Рішення № 86701167, 26.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/137

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 грудня 2019 року № 640/3961/19

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санітарі Україна"

До Одеської митниці ДФС

Про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені (після уточнення) про

визнання протиправним та скасування рішення Одеської митниці ДФС про визначення коду товару № КТ-UА 500010-0061-2018 від 05.12.2018 року;

визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UА 500010/2019/00007 від 10.01.2019 року;

зобов`язання Одеську митницю ДФС прийняти митну декларацію ІМ 40 ДТ UА500010/2019/000376 та здійснити митне оформлення за вказаним в ній кодом товару за УКТЗЕД - 3926909290.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

16.04.2019 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2018 року ТОВ "Санітарі Україна" було укладено з компанією LEKKI LADUNEK. Sp. z о. о. договір поставки № LL-14.04, предметом якого є придбання тентів універсальних (товар).

23 листопада 2018 року, з метою митного оформлення зазначених товарів, позивач подав до Одеської митниці ДФС митну декларацію ІМ 40 АА UA500010/2018/020948 (Додаток 1), визначивши опис товару як "вироби з пластмас виготовлені з листів, захисний тент, що складається з поліпропіленової тканини ламінованої (покритої) з обох сторін шаром поліетилену, з встановленими по периметру металевими кільцями для кріплення: тент універсальний синій..." та код товару згідно Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) 3926909290 (Інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914, інші, інші, виготовлені з листів, інші).

23 листопада 2018 року уповноваженими особами Одеської митниці ДФС було відібрано проби (зразки) товарів для проведення їх дослідження, а 24 листопада 2018 року відібрані проби (зразки) товарів були відправлені до Одеського управління з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС.

26 листопада 2018 року позивачем було подано тимчасову митну декларацію ІМ 40 TH UA500010/2018/021166.

03 грудня 2018 року Одеським управлінням з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС було складено висновок №142008700-0869 про проведення дослідження проб (зразків) товарів на запит відповідача (Додаток 3).

05 грудня 2018 року на підставі зазначеного висновку відповідачем було прийнято рішення про визначення коду товару № KT-UA500010-0061-2018 (Додаток 4). Згідно з цим рішенням код товару згідно УКТ ЗЕД визначено як 6306120000 (Брезенти, навіси і тенти; палатки; вітрила для човнів, серфінгів або сухопутних транспортних засобів; спорядження для кемпінгів, брезенти, навіси і тенти, із синтетичних волокон).

10 січня 2019 року позивачем було подано додаткову митну декларацію ІМ 40 ДТ UA500010/2019/000376.

10.01.2019 року Одеською митницею ДФС було прийнято рішення про відмову в прийнятті зазначеної вище митної декларації, оформлене карткою відмови №UA500010/2019/00007 (Додаток 6). Причиною відмови стало вказування коду товару згідно УКТ ЗЕД не у відповідності до зазначеного вище рішення про визначення коду товару.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Санітарі України" - не погоджується із вказаним рішенням про визначення коду товару та відмову в прийнятті митної декларації, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права і законні інтереси, з огляду на викладене нижче.

Не погоджуючись із кодом товару згідно УКТ ЗЕД та приймаючи оскаржуване рішення про визначення коду товару, відповідач спирався на висновок № 142008700-0869 Одеського управління з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС.

Проте, визначаючи код товарів як 3926909290, позивачем не було порушено правил їх класифікації.

Так, згідно з висновком № 142008700-0869 Одеського управління з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС матеріал виробу є трьохшаровим, два зовнішні шари - непрозорі плівки непористого (некомірчастого) матеріалу, середній шар - тканина полотняного переплетення, з ниток основи та утоку, білого кольору, у вигляді смужок (стрічкових ниток). Тканина повністю покрита пластмасою (плівками) по обидва боки.

Водночас, у даному висновку також зазначено, що через відсутність нормативної методики в ДИМЕ ДФС відсутня технічна можливість визначити кількісний вміст мономерних ланок в органічних синтетичних полімерних матеріалах для визначення належності матеріалу стрічкових ниток тканини до поліетилени, поліпропілену, суміші поліетилену та поліпропілену або співполімеру згідно вимог УКТЗЕД.

