 грн. Однак, відповідачем виплачено лиш 233767,50 грн. Вважає дії відповідачів щодо часткового виконання рішення суду є протиправними та порушують його право на отримання одноразової грошової допомоги в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні заяву підтримав, просить її задоволити.

Заперечення відповідачів:

13 серпня 2019 року представник Міністерства внутрішніх справ України через канцелярію суду подав пояснення на заяву позивача, де просив у задоволенні останньої відмовити з огляду на наступне. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 року, з урахуванням приписів п. 9 Порядку № 850 МВС України прийнято рішення, а саме затверджено висновок Головного управління МВС України у Львівській області від 23.11.2018 року щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Факт належного та повного виконання рішення суду підтверджується постановою державного виконавця Башілового В.О. від 28.01.2019 року про закінчення виконавчого провадження № 57814069. Зазначена постанова винесена на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документам. Факт отримання раніше нарахованої грошової допомоги в розмірі 18 832,50 грн. позивачем не заперечується. Відповідно до вимог пунктів 3, 4 Порядку № 850 нарахована позивачу одноразова грошова допомога (1 684Ч150= 252 600 грн.) з урахуванням раніше виплаченої суми (18 832,50 грн.) та становить 233 767,50 грн. Відповідно до платіжного доручення Головного управління МВС України у Львівській області № 26 від 30.01.2019 року позивачу перераховано одноразову грошову допомогу в сумі 233 767,50 грн.

16 серпня 2019 року представник Головного управління МВС України у Львівській області подав відзив на заяву позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду. Просив у задоволенні заяви відмовити з огляду на наступне. На виконання рішення суду МВС України затвердило висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, що становить 252 600 грн. З врахуванням вже виплаченої позивачу допомоги в сумі 18 832,50 грн. ОСОБА_1 було переведено кошти в сумі 233 767,50 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 26 від 30.01.2019 року.

Відповідачі явки повноважених представників в судове засідання не забезпечили, причин неявки не повідомили.

При розгляді заяви суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України також встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

В силу ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно п. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Частиною шостою вищезазначеної статті визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

У рішення суду вказано наступне.

13 січня 2012 року висновком про призначення одноразової грошової допомоги працівнику міліції в разі поранення або встановлення інвалідності згідно із Законом України від 20 грудня 1990 року “Про міліцію” встановлено, що старший інспектор дорожньо-патрульної служби Буського взводу дорожньо-патрульної служби батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ (для обслуговування доріг державного значення) при ГУ МВС України у Львівській області майор міліції Карасюк Володимир Володимирович має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з подією, що сталася у період проходження служби. Призначена грошова допомога складає 18 832,50 грн.

Висновком службової перевірки по заяві пенсіонера МВС України ОСОБА_1 від 08 серпня 2016 року встановлено, що висновок службового розслідування від 24 грудня 2012 року за фактом отримання тілесних ушкоджень колишнім працівником Буського взводу ДПС ВДАІ (для ОДДЗ) при ГУМВСУ у Львівській області ОСОБА_1 , вважати таким, що підтвердився; вважати датою отримання тілесних ушкоджень при виконанні службових обов”язків старшим інспектором ДПС Буського взводу ДПС ВДАІ при ГУМВС України у Львівській області ОСОБА_1 13.11.2006; дату отримання тілесних ушкоджень -12.11.2006 року ,які вказані у тексті описової частини висновку службового розслідування від 24.12.2012 року та дату звернення за медичною допомогою -12.11.2006, яка вказана в описовій частині актів Н-1 і Н-5 від 25.12.2012 вважати такими, що вказані помилково лікарською установою.

Листом від 30.11.2016 року №33/2-К-70/2, Центральна військово – лікарська комісія МВС України, за результатами розгляду документації ліквідаційної комісії УДАІ ГУМВС України у Львівській області листом ДДМР МВС було запропоновано організувати повторне розслідування зазначеного нещасного випадку (а.с.22).

За результатами повторного розслідування нещасного випадку, що стався 13.11.206 року, складено акт форми Н-5 від 05.12.2016 року та форми Н-1 від 05.12.2016 року.

Відповідно до акта про нещасний випадок відносно майора міліції ОСОБА_1 №71 від 05.12.2016 року, викладно висновок, що такий нещасний випадок трапився в період проходження позивачем служби, при виконанні службових обов`язків (а.с.25-26).

Згідно постанови ВЛК ДУ “ТМО МВС України по Львівській області” від 20.12.2016 року №83, травма, майора міліції ОСОБА_1 , яка не відображена в свідоцтві про хворобу №555 від 27.09.2011 року пов`язана з виконанням службових обов`язків (а.с.31).

Відповідно до виписки з акта огляду медико – соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААА №359879 від 25.05.2017 року, позивачу встановлено третю групу інвалідності, травма пов`язана з виконанням службових обов`язків (а.с.32).

Пунктом 4 Порядку №850 встановлено, що якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Вперше інвалідність позивачу встановлена 09.12.2011 року.

Позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у 2012 року в розмірі 18832,50 грн. (а.с.16) відповідно до п.1.2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України від 12.05.2007 року №707 у зв`язку з подією, що сталася у період проходження служби.

Однак, актами форми Н-1 та Н-5 від 05.12.2016 року з врахуванням проведеної повторної перевірки встановлено, що такий нещасний випадок трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, що також відображено у постанові №83 від 20.12.2016 року (а.с.23-31).

Відтак, за результатами повторного огляду позивача було змінено причину інвалідності в період понад два роки від первинного огляду. На підставі зміни причин інвалідності у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачена сума.

Як встановлено судом з матеріалів справи, згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги на виконання рішення суду, ОСОБА_1 нарахована одноразова грошова допомога в сумі 252 600,00 грн. Розмір одноразової грошової допомоги до виплати, з врахуванням раніше виплаченої суми - 18 832,50 грн., становить - 233 767,50 грн.

Факт проведення виплати допомоги в сумі 18 832,50 грн. підтверджується видатковим касовим ордером № 119 від 15.02.2012 року. Отримання коштів позивачем підтверджується його власним підписом на видатковому касовому ордері.

Таким чином, відповідачем повністю виконано рішення суду від 18 квітня 2018 року у № 813/4129/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Підстави для проведення доплати позивачу одноразової грошової допомоги в сумі 18 832,50 грн. відсутні.

З врахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність заяви позивача, тому у задоволенні такої слід відмовити.

Керуючись статтями 245, 248, 295, 383 КАС України, суд-

у х в а л и в:

Заяву позивача про визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/4129/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повне судове рішення складено 29.12.2019 року.

Головуючий - суддя Карп`як О.О.

Суддя Гавдик З.В.

Суддя Гулкевич І.З.