Рішення № 86691523, 16.12.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 грудня 2019 року о/об 17 год. 41 хв.Справа № 280/5190/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Железняк В.К., представника відповідача Вініченко О.В., представника третьої особи Олександрівського відділу Державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Висоцької Л.С., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Олександрівський відділ Державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Залізнична, буд.9-А; код ЄДРПОУ 35037521)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.7; код ЄДРПОУ 38025440)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області в питанні формування висновку для повернення з бюджету належних ОСОБА_1 , грошових коштів в сумі 71366,10 грн., які були помилково перераховані до Державного бюджету України Олександрівським ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області за платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013; 2) зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області невідкладно сформувати висновок за формою згідно з додатком 1 до "Порядку взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань", затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 15.12.2015 за №1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 за №1679/28124, і невідкладно направити його до Олександрівського ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області.

У позові зазначено, що на виконанні Жовтневого відділу (нині назва Олександрійський відділ) ДВС Запорізького МУЮ знаходився виконавчий лист №1-75/2008 про стягнення з позивача 72531,40 грн. Під час виконання судового рішення державним виконавцем було складено акт опису та арешту належної позивачу на праві власності квартири. 24.05.2012 квартира була продана з прилюдних торгів. Платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013 належні позивачу (боржнику) до виплати грошові кошти у сумі 71366,13 грн., що залишились після виконання судового рішення, були перераховані на рахунок управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м.Запоріжжя. Через бездіяльність працівників ГУ ДФС у Запорізькій області належні позивачу гроші неможливо повернути. Держана казначейська служба України в листі від 15.05.2019 чітко зазначила, що для повернення позивачу грошей належить до казначейської служби окрім інших документів надати: подання ГУ ДФС у Запорізькій області за формою згідно з додатком 1 «Порядку взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та або надміру сплачених сум грошових зобов`язань», затвердженого наказом Міністерством фінансів України від 15.12.2015 за №1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 за №1679/28124.

Позивач, представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Листом від 28.05.2019 б/н ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Запорізькій області, з вимогою надати йому висновок за формою згідно з додатком 1 до «Порядку взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної Казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 за №1146. Органи ДФС позбавлені можливості формування відповідного висновку на повернення коштів на умовах «Порядку повернення коштів помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 за №787, та «Порядку взаємодії територіальних органів ДФС України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної Казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 за №1146. В той же час, відповідно до п.2 Розділу 2 «Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за доходами та іншими надходженнями», затвердженого наказом Державного казначейства України від 19.12.2000 за №131, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 24.01.2001 за №67/5258, органи Державної казначейської служби України, формують розрахункові документи і проводять повернення платежів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, на підставі відповідних документів органів, які повинні забезпечувати надходження платежів та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету. У разі надходження до органів Державної казначейської служби України, судових рішень про повернення коштів з бюджету, органи Державної казначейської служби України, виконують ці рішення відповідно до вимог законодавства. Таким чином, відповідно до наданих повноважень, органи Державної казначейської служби України, повертають кошти, помилково або надміру зараховані до державного бюджету, на підставі, зокрема, судових рішень. Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено «Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 за №845.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Управлінням Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що згідно з нормами «Порядку повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені» у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються територіальним органом ДФС на підставі поданої платником податків податкової декларації про майновий стан і доходи за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку (далі - податкова декларація)), поданої до територіального органу ДФС за місцем адміністрування (обліку) помилково та/або надміру сплаченої суми протягом 1095 днів від дня її виникнення. Якщо за результатами розгляду заяви підрозділом територіального органу ДФС, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу, встановлено правомірність повернення коштів, працівник цього підрозділу вносить до Журналу відмітку про правомірність повернення відповідної суми коштів. У разі, якщо за результатами розгляду заяви правомірність повернення коштів не встановлено, у строки, визначені абзацами другим - четвертим цього пункту, підрозділ територіального органу ДФС, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу, готує та направляє платнику письмове повідомлення з відмовою у поверненні коштів із зазначенням причини такої відмови.

