Рішення № 86699335, 13.12.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2019 року м. Рівне №460/2563/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення №70/03.16 від 18.07.2019 про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком, визнання протиправною відмови в зарахуванні періоду роботи з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці-чесальниці по 4 шкідливому розряду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та зобов`язання зарахувати вказаний період роботи; визнання права на пенсійне забезпечення зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за період з 01.08.1983 по 21.08.1992, а саме: з 60 років до 55 років 6 місяців; зобов`язання повторно розглянути заяву від 18.09.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши період роботи зі шкідливими і важкими умовами праці з 01.08.1983 по 21.08.1992 та зі зменшенням пенсійного віку за кожні 2 роки пільгової роботи.

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою від 13.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 має не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, який дає їй право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи, а саме з 60 років до 55 років 6 місяців. У зв`язку з цим позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії. Однак органом Пенсійного фонду було відмовлено у призначенні пільгової пенсії, оскільки не зараховано у пільговий стаж роботи період з 01.08.1983 по 25.12.1986. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №460/528/19 пенсійним органом було повторно розглянуто заяви позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії у зв`язку з неврахуванням періоду роботи з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці-чесальниці до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Сторона позивача вважає дії щодо відмови у призначення пенсії з таких підстав протиправними, оскільки нею було подано всі необхідні документи для призначення пенсії, а тому просила позов задовольнити повністю.

04.12.2019 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на позовну заяву (а.с.42-44). На обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що згідно з поданими позивачем документами у неї недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №2. За таких обставин, сторона відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №460/528/19 визнано протиправною відмову Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці - чесальниці по 4 шкідливому розряду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; визнано протиправними та скасовано рішення Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 27.09.2018 №3771/04, від 09.11.2018 №4326/04 та від 16.11.2018 №4377/07 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком; зобов`язано Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2018 про призначення пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку (а.с.21-29).

Як встановлено у даному рішенні, яке набрало законної сили 10.07.2019 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/81612906), у трудовій книжці позивача зазначено, що вона з 01.08.1983 по 25.12.1986 працювала в ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» в`язальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду; з 26.12.1986 по 31.12.1987 – пробивальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду; з 01.01.1988 по 25.03.1996 – на посаді оператора голкопробивного обладнання по 4 шкідливому розряду; з 10.03.2005 по 09.06.2009 – на посаді оператора чесально-в`язального устаткування по 4 шкідливому розряду і записи про вказані періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємства. При цьому, на підтвердження роботи на пільгових умовах у період з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці-чесальниці ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» нею надано уточнюючу довідку про характер роботи та умови праці, що визначають право за віком на пільгових умовах №128 від 22.03.2018, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» посаді в`язальниці-чесальниці. За таких обставин, суд дійшов висновку, що пільговий стаж роботи позивача в період часу з 01.08.1983 по 25.12.1986 повністю підтверджено (а.с.19-24).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №460/528/19 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №15 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 18.09.2019 і рішенням №70/03.16 від 18.07.2019 відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с.28-29).

У такому рішенні відповідач зазначив, що в уточнюючій довідці про характер роботи та умови раці, що визначають право (чи відсутність права) на пенсію за віком на пільгових умовах, виданій ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» №128 від 22.03.2018 зазначено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день у ВАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів»:

1) з 01.08.1983 по 25.12.1986 - в`язальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду,

2) з 26.12.1986 по 31.12.1987 - пробивальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду;

3) з 01.01.1988 по 25.03.1996 - оператором голкопробивного обладнання по 4 шкідливому розряду;

4) з 10.03.2005 по 09.06.2009 - оператором чесально-в`язального устаткування.

Перший період відповідачем до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах не зараховано з покликанням на те, що професія «в`язальниця-чесальниця» не була передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956.