Таким чином, зазначений висновок не виключає можливості класифікації товару за визначеним позивачем кодом УКТЗЕД 3926909290.

Крім того, позивач зазначає, що згідно висновку експерта Мельника Сергія Михайловича від 19.02.2019 року №2748, складеного за результатами проведення товарознавчого дослідження за заявою Адвоката Курило Ю.В., було проведено дослідження у визначенні товарного коду згідно УКТ ЗЕД товару - тенти універсальні, виробництва компанії QINGDAO JILIANYUN PLASTIC CO., LTD, що були поставлені згідно договору LL-14.04 від 09.08.2018р., та зазначено, що згідно з Українським класифікатором товарів зовнішньоекономічної діяльності вантаж, який переміщувався через митний кордон України за митною декларацією № UA500010/2019/000376 від 10.01.2019 року, згідно Договору № LL-14.04 від 09.08.2018р, доповнень №1519 від 18.10.2018р. та інвойсу № 1519/10/2018 від 18.10.2018 року по своїм характеристикам та відповідно до пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та враховуючи правило 3 А0 Основних правил інтерпретації класифікації товарів, відповідає по своїм характеристикам товарам, які класифікуються у товарній позиції 3926 "Інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914, код товару (підкатегорія) 3926909290 - "Інші".

Відповідач - Одеська митниця ДФС - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що під час здійснення митного контролю за товарами, які були заявлені у митній декларації №UА 500010/2018/020948 від 23.11.2018р. програмним комплексом автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) сформовані форми контролю, які передбачали проведення часткового митного огляду - з розкриттям до 20% пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації (код митної формальності 202-1), взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД (код митної формальності 905-3), контроль правильності класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, але не передбачали витребування додаткових документів для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно УКТЗЕД.

За результатами проведеного експертного дослідження Одеським управлінням з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС складено висновок №142008700-0869 від 03.12.2018 р., "в описі товару у графі 31 МД ІМ 40 АА від 23.11.2018 року № UА 500010/2018/020948 відсутні відомості щодо наявності покриття, що спостерігається або не спостерігається неозброєним оком, які передбачені Положенням до УКТ ЗЕД як характеристика товару, необхідна для класифікації товару, які виготовлені з полімерних матеріалів сполученні з текстильним матеріалом. Інші визначені показники не суперечать опису товару".

Враховуючи вищевикладені характеристики товару, які встановлені вказаним висновком, Одеською митницею ДФС 05.12.2018 р. було прийнято рішення про визначення коду товару № КТ-UА 500010-0061-2018, яким заявлений код УКТЗЕД 3926909290 змінений на код УКТЗЕД 6306120000 (брезенти, навіси і тенти; палатки; вітрила для човнів, серфінгів або сухопутних транспортних засобів, спорядження для кемпінгів; - брезенти, навіси і тенти-із синтетичних волокон).

Крім того, відповідач зазначає, що зміна коду товару вплинула на оподаткування переміщування товарів, зокрема загальна сума обов`язкових митних платежів по товару повинна складати 488 713,99 грн., але у митній декларації від 23.11.218 № UА 500010/2018/020948 позивачем були нараховані митні платежі у розмірі 111 885,09 грн.

Таким чином, різниця між заявленою до сплати сумою митних платежів та сумою платежів, які підлягали сплаті складає 376 828,90 грн.

10.01.2019 року позивачем було подано митну декларацію № UА500010/2019/000376 в режимі "імпорт" (додаткова декларація до тимчасової декларації), в графі 31 "Вантажні місця та опис товару" був наведений наступний опис товару №1 "Вироби з пластмас, виготовлені з листів, захисний тент, що складається з поліпропіленової тканини ламінованої (покритої) з обох сторін шаром поліетилену, з встановленими по периметру металевими кільцями для кріплення…", а в графі 33 "Код товару" визначений код 3926909290.