Також, представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області зазначено у письмових поясненнях про можливість розгляду справи за наявними матеріалами та за відсутності представника третьої особи.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Управлінням Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що Заводським районним судом м.Запоріжжя винесено ухвалу від 04.09.2017 за №332/575/17 про визнання протиправними дії в.о.начальника Олександрівського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області Висоцької Ліни Сергіївни у виконавчому провадженні №1-75/2008 щодо відмови в поверненні грошових коштів ОСОБА_1 у сумі 71366,10 грн., які були помилково перераховані до Державного бюджету України Олександрійським відділом державної виконавчої служби м.Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області за платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013. Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 09.11.2017 ухвалу першої інстанції залишено без змін, апеляційну скаргу представника відділу відхилено. Рішення суду набрало законної сили. Касаційна скарга відділу залишена без задоволення. Позивач ОСОБА_1 звернувся до Олександрівського ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області в грудні 2017 року з приводу виконання вищевказаного судового рішення. З метою його виконання вчинялися належні дії, передбачені «Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» для повернення з бюджету належних ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 71366,10 грн., які були помилково перераховані до Державного бюджету України Олександрівським ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області за платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013. Майже рік Олександрівський ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області безрезультатно намагається від відповідача отримати погодження та підготування необхідних документів, які подаються до органу Державної казначейської служби. Кожного разу звернення не вирішувалися по суті та не вживалися дії щодо чинного законодавства, яким чітко визначено дії ДФС України чи його територіальних органів з даного приводу. Державна казначейська служба також неодноразово повідомляла позивачу та відділу ДВС про механізм повернення помилково зарахованих коштів до бюджету відповідно до «Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 за №787. Бюджетний рахунок, який відкрито за кодом бюджетної класифікації 31010100 та контроль за справлянням надходжень бюджету покладено на органи ДФС України. Доводи, твердження та пояснення надані ОСОБА_2 в позовній заяві відповідають дійсності та відображають хронологію подій. Наразі рішення Заводського районного суду м.Запоріжжя по справі №332/575/17 залишається невиконаним, позивачем кошти не отримані. На підставі вищевказаного та копій наданих матеріалів, третя особа вважає, що без рішення суду по даній справі про задоволення позову, повернення коштів неможливе. Позовні вимоги ОСОБА_1 третя особа підтримує та просить їх задовольнити – просить суд зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області підготувати висновок та подання у відповідності до «Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 за №787.

Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Олександрівського відділу Державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області підтримано позовні вимоги.

Ухвалою судді від 29.10.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 25.11.2019.

25.11.2019 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.12.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Ухвалою Заводського районного суду м.Запоріжжя від 04.09.2017 у справі №332/575/17 (провадження №4-с/332/4/17) (залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 09.11.2017 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 05.11.2018) задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність в.о. начальника Олександрівського ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області Висоцької Л.С., зобов`язання вчинити певні дії: визнано дії в.о. начальника Олександрівського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області Висоцької Ліни Сергіївни у виконавчому провадженні №1-75/2008 щодо відмови в поверненні грошових коштів ОСОБА_1 у сумі 71366,10 грн., які були помилково перераховані до Державного бюджету України Олександрівським відділом державної виконавчої служби м.Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області за платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013 протиправними; зобов`язано в.о. начальника Олександрівського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області Висоцьку Ліну Сергіївну вчинити належні дії, передбачені «Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів» для повернення з бюджету належних ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 71366,10 грн., які були помилково перераховані до Державного бюджету України Олександрівським ВДВС м.Запоріжжя ГТУЮ у Запорізькій області за платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013.

Зокрема, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 05.11.2018 у справі №332/575/17 зазначено: «… Суд установив, що на виконанні у Жовтневому відділі державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції знаходився виконавчий лист №1-75/2008 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Українського державного концерну «Украгротехсервіс» коштів у розмірі 72531,40 грн. Встановивши у межах виконавчого провадження відсутність коштів, рухомого майна, державний виконавець звернув стягнення на належну ОСОБА_1 квартиру, від реалізації якої 24 травня 2012 року отримано кошти в сумі, яка перевищує суму боргу. Платіжним дорученням від 28 травня 2013 року №2603 кошти у сумі 71366,13 грн., належні ОСОБА_1 , були перераховані до місцевого бюджету як кошти, не витребувані стягувачем згідно із Законом України «Про виконавче провадження», незважаючи на заяву про їх повернення. … З урахуванням викладеного, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що вимога заявника ОСОБА_1 щодо зобов`язання відділу державної виконавчої служби вчинити певні дії – направити подання до органу Державного казначейства України про повернення коштів в сумі 71366,13 грн. з подальшим перерахуванням їх ОСОБА_1 є правомірною та підлягає задоволенню. …».