Другий період відповідачем зараховано до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, так як професія «пробивальниця-чесальниця» передбачена підрозділом 1 «Текстильна промисловість» розділу XX «Легка промисловість» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Третій період відповідачем зараховано до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах частково, так як професія «оператор голкопробивного обладнання» передбачена підрозділом 1 «Текстильна промисловість» розділу XX «Легка промисловість» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, однак в уточнюючій довідці №128 від 22.03.2018 зазначено, що результатами атестації робочих місць, проведеної на підприємстві на підставі наказу №68 від 20.09.1994 право на пенсію на пільгових умовах пробивальницям-чесальницям, операторам голкопробивного обладнання та операторам чесально-в`язального устаткування не підтвердилось за відсутності шкідливих умов праці.

Четвертий період відповідачем до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах не зараховано з покликанням на те, що в уточнюючій довідці №128 від 22.03.2018 зазначено, що результатами атестації робочих місць, проведеної на підприємстві на підставі наказів на проведення атестації робочих місць від 20.09.1994 №68, від 13.04.2000 № 42, від 30.09.2005 №98 від 17.12.2010, №114 та від 21.11.2013 №82 право на пенсію на пільгових умовах пробивальницям-чесальницям, операторам голкопробивного обладнання та операторам чесально-в`язального устаткування не підтвердилось за відсутності шкідливих умов праці.

Таким чином відповідач вважає, що до стажу роботи, який дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах підлягає зарахуванню лише стаж роботи 5 років 7 місяців 10 днів, а саме пробивальницею-чесальницею з 26.12.1986 по 31.12.1987 та оператором голкопробивного обладнання з 01.01.1988 по 21.08.1992 (останній з урахуванням постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1). З врахуванням наведеного, відповідач вважає, що ОСОБА_1 набуде права на пенсійне забезпечення після досягнення 58 років (тобто загальний пенсійний вік 60 років підлягає зменшенню на 1 рік за кожні 2 роки роботи по професіях, передбачених Списком №2, тобто у позивача на 2 роки за 4 роки).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 та Закон України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

В той же час, згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991.

В свою чергу, умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 визначено пунктом «б» статті 13 названого Закону.

Так, відповідно до абзацу першого пункту «б» статті 13 цього Закону право па пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

А згідно з останнім абзацом цього пункту, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічні за змістом норми вміщує і стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 було затверджено «Порядок застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах». Зазначений наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

Згідно з пунктом 3 даного Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4 передбачено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 10.05.2018 зверталася до Рівненського ОУ ПФУ Рівненської області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком по Списку №2 робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, однак отримала відмову у зв`язку з невиконанням вимог статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

18.09.2018 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії і маючи страховий стаж не менше 25 років, просила про зменшення пенсійного віку з 60 до 55 років 6 місяців, зарахувавши їй повних 9 років робіт по Списку №2 (тобто на 1 рік за кожні 2 роки роботи (за 8 років на 4 роки і на 6 місяців – за 1 рік такої роботи).

На підтвердження права на зменшення пенсійного віку подавала трудову книжку та уточнюючу довідку ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» про характер роботи та умови праці, що визначають право за віком на пільгових умовах №128 від 22.03.2018.

Як встановлено у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №460/528/19, яке набрало законної сили 10.07.2019, у трудовій книжці позивача зазначено, що вона з 01.08.1983 по 25.12.1986 працювала в ПАТ «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» в`язальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду; з 26.12.1986 по 31.12.1987 – пробивальницею-чесальницею по 4 шкідливому розряду; з 01.01.1988 по 25.03.1996 – на посаді оператора голкопробивного обладнання по 4 шкідливому розряду; з 10.03.2005 по 09.06.2009 – на посаді оператора чесально-в`язального устаткування по 4 шкідливому розряду і записи про вказані періоди роботи засвідчені відповідною печаткою підприємства.

Державним комітетом СРСР по праці і соціальних питаннях постановою №97/5-130 від 13.03.1986 було затверджено Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт та професій робочих, випуск 47, згідно якого в розділі «Виробництво нетканих матеріалів» професія: «в`язальниця-чесальниця» перейменована на: «оператор чесально-в`язального обладнання», а професія «пробивальниця-чесальниця» - на «оператор голкопробивного обладнання» (а.с.46-48).