Отже, опис та код товару, наведені у вказаній митній декларації від 10.01.2019р. не відповідав інформації, зазначеній у рішенні про визначення коду товару від 05.12.2018 №КТ- UА 500010-0061-2018.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Засади державної митної справи, зокрема, правовий статус органів доходів і зборів, митна територія та митний кордон України, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, митні режими та умови їх застосування, заборони та/або обмеження щодо ввезення в Україну, вивезення з України та переміщення через територію України транзитом окремих видів товарів, умови та порядок справляння митних платежів, митні пільги, визначаються Митним кодексом України та іншими законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 67 Митного кодексу України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду (ч. 2 ст. 67 Митного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Ч. 2 ст. 69 Митного кодексу України визначено, що органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари (ч. 4 ст. 69 Митного кодексу України).

Згідно з ч. 5 ст. 69 Митного кодексу України під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Аналіз змісту вищенаведених норм свідчить про те, що класифікацію товарів за УКТ ЗЕД здійснює особа, яка подає митну декларацію. У свою чергу, орган доходів і зборів здійснює контроль за такою класифікацією і може самостійно визначити код задекларованого товару лише в тому разі, коли виявить порушення правил класифікації з боку декларанта. Повноваження органу доходів і зборів щодо самостійного визначення коду товару не є дискреційними та обумовлені виключно наявністю порушення правил класифікації з боку декларанта.

Для цілей митного оформлення класифікація товарів, наданих до митного оформлення, здійснюється згідно з вимогами УКТ ЗЕД - товарної номенклатури Митного тарифу України, затвердженої Законом України "Про Митний тариф України".

Товарна номенклатура Митного тарифу України складається з трьох складових частин - Основних правил інтерпретації класифікації товарів, приміток до розділів та груп та безпосередньо номенклатури товарів (текстовий опис угруповань ТН (розділ, група - два знаки, позиція - чотири знаки, підпозиція - шість знаків, категорія - вісім знаків, підкатегорія десять знаків) та їх цифрове позначення - код товарів).

Згідно з пунктом 1 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТ ЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій.

Відповідно до пункту 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, категоріях і підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищенаведених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації.

Пунктом 2 (b) Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД встановлено, що класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

За правилом 3 (а) у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (ргіmа fасіе) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару.

Відповідно до правила З (b) у разі коли згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (ргіmа fасіе) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином: суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (а), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати.

Таким чином, зазначеними правилами передбачено, що при віднесенні товару до тієї чи іншої товарної підкатегорії слід виходити з більш конкретного опису товару, тобто саме характеристики товару є визначальними для класифікації товару відповідно до УКТ ЗЕД.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у митній декларації класифікував ввезений на митну територію України товар за кодом 3926909290 згідно з УКТ ЗЕД.

Оскаржуваним рішенням про визначення коду товару відповідач класифікував імпортований позивачем товар за кодом УКТ ЗЕД: 630612000 - брезенти, навіси і тенти; палатки; вітрила для човнів, серфінгів або сухопутних транспортних засобів; спорядження для кемпінгів, брезенти, навіси і тенти, із синтетичних волокон.

Відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом Державної фіскальної служби України від 09 червня 2015 року №401, вбачається наступне.

Пояснення до товарної позиції 6306:

6306-брезенти, навіси і тенти; палатки; вітрила для човнів, серфінгів або сухопутних транспортних засобів; спорядження для кемпінгів:

6306120000- брезенти, навіси і тенти: із синтетичних волокон.

В Поясненнях до УКТЗЕД чітко зазначено, що до цієї товарної позиції включається ряд текстильних виробів, переважно виготовлених з міцної щільної парусини.

Пояснення до товарної позиції 39:

39 - пластмаси, полімерні матеріали та вироби з них

Примітки до групи 39:

В УКТЗЕД термін "пластмаси" означає матеріали товарних позицій 3901 - 3914, що здатні при полімеризації або на будь-якій наступній стадії набувати заданої форми під впливом зовнішньої дії (як правило, температури і тиску, а при необхідності і з використанням розчинника або пластифікатора) та зберігати її після усунення зовнішньої дії, такої як пресування, лиття, екструзія, каландрування або іншої.

