Рішення № 86632380, 18.12.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2298/19

18 грудня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Нацюк О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22 липня 2019року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне cтрахування". Листом від 12.08.2016 вих.№9021/0315 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні пенсії позивачу за віком, не зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 14 травня 1980 року по 10 березня 1986 року у Райпобуткомбінаті, з 22 травня 1996 року по 18 листопада 1996 року в СМП"МАК". Відповідно до розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області його страховий стаж становить 14 років 6 місяців 14 днів.

Вважаю, що незарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 є протиправним.

Ухвалою від 22.10.2019 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 31.10.2019. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

ОСОБА_1 не зараховано до страхового стажу наступні періоди роботи: з 14.05.1980 р. по 10.03.1986 р.

Даний період не зарахований до страхового стажу, оскільки у записі в графі «На підставі чого внесений запис (документ, його дата і номер)» містяться виправлення, які не завірені належним чином.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 р. № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (далі - Інструкція №58).

У п. 2.4 Інструкції №58 зазначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п. 2.6 Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

3 22.05.1996 р. по 18.11.1996 р. позивачу відмовлено у зарахуванні вищезазначеного стажу роботи до страхового стажу у зв`язку з тим, що відбиток печатки на записі про звільнення з СМП «Мак» не містить ідентифікаційного коду.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» від 22 січня 1996 року №118 ідентифікаційний код є обов`язковим для використання в усіх видах звітних та облікових документів суб`єкта і зазначається на його печатках та штампах.

Відповідно до абз.4, п.10 Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1994 р. №276 зі змінами від 25.01.1996 р. (чинної на момент звільнення Позивача) на печатках і штампах повинен зазначатись ідентифікаційний код суб`єкта підприємницької діяльності.

Положення №276 від 29 квітня 1994 року визначає порядок державної реєстрації та перереєстрації суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від їх організаційних форм і форм власності, за винятком окремих видів суб`єктів підприємництва (банки, засоби масової інформації, фондові біржі тощо), для яких законодавчими актами України встановлено спеціальні правила державної реєстрації.

Таким чином безпідставним є висновок Позивача, що на час його роботи в СМП «МАК» законодавцем не ставились вимоги щодо реєстрації підприємства як юридичної особи та щодо обов`язкового зазначення ідентифікаційного коду на печатці підприємства.

Відтак, жодних інших документів, які б підтверджували роботу Позивача в Райпобуткомбінаті та СМП «МАК» не було надано. І тому представник відповідача просив в позові відмовити.

08 листопада 2019 року ухвалою суду було призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 18.11.2019 о 11:45 год.

18 листопада 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи на 10.12.2019 о 11:15 год., у зв`язку із неявкою позивача в судове засідання.

Ухвалою суду від 10.12.2019, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) оголошено перерву до 18.12.2019 о 09:30 год. для надання оригіналу трудової книжки для огляду в судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, посилаючись на відзив на позовну заяву.

Суд, розглянувши адміністративну справу, вивчивши зміст відзиву на позов дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 22 липня 2019року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне cтрахування".

Листом від 12.08.2016 вих.№9021/0315 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, не зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 14 травня 1980 року по 10 березня 1986 року у Райпобуткомбінаті, з 22 травня 1996 року по 18 листопада 1996 року в СМП"МАК". Відповідно до розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області його страховий стаж становить 14 років 6 місяців 14 днів.

Так, в трудовій книжці позивача в записі №1 про прийняття на роботу трактористом-машиністом третього класу у Райпобуткомбінаті від 14.05.80 наказ № 59 не міститься ні виправлень щодо неправильного або неточного запису відомостей про роботу, ні закреслень. Запис №1 здійснено акуратно, кульковою ручкою, чорнилом синього кольору. Поза увагою спеціалістів Головного управління залишився той факт, що робота у Райпобуткомбінаті була його першим робочим місцем і титульну сторінку трудової книжки НОМЕР_3 заповнювали саме у Райпобуткомбінаті 18.05.1980, стоїть печатка Райпобуткомбінату та підпис директора Райпобуткомбінату.

Таким чином, на час роботи ОСОБА_1 в СМП"МАК" законодавцем не ставились вимоги щодо реєстрації підприємства як юридичної особи при його створенні (правоздатність юридичної особи виникала з моменту затвердження її статуту або положення) та щодо обов`язкового зазначення ідентифікаційного коду на печатці кооперативу. При цьому створений з 1993 року Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України, а в подальшому Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України мали на меті забезпечення єдиного державного обліку всіх господарюючих суб`єктів, забезпечення єдиних принципів ідентифікації суб`єктів господарської діяльності, накопичення статистичної інформації. Вимога щодо обов`язкового зазначення на печатках і штампах суб`єкта господарювання відомості про код ЄДРПОУ законодавцем встановлена з 2004 року.

Отже, відсутність коду ЄДРПОУ на печатці СМП"МАК" не може бути самодостатньою підставою для вилучення спірного періоду зі стажу, оскільки обов`язковість таких вимог на період роботи позивача в СМП"МАК" законодавством не встановлювалась.

Як видно з матеріалів справи та при огляді оригіналу трудової книжки в судовому засіданні встановлено, що позивач був прийнятий на роботу в СМП "МАК" на посаду столяра 22.10.1996 та звільнений за власним бажанням 18.11.1996. Дата прийому на роботу ОСОБА_1 суперечить із його позовними вимогами, який просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 22 травня 1996 року по 18 листопада 1996 року в СМП"МАК".

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до статті 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України. Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно пунктів 2.4., 2.6. Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Водночас, з 1 січня 2004 року набрав чинності Господарський кодекс України відповідно до ч.7 ст.58 якого встановлювалось, що на печатках і штампах суб`єкта господарювання повинен зазначатись ідентифікаційний код, за яким цього суб`єкта включено до державного реєстру суб`єктів господарювання, або ідентифікаційний код громадянина-підприємця.

З 01.07.2004 року набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 року № 755-IV, дія якого поширювалась на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до п.3 "Прикінцевих положень" вищевказаного Закону, закони, нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Якщо підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до часткового задоволення, а саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу позивачу періоди роботи з 14 травня 1980 року по 10 березня 1986 року у Райпобуткомбінаті та з 22 жовтня 1996 року по 18 листопада 1996 року в СМП"МАК", а не з 22 травня 1996 року.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001, ЄДРПОУ: 14035769) зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_2 ) періоди роботи з 14 травня 1980 р. по 10 березня 1986 року на посаді тракториста - машиніста третього класу у "Райпобуткомбінаті" та з 22.10.1996 року по 18.11.1996 року на посаді столяра СМП "МАК".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001, ЄДРПОУ / ІПН: 14035769) сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок, відповідно до квитанції № 0.0.1500749512.1 від 21.10.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 грудня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.