Характеристика робіт по професії «оператор чесально-в`язального обладнання», яка з 1970 року до 1986 року іменувалася «в`язальниця-чесальниця», в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт та професій робочих наведена наступним чином: ведення процесу вироблення нетканих полотен і ватинів на чесально-в`язальному обладнанні всіх видів; спостереження за процесом чесання та в`язання, рівномірним сходженням каркасного полотна, пряжі і ниток зі снувальних валиків, навоїв, бобін, подачею суміші волокна в автоматичний живильник; завантаження бункера самовісу чесальної машини або заправка обладнання полотном; установка, заміна бобін на шпулярніку, ліквідація обривів пряжі і прочісу; заправка обладнання каркасним полотном; заміна платин і голок, правка голок; знімання, зважування та маркування напрацьованого полотна; чистка і обмахування обладнання по графіку, зняття намотів, вигрібання відходів (а.с.49).

Характеристика робіт по професії «оператор голкопробивного обладнання», яка раніше іменувалася «пробивальниця-чесальниця», в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт та професій робочих наведена наступним чином: ведення процесу виготовлення нетканих полотен на голкопробивному обладнанні всіх видів; перевірка справності устаткування, яке обслуговує; завантаження бункера чесальної машини сумішшю волокон; спостереження за процесом чесання, утворенням волокнистого полотна; за станом голкових планок, роботою накатного пристрою; заправка полотна в голкопробивну машину; регулювання швидкості подачі полотна і глубини його проколювання; ліквідація обриву прочісу, волокнистого полотна, задиру волокнистого полотна; знімання і заправка напрацьованого рулону; при дублюванні - заправка основи в голкопробивну машину; зважування та маркування рулону; зміна каркасного полотна; догляд за обладнанням (а.с.50).

Постановою ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 було затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

До підрозділу 3 «Прядильне виробництв» розділу XXI «Легка промисловість» даного Списку включено такі професії бавовняної і ватяної промисловості, як: помічники майстрів чесальних машин, робочі на чесальних і грубих чесальних машинах, прялі, чесалі на ручних гребенях, тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було затверджено: Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Підрозділом 1 «Текстильна промисловість» розділу XX «Легка промисловість» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені професії: «оператори голкопробивного устаткування, пробивальники-чесальники» - 2210200а-15602 та «оператори чесально-в`язального устаткування, в`язальниці-чесальниці» - 2210200а-16167.

Постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 втратила чинність 16.01.2003 у зв`язку із прийняттям постанови №36 16.01.2003, якою було затверджено нові списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак і в такій постанові професії «оператори голкопробивного устаткування» та «оператори чесально-в`язального устаткування» включені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ XX. ТЕКСТИЛЬНА ПРОМИСЛОВІСТЬ. ВИРОБНИЦТВО ШКІРИ. ВИРОБНИЦТВО ГОТОВОГО ОДЯГУ ТА ХУТРА; підрозділ 1. Текстильна промисловість Загальні професії).

Оскільки за пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи і до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992, то до пільгового стажу позивача підлягає зарахуванню:

весь період роботи в «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» в`язальницею-чесальницею» з 01.08.1983 по 25.12.1986,

весь період роботи в «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» пробивальницею-чесальницею з 26.12.1986 по 31.12.1987,

та частина періоду роботи в «Рівненська фабрика нетканих матеріалів» на посаді оператора голкопробивного обладнання з 01.01.1988 по 25.03.1996, а саме з 01.01.1988 по 21.08.1992.

Разом 9 років 0 місяців 5 днів (3 роки 4 місяці і 25 днів – перший період не визнається відповідачем + 5 років 7 місяців 10 днів - визнається відповідачем).

При цьому суд зауважує, що пільговий стаж роботи позивача в період часу з 01.08.1983 по 25.12.1986 повністю підтверджено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі №460/528/19, яке набрало законної сили.

Наявність у позивача передбаченого загального стажу роботи ніким не оспорюється.

З урахуванням останнього абзацу пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, ОСОБА_1 , як особа що має не менше половини стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (більше 5-ти років) має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

При цьому, за правилом встановленим вказаним абзацом пенсійний вік зменшується на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Так як позивач має 9 повних роки стажу у таких роботах, то її пенсійний вік підлягає зменшенню на: 4 роки за 8 повних років робіт та на 6 місяців за 1 повний рік роботи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно 60 років їй виповниться у 2023 році. З урахуванням ж останнього абзацу пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, позивач набула права на вихід на пенсію на пільгових умовах у 55 років і 6 місяців (60 років – 4 роки 6 місяців = 55 років 6 місяців), тобто 05.10.2018.