У листі Державної казначейської служби України від 29.05.2019 за №5-11-11/9414 на адресу позивача зазначено: «… Механізм повернення помилково зарахованих коштів до бюджету передбачено Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 №787 та зареєстрованим в Міністерства юстиції України 25 вересня 2013 за №1650/24182 (далі - Порядок). Відповідно до пункту 5 Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДФС, подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15 грудня 2015 року №1146, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2015 року за №1679/28124 (абзац 3 пункту 5 Порядку). …» (а.с.12).

У листі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 10.05.2019 за №5256-03.2-04/03-42 на адресу позивача зазначено: «… 18.12.2018 начальником Відділу Проценко Ю.М. до Головного управління ДФС у Запорізькій області направлено лист щодо вжиття дій, передбачених Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 №787. На вказаний лист заступником начальника Головного управління ДФС у Запорізькій області 17.01.2019 надано відповідь, в якій повідомлено, що Головне управління ДФС у Запорізькій області позбавлено можливості, в межах чинного законодавства, застосувати механізми, передбачені Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, на виконання ухвали Заводського районного суду М.Запоріжжя, по справі №332/575/17 від 04.09.2017, оскільки Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджене наказом Міністерством фінансів України від 03.09.2013 №787, не врегульовано питання повернення коштів на рахунок відповідного органу ДВС з бюджету на підставі рішення суду. … 21.01.2019 начальником Відділу Проценко Ю.М. до Головного управління ДФС у Запорізькій області повторно направлено лист щодо повернення коштів, в якому зазначено про необхідність підготувати подання про повернення коштів з бюджету, як контролюючий орган справляння надходжень до бюджету по коду 31010100, надходження по якому, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106, контролюють саме органи ДФС України. … На вказаний лист, від Головного управління ДФС у Запорізькій області до Відділу 01.03.2019 надійшла відповідь, в якій зазначено про неможливість Олександрівського управління м.Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області, в межах чинного законодавства застосувати механізми, передбачені Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів. 05.03.2019 начальником Відділу Проценко Ю.М. втретє до Головного управління ДФС у Запорізькій області направлено лист щодо повернення коштів. 23.04.2019 до Відділу надійшла відповідь від Головного управління ДФС у Запорізькій області, в якій зазначено про необхідність Відділу звернутись до органу казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету з відповідною заявою та ухвалою суду. Слід зазначити, що у своєму листі Головним управлінням ДФС у Запорізькій області в черговий раз зроблено посилання на Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845. …» (а.с.13-15).

На звернення позивача відповідачем надано відповідь від 26.06.2019 за №11025/14/08-01-17-02-14 про відмову у формуванні висновку на повернення коштів у сумі 71366,10 грн. з бюджету (а.с.16-17).

У п.43.1 ст.43 Податкового кодексу України зазначено, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

Згідно з п.43.3 ст.43 Податкового кодексу України обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до п.43.4 ст.43 Податкового кодексу України платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів за чеком у разі відсутності у платника податків рахунка в банку.

У п.4 розділу ІІ «Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені», затвердженого 11.02.2019 наказом Міністерства фінансів України №60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2019 за №370/33341 (надалі – «Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені»), зазначено, що після надходження до територіального органу ДФС подана в електронній формі заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені автоматично після перевірки засобами антивірусного захисту інформації вноситься до Журналу опрацювання заяв на повернення (далі - Журнал), який ведеться засобами інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДФС. Внесення до Журналу інформації щодо заяви, поданої платником у паперовому вигляді, здійснюється працівником підрозділу, що виконує функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу. (…) Заява платника, внесена до Журналу, розглядається структурними підрозділами територіального органу ДФС, що виконують функції з адміністрування відповідного податку, збору, платежу та погашення боргу.

