Рішення № 86699628, 16.12.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2019 року справа № 580/3395/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Сачинської В.С.,

представника позивача – Давиденка К.А. (за довіреністю),

представника відповідача Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради – Слобожаника Д.А. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаського обласного військового комісаріату до Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради та Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради про зобов`язання скасувати запис про державну реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Черкаський обласний військовий комісаріат з позовною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради та Центру надання адміністративних послуг м. Черкаси, в якій просить зобов`язати виконавчий комітет Черкаської міської ради, Центр надання адміністративним послуг у м. Черкаси внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про скасування реєстраційного запису №10261200000008828 щодо Черкаського обласного військового комісаріату, внесеного 15.12.1998 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Черкаської міської ради.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 15.12.1998 було проведено державну реєстрацію позивача та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №10261200000008828 від 12.02.2008. Оскільки вказані відомості становлять державну таємницю, позивач звертався до Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, голови виконавчого комітету Черкаської міської ради та начальника Центру надання адміністративних послуг у місті Черкаси з вимогою залишення інформації про державну реєстрацію позивача лише у відомчому ЄДР Міністерства оборони України і недопущення розголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Проте, позивачу у вчиненні таких дій було відмовлено, тому позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 04.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 28.11.2019 залучено до участі у справі в якості співвідповідачів Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради та Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради.

Усною ухвалою суду від 11.12.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, виключено із складу відповідачів виконавчий комітет Черкаської міської ради та Центр надання адміністративних послуг м. Черкаси.

Усною ухвалою суду від 11.12.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради відзив на позовну заяву не надав.

Відповідач Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради відзив на позовну заяву не надав.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради в судовому засіданні позов визнав.

Заслухавши учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив таке.

Позивач Черкаський обласний військовий комісаріат зареєстрований 15.12.1998 як юридична особа за кодом ЄДРПОУ 07735288, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12.02.2008 зроблений запис 10261200000008828.

З листа оперативного командування «Північ» Міністерства оборони України №502/2/3/546 від 02.11.2018 вбачається, що з метою своєчасного виконання розпоряджень начальника штабу-першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 06.03.2018 №7387, від 28.04.2018 №116/2/2/6010, від 01.06.2018 №17160, від 05.10.2018 №31222 та з метою усунення правових колізій в питаннях реєстрації військових частин та комісаріатів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань командувач військ оперативного командування «Північ» наказав командирам військових частин та військовим комісарам обласних (Київського міського) військових комісаріатів безпосереднього підпорядкування оперативного командування «Північ» прискорити роботу з питання виключення підпорядкованих військових частин та комісаріатів, які здійснили додаткову реєстрацію через державних реєстраторів, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, залишивши їх при цьому лише в відомчому ЄДР Міністерства оборони України.

Позивач звернувся до відповідача Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради з листом №6/1/253 від 14.12.2018 про скасування запису про державну реєстрацію Черкаського обласного військового комісаріату в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідач Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради листом №153-01-6 від 24.01.2019 у скасуванні запису про реєстрацію відмовив та запропонував звернутись до органу, наділеного такими повноваженнями.

Позивач звернувся до виконавчого комітету Черкаської міської ради з листом №6/1/92 від 10.04.2019 про скасування запису про державну реєстрацію Черкаського обласного військового комісаріату в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

На лист позивача №6/1/92 від 10.04.2019 відповідач Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради надав відповідь №8052-01-6 від 22.04.2019, якою у скасуванні запису про реєстрацію відмовив та запропонував звернутись до органу, наділеного такими повноваженнями.

Відповідно до пункту 1.7 Положення про Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-4173 від 21.03.2019, завданням управління є забезпечення реалізації повноважень, покладених на орган місцевого самоврядування (власних та делегованих) з питань реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності та громадських формувань, а також речових прав.

Вважаючи відмову у виключенні відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб – підприємців врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-ІV від 15.05.2003. (далі – Закон №755).

Згідно частини 1 статті 3 Закону №755 дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону №755 визначено, що державна реєстрація юридичних осіб - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно частини 4 статті 10 Закону №755 відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Частиною 4 статті 7 Закону №755 визначено, що до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно статті 8 Закону України «Про державну таємницю» №3855-ХІІ від 21.01.1994 (далі – Закон №3855) та пункту 1.4.4 наказу Служби безпеки України “Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю” від 12.08.2005 №440, відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) мирного часу, які не підлягають розголошенню згідно з міжнародними зобов`язаннями України становлять державну таємницю.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №3855 визначено, що до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони:

- про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань;

- про напрями розвитку окремих видів озброєння, військової і спеціальної техніки, їх кількість, тактико-технічні характеристики, організацію і технологію виробництва, наукові, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, пов`язані з розробленням нових зразків озброєння, військової і спеціальної техніки або їх модернізацією, а також про інші роботи, що плануються або здійснюються в інтересах оборони країни;

- про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв`язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об`єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об`єктів національної економіки у воєнний час;

- про геодезичні, гравіметричні, картографічні та гідрометеорологічні дані і характеристики, які мають значення для оборони країни.

Згідно частини 3 статті 10 Закону №3855 інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною 1 статті 12 Закону №3855 визначено, що звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України.

Суду не надано доказів, що керівником позивача під час подання заяви на проведення реєстраційних дій або внесення змін до відомостей про юридичну особу була надана державному реєстратору інформація про те, що відомості, які вносяться відносно позивача містять державну таємницю.

Також, Законом №755 не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Проте, відомості про державну реєстрацію Черкаського обласного військового комісаріату становлять державну таємницю, тому з огляду на імперативні приписи частини 4 статті 7 Закону №755, не повинні бути наявними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Благовісна, 170, код ЄДРПОУ 42962736) скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань записи та виключити відомості про юридичну особу Черкаський обласний військовий комісаріат (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19, код ЄДРПОУ 07735288).

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Благовісна, 170, код ЄДРПОУ 42962736) на користь Черкаського обласного військового комісаріату (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19, код ЄДРПОУ 07735288) судовий збір у розмірі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яку таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 26 грудня 2019 року.

Головуючий суддя А.В. Руденко