ОСОБА_1 звернулася із відповідною заявою до відповідного органу ПФУ 18.09.2018, а відтак відповідач повинен був призначити їй пенсію на пільгових умовах 05.10.2018.

З огляду на викладене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням віку як особі, яка відпрацювала на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, оформлене листом від 18.07.2019 №70/03.16, не відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності та своєчасності, а відтак підлягає скасуванню, як і відмова відповідача в зарахуванні періоду роботи позивача з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці-чесальниці до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За наведеного вказані позовні вимоги, як і вимоги про зобов`язання зарахувати вказаний період роботи та визнання права на пенсійне забезпечення зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за період з 01.08.1983 по 21.08.1992, а саме: з 60 років до 55 років 6 місяців та зобов`язання повторно розглянути заяву від 18.09.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши період роботи зі шкідливими і важкими умовами праці з 01.08.1983 по 21.08.1992 та зі зменшенням пенсійного віку за кожні 2 роки пільгової роботи, підлягають до задоволення.

За правилами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

А відповідно до положень частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені обставин в їх сукупності суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та для повного та належного захисту порушених прав та інтересів позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 05.10.2018 пенсію за віком на пільгових умовах, а саме зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки 6 місяців, відповідно до останнього абзацу пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991.

Окремо суд зазначає, що оцінюючи дії відповідача, внаслідок яких відбулося позбавлення позивача права на пенсію, підлягає застосуванню практика Європейського суду з прав людини, де напрацьовано три головні критерії, які слід оцінювати на предмет відповідності втручання в право особи на мирне володіння своїм майном принципу правомірного втручання, сумісного з гарантіями статті 1 Протоколу першого ЄКПЛ, а саме: (1) чи є втручання законним; (2) чи переслідує воно «суспільний інтерес»; (3) чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям. ЄСПЛ констатує порушення державою статті 1 Протоколу першого, якщо хоча б одного критерію не буде додержано: Справа «Суханов та Ільченко проти України» – зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності; Справа «Щокін проти України» – будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (пункт 50); говорячи про «закон», стаття 1 Першого протоколу до Конвенції посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях Конвенції (рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки»). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (рішення у справі «Бейелер проти Італії»). Таким чином позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права, під яким розуміється нормативно-правовий акт, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм). ЄСПЛ також наголошує на особливій важливості принципу «належного урядування»: Справа «Лелас проти Хорватії» – держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу; Справа «Рисовський проти України» – принцип «належного урядування» передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Варто зауважити, що принцип «належного урядування» без сумніву є дотичним і до пенсійних спорів. Адже особа-пенсіонер чи майбутній пенсіонер, як приватна особа, не має в своєму розпорядження ані державного апарату, ані владних функцій. Зоною відповідальності саме держави є те, щоб пенсії при призначені були правомірно нараховані та своєчасно. І всі помилки та прорахунки в цій сфері є саме помилками, які могли з`явитись лише як наслідок «неналежного урядування». Невиконання державою покладених на неї обов`язків щодо соціального забезпечення та захисту громадян підриває довіру громадян до належного виконання всіма суб`єктами владних повноважень своїх функції та до можливості отримати в старості з боку держави в обмін на свою трудову діяльність справедливий соціальний захист.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №70/03.16 від 18.07.2019 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в зарахуванні періоду роботи з 01.08.1983 по 25.12.1986 на посаді в`язальниці-чесальниці до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов`язати зарахувати вказаний період роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши період роботи зі шкідливими і важкими умовами праці з 01.08.1983 по 21.08.1992 та зі зменшенням пенсійного віку за кожні 2 роки пільгової роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 05.10.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, а саме зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки 6 місяців, тобто з 60 років до 55 років 6 місяців, відповідно до останнього абзацу пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 13 грудня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.