Ухвала суду № 86631872, 26.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

26 грудня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/5438/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову у справі № 360/5438/19 за адміністративним позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 грудня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича (далі – представник Позивача) в інтересах Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (далі – Позивач) до Рубіжанської міської ради Луганської області (далі – Відповідач), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області № 101/109 від 18.12.2019 «Про надання в оренду земельної ділянки Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств;

- зобов`язати Рубіжанську міську раду Луганської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати в оренду на 49 (сорок дев`ять) років Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств земельну ділянку (кадастровий номер 4412500000:09:003:0171) із земель комунальної власності (категорія земель: землі житлової та громадської забудови) площею 2,9295 га, розташовану за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна, шляхом укладення договору оренди землі.

Одночасно із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання №101/109 від 18.12.2019 "Про надання в оренду земельної ділянки Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств" та заборони Рубіжанській міській раді Луганської області сьомого скликання до набрання законної сили рішенням суду у справі за позовом ДП «Рубіжанський ринок» Луганської облспоживспілки, вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови кадастровий номер 4412500000:09:003:0171, площею 2,9295 гектарів, розташованої за адресою: Луганська область, м.Рубіжне, вулиця Визволителів, 94, в тому числі про надання дозволу будь-яким особам на розробку (підготовку) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або встановлення меж частини земельної ділянки на яку поширюється право сервітуту кадастровий номер 4412500000:09:003:0171; про зміну статусу земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:09:003:0171; про формування нових земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:09:003:0171; про затвердження або погодження проектів землеустрою та надання в користування, оренду чи надання у власність земельних ділянок з раніше сформованої земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:09:003:0171.

В обґрунтування доцільності застосування такого заходу забезпечення позову позивач зазначив, що рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області (сьомого скликання) № 101/109 від 18 грудня 2019 року "Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств" відмовлено Дочірньому підприємству «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств у наданні в оренду земельної ділянки кадастровий номер 4412500000:09:003:0171 із земель комунальної власності площею 2,9295 га, розташованої за адресою: м. Рубіжне, вул. Визволителів, буд. 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок) у зв`язку із неподанням в установленому законом порядку до Рубіжанської міської ради Луганської області проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та відсутності підстав для передачі земельної ділянки в оренду без проведення процедури продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

На думку позивача зазначене рішення є незаконним, оскільки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств здійснює на відведеній за рішенням органу місцевого самоврядування земельній ділянці господарську діяльність за адресою: м.Рубіжне, вул. Визволителів, 94, відповідно до укладеного з Рубіжанською міською радою Луганської області Договору оренди від 08.11.2006.

При цьому, рішенням Рубіжанської міської ради №16/20 від 26.10.2016 вирішено поновити договір оренди землі укладений з ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств. 14.11.2016 Рубіжанською міською радою укладено з ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств Додаткову угоду про поновлення терміну дії Договору оренди землі (строком до 08.11.2026) та внесені відповідні зміни до Договору. До теперішнього часу ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств продовжує користуватись зазначеною земельною ділянкою.

Разом з тим, 26 червня 2019 року на засіданні 81-ої чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, депутати прийняли рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в районі ДП «Рубіжанський ринок» ЛОССТ».

Розпорядженням Рубіжанського міського голови від 01.07.2019 №21 «Про зупинення дії рішень Рубіжанської міської ради від 26.06.2019» з метою додержання законності у здійсненні місцевого самоврядування зупинено дію зазначеного рішення Рубіжанської міської ради Луганської області.

25 вересня 2019 року на засіданні 96-ої чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, депутати знову прийняли рішення про надання фізичним особам дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в районі ДП «Рубіжанський ринок» ЛОССТ. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним.

При цьому, на думку позивача Рубіжанська рада Луганської області не має правових підстав для прийняття рішення про передачу в користування, оренду чи у власність будь-яким комунальним підприємствам, фізичним чи юридичним особам земельну ділянку, яка є предметом даного спору.

Таким чином, позивач зазначив, що у разі невжиття заходів забезпечення позову, позивачу необхідно буде звертатись з окремими позовами до суду, що в такому випадку виключить дотримання принципу ефективності судового захисту.

Також представником позивача в заяві про забезпечення позову заявлено клопотання щодо розгляду заяви про забезпечення позову за його участю.

Вирішуючи заявлене клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1-3 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

З аналізу наведених норм вбачається, що призначення заяви про забезпечення позову до розгляду у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін є правом суду, а не обов`язком.

Крім того, виклик сторін для розгляду заяви про забезпечення позову здійснюється виключно у випадках недостатності наданих заявником пояснень та доказів для розгляду заяви.

Суд зазначає, що наданих до матеріалів заяви доказів достатньо для винесення обґрунтованого та законного рішення, а тому підстав для виклику сторін немає.

Таким чином, в клопотанні представника позивача про розгляд заяви про забезпечення позову за його участю слід відмовити.

Вирішуючи питання щодо забезпечення позову по суті, суд керується такими вимогами чинного законодавства при розгляді заяви про забезпечення позову.

