Рішення № 86694669, 27.12.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6005/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №14 від 10.04.2019 р. та зобов`язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію з 22.12.2018 р.,-

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач з урахуваннями зміни позову просив:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення №14 від 10.04.2019 р. про відмову в призначенні пенсії, винесене Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Одеської області, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії з 22 грудня 2018 року за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 22 грудня 2018 року призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

В січні 2019 позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Кодимському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як такому, що досяг 54 роки із зниженням пенсійного віку на шість років. Підставою для такого звернення є те, що позивач має загальний трудовий стаж понад 25 років, з яких з 02.01.1986 р. по 01.02.1997 р. працював аккумуляторником з повним робочим днем з підземними умовами праці на шахті «Загнітково», що відноситься до посад, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а тому відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію на пільгових умовах

Рішенням Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14 від 10.04.2019 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає, рішення протиправним, та таким, що належить до скасування.

Крім того, позивач зазначив, що у 2014 р. звернувся до УПФ в Кодимському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, однак рішенням №10 від 04.12.2014 р. було відмовлено та зазначено, що ОСОБА_1 право на пенсію має з 22.12.2018 р. у віці 54 роки зі зниженням пенсійного віку на шість років.

Вважаючи вказане рішення не законним, позивач у 2015 р. звернувся до суду із позовом про визнання його незаконним та зобов`язання призначити йому пенсію на пільгових умовах як такому, який має 11 років пільгового трудового стажу.

Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 28.03.2016 р. у справі №503/44/15-а , залишеним в силі його після перегляду в судах апеляційної та касаційної інстанції, було відмовлено у задоволенні позову.

Підставою відмови стало те, що період роботи позивача з 21.08.1992 р. по 01.02.1997 р. не включається до періоду, що дає право на пільгову пенсію через не проведення атестації робочих місць.

Таким чином, позивач зазначив, що судовим рішенням яке набрало законної сили констатовано та визнано право позивача ОСОБА_1 на отримання пенсії на пільгових умовах після досягнення ним 54-річного віку, а саме з 22.12.2018 р. оскільки період його роботи з 02.01.1986 р. по 20.08.1992 р. має враховуватись як виконання робіт згідно зі Списком №1.

11.11.2019 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.11.2019 р. через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якій він просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у відзиві.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що трудова книжка позивача не містить достовірних відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 - зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, довідки видані ТОВ «Гірняк» не відповідають вимогам Додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Період роботи на посаді акумуляторника з 21.08.1992 по 01.02.1997 р. не зараховано до пільгового стажу внаслідок відсутності документів на підтвердження проведення атестації цієї посади на Малому Державному підприємстві «Гірняк».

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення частково. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так суд встановив, що 10.01.2019 позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Кодимському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як такому, що досяг 54 роки із зниженням пенсійного віку на шість років.

Підставою для такого звернення є те, що позивач має загальний трудовий стаж понад 25 років, з яких з 02.01.1986 р. по 01.02.1997 р. працював аккумуляторником з повним робочим днем з підземними умовами праці на шахті «Загнітково», що відноситься до посад, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, а тому відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію на пільгових умовах

Рішенням Балтського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 14 від 10.04.2019 р. відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

В рішенні №14 зазначено, що за наданими документами: трудовою книжкою НОМЕР_1 дата заповнення 02.01.1985 р., архівною довідкою №22/02-27 від 23.01.2019 р. виданою відділом об`єднаного трудового архіву територіальних громад Кодимського району, військовим квитком НО №37608806, довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умов праці для призначення пільгової пенсії 09.04.2002 р. без номера виданою ТОВ «Гірняк» та довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умов праці для призначення пільгової пенсії 09.04.2002 р. без номера, виданою ТОВ «Гірняк» з індивідуальними даними про застраховану особу, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 31 рік 1 місяць 12 днів, стаж роботи за Списком №1 підтвердити неможливо. Трудова книжка НОМЕР_1 не містить відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах за Списком №1 – зайнятість повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з наступного.

ІV Джерела права та висновки суду.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: жінкам – на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з вимогами п. а) ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105) затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років.

Відповідно до п.2 вказаного Порядку, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документові, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Повертаючись до вказаних правовідносин, що за записами в трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи, так і стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію.

Суд встановив, що відповідно до записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 02 січня 1986 року, яка містить наступні записи:

- пункт 1 - 02 січня 1986 року позивача прийнято акумуляторником на шахту «Загнітково» Кодимського заводоуправління з підземними умовами праці з повним робочим днем (наказ №101 від 24 грудня 1985 року);

- пункт 3 01 квітня 1989 року переведений на посаду механіка шахти «Загнітково» з підземними умовами праці повний робочий день (наказ №27 від 31 березня 1989 року);

- пункт 4 19 листопада 1990 року переведений на посаду акумуляторника шахти «Загнітково» з повним робочим днем з підземними умовами праці (наказ №73-а від 19 листопада 1990 року);

- пункт 5 01 лютого 1991 року звільнений відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП у звязку з переведенням на роботу до малого державного підприємства «Гірняк» (наказ №14 від 01 лютого 1991 року);

- пункт 6 02 лютого 1991 року прийнятий по переводу до малого державного підприємства «Гірняк» на посаду акумуляторника з підземними умовами праці з повним робочим днем (наказ №2 від 01 лютого 1991 року);

- пункт 7 01 лютого 1997 року звільнений з посади акумуляторника МДП «Гірняк» за власним бажанням (наказ №2 від 01 лютого 1997 року).