В УКТЗЕД термін "пластмаси" означає також вулканізоване волокно, однак не застосовується до матеріалів, які розглядають як текстильні в розділі XI.

Щодо товарної позиції 3926 - інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914.

3926909290 - інші.

Висновком Київської незалежної судово-експертної установи № 2748 від 19.02.2019р. встановлено, що враховуючи правило 3 а) Основних правил інтерпретації класифікації товарів (перевага надається тій позиції, яка більш конкретно описує товар у порівнянні з найменуванням товарних позицій, що дають більш загальний опис), п. 4 Пояснень до позиції 3926, Примітку 2 (р) до групи 39, Примітку 1 (h) до Розділу ХІ "Текстильні матеріали та текстильні вироби" та беручи до уваги характеристики товарів, зазначених у Висновку Одеського управління з питань експертизи та досліджень ДФС №142008700-0869 від 03.12.2018р., а також співставляючи результати обстежень, експерт дійшов висновку, що вантаж, який переміщувався через митний кордон України за митною декларацією № UА 500010/2019/000376 від 10.01.2019р. згідно договору LL-14.04 від 09.08.2018р., доповнень №1519 від 18.10.2018р. та інвойсу № 1519/10/2018 від 18.10.2018 року, тобто "тент універсальний, який являє собою плаский виріб прямокутної форми, синього кольору, гнучкий. Виріб має по периметру підвернутий край, усередині якого наявний укріплювальний елемент у вигляді скрученої стрічки. Будь-які зображення відсутні. По периметру виробу наявні металеві кільця для кріплення виробу. Матеріал виробу трьохшаровий. Два зовнішні шари - непрозорі плівки з непортистого (некомірчастого) матеріалу синього кольору. Середній шар - тканина плотняного переплетення, з ниток основи та утоку, булого кольору, у вигляді смужок завширшки 2,5-4,5 мм. - стрічкових ниток. Тканина повністю покрита пластмасою (плівками) по обидва боки, покриття не видно неозброєним оком. Плівки виготовлені з синтетичного органічного полімерного матеріалу поліолефінів (з вмістом мономерних ланок етилену та пропілену). Тент призначений для захисту матеріалів від дощу, снігу, вітру і сонця, створення тимчасових укриттів, тепляків використовується в якості захисного покриття будівельних лісів, при проведенні фасадних, оздоблювальних, покрівельних та інших видів робіт." відповідає по своїм характеристикам товарам, які класифікуються у товарній позиції 3926 "Інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914", код товару (підкатегорія) 3926909290 - "інші".

При цьому, висновок Одеського управління з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №142008700-0869 про проведення дослідження проб (зразків) товарів від 03.12.2018 р. згідно з його змістом не виключає можливості класифікації товару за товарною позицією 3926 "Інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914", код товару (підкатегорія) 3926909290 - "інші".

Згідно ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

З врахуванням викладеного оскаржуване рішення не може бути визнане таким, що відповідає вимогам щодо обґрунтованості.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Одеської митниці ДФС про визначення коду товару № КТ-UА 500010-0061-2018 від 05.12.2018 року та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UА 500010/2019/00007 від 10.01.2019 року;

3. Зобов`язати Одеську митницю ДФС (65078, м. Одеса, вул. Гайдара, б. 21, корпус А, код 39441717) прийняти митну декларацію ІМ 40 ДТ UА500010/2019/000376 та здійснити митне оформлення за вказаним в ній кодом товару за УКТ ЗЕД - 3926909290.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці ДФС (65078, м. Одеса, вул. Гайдара, б. 21, корпус А, код 39441717) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Санітарі Україна" (03039, м. Київ, пров. Р. Лужевського, б. 14, корпус 1, офіс 5, код 42014141) сплачений судовий збір в розмірі 5763,00 грн.

5. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 26.12.19 р.