Ухвала суду № 86691383, 26.12.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у адміністративній справі

26 грудня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1652/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Жирош С.Ю.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - Бобонич Н.В.

представника відповідача 1 - Марканич В.М.

представник відповідача 2 - Карпій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Закарпатського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області згідно якого просив суд: 1. Визнати бездіяльність Закарпатського обласного військового комісаріату по ненаданню до Головного Управління ІІФУ в Закарпатській області з 05.03.2019 р. нової довідки про розміри грошового забезпечення з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії – протиправною; 2. Визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по не перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 р. з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) та його дії по зменшенню розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р. та по зменшенню з 01.01.2018 р. відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з 74% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом па 01.03.2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704, - протиправними; 3. Зобов`язати Закарпатський обласний військовий комісаріат надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо ОСОБА_1 довідку про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; 4.Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років: з 05.03.2019 р. - і урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії наступних складових: окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років (50%), 100% надбавки за виконання завдань, надбавки за таємність (20%), надбавки за кваліфікацію „Майстер" (7%), надбавки за ОУС (10%), надбавка за шифрувальну роботу (20%). надбавки за б/с (90%), премії (33,3%), і з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 p., - з 01.01.2018 p. - виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Стягнути з Закарпатського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1536,80 грн.

05.12.2019 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшло клопотання про зупинення провадження в даній адміністративній справі із посиланням на положення п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження № 11-366заі19 та до розгляду адміністративної справи №510/1286/16-а щодо застосування строків звернення до суду у спірних правовідносинах, зокрема у спорах стосовно соціального захисту населення.. Вказане клопотання представник відповідача обґрунтував тим, що ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2019 року відкрито провадження у зразковій справі №240/6263/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Ознаками даної зразкової справи є :

1) позивач: особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач: територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

13 березня 2019 року Верховним Судом прийнято рішення у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19), однак таке оскаржено ОСОБА_2 . Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 22 квітня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та призначено таку до розгляду на 28 серпня 2019 року. Разом з тим, рішення в зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) станом на 10.10.2019 р. Великою Палатою Верховного Суду не прийнято, а тому в даному випадку наявні підстави для зупинення провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовими рішеннями у вищезазначених справах.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в судовому засіданні подане клопотання про зупинення провадження в даній справі підтримав з підстав викладених у такому, та проси суд провадження в даній справі зупинити.

Представник Закарпатського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти задоволення клопотання проти зупинення не заперечувала та залишила розгляд даного клопотання на розсуд суду.

Позивач та його представник в судовому засіданні проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі заперечили, при цьому додатково пояснивши, що в даному випадку підстав для зупинення провадження у справі немає, оскільки відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 74% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом па 01.03.2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704, однак при здійсненні такого перерахунку позивачу по справі для здійснення перерахунку не було включено 100% надбавки за виконання завдань, надбавки за таємність (20%), надбавки за кваліфікацію „Майстер" (7%), надбавки за ОУС (10%), надбавка за шифрувальну роботу (20%). надбавки за б/с (90%), премії (33,3%), і з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 p., а тому в даному випадку підстав для зупинення провадження в даній справі немає, оскільки така не носить ознак зразкової справи.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження по справі, заслухавши думку представників сторін та розглянувши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням Верховного Суду від 13.03.2019р. по справі №240/6263/18 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, відмовлено.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 14.04.2019р. відкрито апеляційне провадження по справі №240/6263/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019року у справі за позовом ОСОБА 4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Також, судом з`ясовано, що Рішенням Верховного Суду від 06.08.2019р. у справі №160/3586/19 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018року.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2019р. відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 серпня 2019року в адміністративній справі за позовами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно п.п. 21, 22 ч.1 ст.4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановляння зразкового рішення.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Станом на 26.12.2019 року (відповідно до офіційного веб-порталу судової влади України) рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 не набрало законної сили.

Окрім наведеного вище, суд також вважає за необхідне зазначити, що факти вставлені рішенням по зразковій справи будуть мати преюдиціальне значення для вирішення спірних цих правовідносин, оскільки Верховним Судом при розгляді зразкової справи №240/6263/18 буде надана зокрема і правова оцінка та висновки щодо здійснення відповідачем перерахуноку пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом па 01.03.2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704 та відповідно правова оцінка щодо такого перерахунку з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавка, доплата, підвищення), а тому в даному випадку наявні підстав для зупинення провадження в даній справі з метою не допущення неоднакового застосування одних і тих самих правових норм до спірних правовідносин.

Таким чином, за наслідками дослідження матеріалів адміністративної справи № 260/1652/19, з урахуванням суб`єктного складу сторін, предмета, та підстав позову, а також правових норм, якими регулюються спірні правовідносини, судом встановлено, що дана справа є типовою по відношенню до адміністративних справ №240/6263/18, №160/3586/19, котрі знаходяться у провадженні Великої Палати Верховного Суду, а відтак, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача та зупинення провадження у справі №260/1652/19 до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №240/6263/18.

Щодо зупинення провадження до набрання законної сили судовим рішенням суду касаційної інстанції у справі № 510/1286/16-а (№ К/9901/20882/18) суд зазначає наступне.

Так, суд зобов`язаний зупинити провадження в адміністративній справі виключно за наявності обставин, передбачених ч. 1 ст. 236 КАС України.

Одночасно п. 5 ч. 2 зазначеної статті встановлює право суду зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Аналізуючи зміст цієї норми, вбачається, що рішення щодо зупинення провадження у справі з підстав, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, є правом суду, а не обов`язком.

Враховуючи вищенаведені процесуальні норми та обставини справи, суд не вбачає на даний час необхідності зупинити провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням суду касаційної інстанції у справі №510/1286/16-а (№ К/9901/20882/18), а тому суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання відповідача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 9 ч. 2 ст. 236, ст.243, 248, 256, 262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зупинення провадження у справі – задовольнити частково.

Провадження у справі 260/1652/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Закарпатського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії – зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження № 11-366заі19.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано судом 27.12.2019 року.

Суддя Гебеш С.А.