Займані позивачем посади акумуляторника шахти «Загнітково» з повним робочим днем з підземними умовами праці за період з 02.01.1986 року по 01.04.1989 року та з 19.11.1990 року по 01.02.1997 року та механіка цієї ж шахти з такими ж умовами праці в період з 01.04.1989 року по 19.11.1990 року, були передбачені підпунктом «а» пункту 1 Розділу І «Гірничі роботи» (позиція « 1010100а») Списку №1 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість в який дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року та підпунктом «а» пункту 1 Розділу І «гірничі роботи» Списку №1«Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №162 від 11 березня 1994 року, які були чинними з 26 січня 1991 року по 16 січня 2003 року в період роботи позивача та передбачали віднесення до Списку №1 всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Зазначені посади віднесені до Списку №1 і підпунктом «а» пункту 1 розділу І Списку №1 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, які набули чинності 16 січня 2003 року та теж відносять до цього Списку всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Отже, надані позивачем документи підтверджують факт його роботи на посаді акумуляторника та механіка шахти «Загнітково» з повним робочим днем з підземними умовами праці за період з 02.01.1986 року по 01 лютого 1997 року.

Зазначена обставина також встановлена постановою Кодимського районного суду Одеської області від 28.03.2016 р. по справі №503/44/15-а.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільний або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд встановив, що оскарженим рішенням відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 посилаючись на те, що позивачу не вистачає пільгового стажу. При цьому, Пенсійний орган не заперечував, щодо приналежності займаних позивачем посад до переліку посад зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а також не заперечував щодо відсутності/наявності у позивача необхідного трудового стажу, проте вказав, що періоди його роботи з 21.08.1992 року по 01.02.1997 року не належать зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1 у зв`язку з не проведенням атестації робочих місць.

Надаючи оцінку вказаним доводам Пенсійного органу суд робить висновок, що відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, що підтверджує загальний стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Постановою Кабінету Міністрів України.

Так, пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, відповідно до вказаних приписів законодавства, обов`язок щодо підтвердження трудового стажу на підставі відповідних довідок, покладається на особу, яке звертається із заявою про призначення пенсії, у разу відсутності у неї (особи) трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи.

Таким чином, суд не бере до уваги твердження відповідача про невідповідність наданих позивачем довідок, оскільки вважає, достатніми записи у трудовій книжці позивача.

Крім того, суд погоджується з твердженням позивача про існування в нього права на призначення пенсії на пільгових умовах як такому, що досяг 54 роки із зниженням пенсійного віку на шість років.

Так відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

З огляду на записи в трудовій книжці суд робить висновок, що у позивача за врахуванням стажу з 21.08.1992 р. по 01.02.1994 р. (період роботи, який був зарахований до пільгового стажу внаслідок відсутності документів на підтвердження проведення атестації відповідно до Постанови Кодимського районного суду Одеської області від 28.03.2016 р. по справі №503/44/15-а) складає 6 років пільгового стажу. Тобто стаж роботи позивача на роботах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах є більше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами, що дає йому право на призначення зазначеної пенсії з 22.12.2018. (дати досягнення позивачем 54 – річного віку) з зниженням пенсійного віку на 6 років.

Даний факт підтверджується також рішенням УПФУ в Кодимському районі Одеської області №10.

Крім того, Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 28.03.2016 р. по справі №503/44/15-а встановлено, що надані позивачем документи підтверджують факт його роботи на посаді аккумуляторника та механіка шахти «Загнітково» з повним робочим днем з підземними умовами праці за період з 02.01.1986 р. по 01.02.1997 р.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним рішення у призначенні пільгової пенсії та зобов`язання відповідача призначити відповідну пенсію з дати його звернення належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати спірний період роботи позивача до його пільгового стажу за Списком № 1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058.

Щодо ж до вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплачувати таку пенсію, то вона не належить до задоволення, оскільки є вимогою на майбутнє.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення №14 від 10.04.2019 р. про відмову в призначенні пенсії, винесене Балтським об`єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Одеської області, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії з 22 грудня 2018 року за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 22 грудня 2018 року призначити, нараховувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1300 (одна тисяча триста),00 грн.

6. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Позивач- ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012 код ЄДРПОУ: 20987385.

Суддя О.Я. Бойко

.