Відповідно до п.8 розділу ІІ «Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені» формування електронних висновків здійснюється територіальними органами ДФС щодня (крім вихідних, святкових та неробочих днів) з урахуванням календарної черговості розміщення інформації у Реєстрі узгоджених повернень. На кожний сформований електронний висновок накладаються кваліфіковані електронні підписи керівника (заступника керівника) структурного підрозділу, що сформував висновок, керівника (заступника керівника або уповноваженої особи) територіального органу ДФС та кваліфікована електронна печатка такого органу. Кваліфіковані електронні підписи та кваліфікована електронна печатка накладаються: за платежами, належними державному бюджету,- не пізніше 16:00 шостого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви; за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами,- не пізніше 18:00 восьмого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви.

Згідно з п.9 розділу ІІ «Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені» сформовані електронні висновки з накладеними кваліфікованими електронними підписами та кваліфікованими електронними печатками територіальних органів ДФС у строк не пізніше 18:00 шостого робочого дня до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви ДФС в автоматичному режимі надсилає до Казначейства для виконання. Електронні висновки про повернення платежів, належних місцевим бюджетам, та платежів, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами (крім акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального), направляються до Казначейства для виконання за умови їх погодження з відповідними місцевими фінансовими органами.

За матеріалами справи, позивачем та Олександрівським відділом Державної виконавчої служби міста Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області вживались заходи щодо повернення позивачу коштів у сумі 71366,10 грн. з бюджету шляхом подання звернень до контролюючого органу.

Однак, контролюючим органом такі звернення проігноровані та залишені без задоволення.

Про необхідність вчинення контролюючим органом активних дій щодо повернення позивачу коштів у сумі 71366,10 грн. з бюджету зазначається й органами Державної казначейської служби України.

Враховуючи тривалий розгляд судами справи №332/575/17, численне листування позивача з органами державної влади, органів державної влади між собою щодо повернення коштів у сумі 71366,10 грн. з бюджету, то суд вважає, що позивачем пропущено зазначені вище у нормах права 1095 днів з поважних, об`єктивних, незалежних від нього причин.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 19.06.2019 за №537 реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

З огляду на приписи розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 за №682-р «Питання Державної податкової служби» суд вважає, що позивачем обґрунтовано подано позов до Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Затверджений 15.12.2015 наказом Міністерства фінансів України №1146 (зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.12.2015 за №1679/28124) «Порядок взаємодії територiальних органів Державної фіскальної служби України, мiсцевих фiнансових органiв та територiальних органiв Державної казначейської служби України у процесi повернення платникам податкiв помилково та/або надмiру сплачених сум грошових зобов`язань та пені», на який позивач посилається у позові, втратив чинність 01.11.2019.

При цьому, «Порядок інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені», затверджений 11.02.2019 наказом Міністерства фінансів України №60, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08.04.2019 за №370/33341, набрав чинності 26.04.2019.

Таким чином, на думку суду, права та інтереси позивача будуть поновлені та захищені якщо буде визнана протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Запорізькій області щодо не формування та не направлення "Електронного висновку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язані та пені" для повернення з бюджету належних позивачу грошових коштів в сумі 71366 грн. 10 коп., які були перераховані до Державного бюджету України Жовтневим відділом Державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013, та ГУ ДПС у Запорізькій області буде зобов`язано сформувати та направити "Електронний висновок про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені" до Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області щодо коштів у сумі 71366 грн. 10 коп. перерахованих платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013 Жовтневим відділом Державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції відповідно до вимог "Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені", затвердженого 11.02.2019 Наказом Міністерства фінансів України №60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2019 за №370/33341.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Запорізькій області щодо не формування та не направлення "Електронного висновку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язані та пені" для повернення з бюджету належних ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошових коштів в сумі 71366 грн. 10 коп., які були перераховані до Державного бюджету України Жовтневим відділом Державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945) сформувати та направити "Електронний висновок про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені" до Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі м.Запоріжжі Запорізької області (69063, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.7; код ЄДРПОУ 38025440) щодо коштів у сумі 71366 грн. 10 коп. перерахованих платіжним дорученням №2603 від 28.05.2013 Жовтневим відділом Державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції відповідно до вимог "Порядку інформаційної взаємодії Державної фіскальної служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені" затвердженого 11.02.2019 Наказом Міністерства фінансів України №60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2019 за №370/33341.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 26.12.2019.

Суддя О.О. Прасов