Рішення № 86699393, 27.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3108/19

РІШЕННЯ

іменем України

27 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради , комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради , Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, просить скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради від 27.09.2019 щодо відмови у призначенні субсидії з 01.09.2017, зобов`язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради, комісію з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради призначити субсидію з 01.09.2017, зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити перерахунок і повернути надміру сплачені кошти за житлово-комунальні послуги за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року та зобов`язати відповідачів вчинити ці дії на протязі 5-ти робочих днів з моменту набрання рішенням законної сили.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що разом зі сім`єю є внутрішньо переміщеними особами, проживають за адресою АДРЕСА_1 за договором оренди житла. Вказала, що 11.09.2017 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, отримала відмову, оформлену протоколом від 21.09.2017 №14, у зв`язку з тим, що у договорі оренди житла відсутня умова про оплату. Постановою від 20.08.2019 у справі №686/20273/17 Верховний Суд скасував вказане рішення. 05.09.2019 звернулась до комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради з заявою про повторний розгляд її заяви від 11.09.2017. Однак, повторно отримала відмову, оформлену протоколом від 27.09.2019 №15, щодо призначення субсидії з вересня 2017 року. Вважає, що відповідачі повторно протиправно відмовили їй у призначенні субсидії без будь-яких правових підстав.

Виконавчий комітет Хмельницької міської ради у відзиві на позов зазначив, що повноваження щодо призначення субсидії належать структурним підрозділам з питань соціального захисту населення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивачка надала до суду відповідь на відзив виконавчого комітету Хмельницької міської ради, в якій зазначила, що виконавчий комітет Хмельницької міської ради зобов`язаний здійснювати контроль за діями комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради і не допускати прийняття комісією незаконних рішень. Тому виконавчий комітет повинен нести відповідальність за незаконні дії цієї комісії.

У відзиві на позов Управління праці і соціального захисту населення Хмельницької міської ради просило у задоволенні позову відмовити. Постановою від 20.08.2019 у справі №686/20273/17 Верховний Суд скасував рішення про відмову у призначенні субсидії, а не зобов`язав нарахувати та призначити позивачці субсидію. Зазначило, що призначення субсидії є правом, а не обов`язком комісії. Комісія має право призначити субсидію заявнику в окремих випадках, а не зобов`язана зробити це у разі призначення субсидії орендарю житла.

У відповіді на відзив, поданий Управлінням праці і соціального захисту населення Хмельницької міської ради, позивачка вказала, що постановою від 20.09.2019 у справі №686/20273/17 Верховний Суд скасував рішення відповідачів про відмову у призначенні субсидії та визнав їх дії незаконними. Вважає, що відповідачі зобов`язані призначити та нарахувати субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Також зазначила, що відсутність бюджетних коштів не позбавляє відповідачів обов`язку призначити їй субсидію.

Ухвалою від 15.10.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 28.10.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 26.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд замінив у справі первісного відповідача - Хмельницьку міську раду на належного відповідача - виконавчий комітет Хмельницької міської ради.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 та члени її сім`ї є внутрішньо переміщеними особами і перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Відповідно до договору оренди квартири від 01.09.2015 позивачка орендує житлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 .

11.09.2017 позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення субсидії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

21.11.2017 комісія з питань надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради відмовила позивачці у призначені субсидії, посилаючись на те, що наданий нею договір оренди оформлений з порушенням вимог частини 1 статті 810 Цивільного кодексу України (відсутня умова про оплату за договором).

Позивачка оскаржила вказану відмову до суду.

Постановою від 28.11.2017 у справі №686/20273/17, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про визнання дій незаконними, зобов`язання до вчинення певних дій.

Постановою від 20.08.2019 у справі №686/20273/17 Верховний Суд скасував постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.11.2017 та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018, прийняв нову постанову, якою визнав протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в особі комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг щодо відмови у призначенні позивачці субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, скасувати рішення комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг про відмову у призначенні позивачці субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (протокол від 21.09.2017 №14).

05.09.2019 позивачка звернулась до комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради з заявою про повторний розгляд її заяви від 11.09.2017 про призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням, оформленим протоколом від 27.09.2019 №15, комісія з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради відмовила позивачці у перегляді заяви про призначення субсидії з 01.09.2017.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо відмови у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2017, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує викладене нижче.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі по тексту - Положення №848).

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 5 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

За змістом пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Таким чином, особа, яка не зареєстрована у житловому приміщенні, може отримати субсидію, якщо фактично проживає у цьому приміщенні на підставі договору найму (оренди) житла і їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Пунктом 14 Положення №848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда);

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за таких осіб);

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ "Ощадбанк" (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі);

6) громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення;

7) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря, осіб, до яких застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), осіб, до яких застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою);

Зазначений перелік підстав для відмови у призначенні субсидії є вичерпним.

У рішенні, оформленому протоколом від 27.09.2019 №15, комісія з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради не зазначила жодної з підстав, визначених пунктом 14 Положення №848.

У Рішенні від 20.10.2011 у справі "Rysovskyy v. Ukraine" Суд Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип "належного урядування" передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб ("Beyeler v. Italy", "Oneryildiz v. Turkey", "Megadat.com S.r.l. v. Moldova", "Moskal v. Poland"). На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок ("Lelas v. Croatia" і "Toscuta and Others v. Romania") і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (Oneryildiz v. Turkey", та "Beyeler v. Italy").

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків ("Lelas v. Croatia").

Суд вважає, що комісія з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради прийняла спірне рішення з порушенням принципу "належного урядування" без дотримання своїх власних процедур. Тому необхідно вказане рішення визнати протиправним та скасувати.

Водночас, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 по справі "Чуйкіна проти України" вказав, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином, стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21.02.1975 у справі "Голдер проти Сполученого Королівства", підпункт 28 36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії", заява №58112/00, пункт 45, від 10.07.2003, та "Кутіч проти Хорватії", заява № 48778/99, пункт 25, ECHR 2002-II)".

Враховуючи те, що позивачка подала до комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради всі необхідні документи, передбачені Положенням №848, тому у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні останній субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Отже, задоволення позовних вимоги щодо зобов`язання комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради призначити позивачці субсидію з 01.09.2017, зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити перерахунок і повернути позивачці надміру сплачені кошти за житлово-комунальні послуги за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Разом з тим, у задоволенні вимоги щодо зобов`язання відповідачів вчинити дії на протязі 5-ти робочих днів з моменту набрання рішенням законної сили необхідно відмовити, оскільки обов`язковість виконання судових рішень встановлена Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та законом України "Про судоустрій і статус суддів" без прив`язки до певного строку.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовним вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 768,40 грн необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради, оформлене протоколом від 27.09.2019 №15, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні субсидії з 01.09.2017.

Зобов`язати комісію з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з 01.09.2017.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 субсидії на оплату житлово-комунальних послуг та повернути ОСОБА_1 надміру сплачені кошти за житлово-комунальні послуги за період з вересня 2017 року по лютий 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 374,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 374,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Виконавчий комітет Хмельницької міської ради (вул. Гагаріна, 3, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 04060772) Комісія з питань надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 04060772) Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя О.Л. Польовий