Положеннями частини другої статті 150 КАС України визначено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами; суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Аналізуючи вказані вище норми у сукупності, суд дійшов висновку, що заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках: 1) якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; 2) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних обставин, на підставі наданих позивачем матеріалів, доданих до позову чи заяви про забезпечення позову, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

При розгляді та вирішенні заяви про забезпечення позову суд надає оцінку доводам заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання судового рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, а також в разі, якщо невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.

З доданих до заяви про забезпечення позову документів вбачається, що відповідно до свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна – Рубіжанський ринок, виданого 20.02.2002 Виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради засвідчено, що в цілому об`єкт нерухомого майна – рубіжанський ринок, який розташований за адресою: м.Рубіжне, вул. Визволителів, 94, дійсно належить Дочірньому підприємству «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств на праві колективної власності.

08 листопада 2006 року між Рубіжанською міською радою (як орендодавцем) та Дочірнім підприємством «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств (як орендарем) було укладено Договір оренди землі загальною площею 2,9810 га, яка знаходиться за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, 94, строком на 10 років.

Рішенням дев`ятої сесії сьомого скликання Рубіжанської міської ради від 30.03.2016 було надано дозвіл ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності з метою передачі в оренду, розташованої за адресою: м.Рубіжне, вул.Визволителів, 94, для розміщення об`єкту нерухомого майна (рубіжанський ринок).

Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Рубіжанської міської ради від 26.10.2016 №16/20, було поновлено договір оренди землі (державна реєстрація №040642000125 від 08.11.2006, укладений між Рубіжанською міською радою та ДП «Рубіжанський ринок» ЛОСС на земельну ділянку розташованою за адресою: м. АДРЕСА_1 Визволителів, 94.

14.11.2016 Рубіжанською міською радою укладено з ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств Додаткову угоду про поновлення терміну дії Договору оренди землі строком до 08.11.2026.

При цьому як вбачається з матеріалів заяви про забезпечення позову в подальшому Рубіжанською міською радою Луганської області було скасовано власне рішення №9/50 від 30.03.2016 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств та на 101 сесії сьомого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області було прийнято низку рішень щодо надання дозволу фізичним особам на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності з метою передачі в оренду, розташованої за адресою: м.Рубіжне, вул АДРЕСА_2 Визволителів, 94, на підставі відповідних заяв від фізичних осіб-підприємців.

Також спірним Рішенням 101 сесії сьомого скликання Рубіжанської міської ради Луганської області №101/109 від 18.12.2019 було відмовлено ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств у наданні в оренду спірної земельної ділянки. При цьому в цей же день Відповідачем прийнято низку рішень, якими надали дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на який поширюється право сервітуту фізичним особам.

Таким чином, з зазначених документів очевидними є висновки про те, що спірне рішення та в цілому предмет розгляду даної справи впливає як на права та інтереси позивача, так і на права та інтереси значного кола інших осіб, а тому у разі та якщо суд дійде висновку про незаконність спірного рішення та в цілому щодо задоволення позовних вимог, як наслідок, незаконними будуть всі дії і рішення відповідача, які прийняті щодо спірної земельної ділянки, що може призвести до порушення прав та інтересів як самого позивача так значного кола інших осіб.

Також суд враховує, що подальша реалізація прийнятих Рубіжанською міською радою Луганської області 18 грудня 2019 року низки рішень, якими надано дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на який поширюється право сервітуту фізичним особам, до вирішення справи по суті заявлених позовних вимог, майнові права та охоронювані законом інтереси позивача можуть бути порушені, що значно ускладнить вимконання рішення суду в цій справі та ефективного захисту та поновлення його прав.

Таким чином, суд вважає слушними доводи представника позивача про те що, у разі, невжиття заходів забезпечення позову значно ускладнить можливість відновлення оспорюваних прав та інтересів позивача.

У зв`язку з чим суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви представника позивача про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Рубіжанської міської ради Луганської області №101/109 від 18.12.2019 «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств, та заборони Рубіжанській міській раді Луганської області до набрання законної сили рішенням суду у справі №360/5438/19, вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови кадастровий номер 4412500000:09:003:0171, площею 2,9295 гектарів, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому суд вважає, що в іншій частині заяви, а саме щодо заборони відповідачу вчиняти дії та приймати рішення про надання дозволу будь-яким особам на розробку (підготовку) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або встановлення меж частини земельної ділянки на яку поширюється право сервітуту кадастровий номер 4412500000:09:003:0171, зміну її статусу, формування нових земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки, затвердження або погодження проектів землеустрою та надання в користування, оренду чи надання у власність земельних ділянок з раніше сформованої земельної ділянки, слід відмовити з огляду на наступне.

Суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення шляхом заборони Рубіжанській міській раді Луганської області до набрання законної сили рішенням суду у справі №360/5438/19, вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови кадастровий номер 4412500000:09:003:0171, передбачає й заборону вчиняти усі вищенаведені дії та рішення, а тому є достатнім та ефективним видом забезпечення позову.

Тому в задоволенні іншої частини вимог заяви про забезпечення позову суд відмовляє.

Таким чином, заява позивача про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.

Суд розглядає вказану заяву в порядку статті 154 КАС України без виклику сторін.

Згідно з частиною п`ятою статті 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частини восьмої статті 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Крім того, відповідно до частин першої та другої статті 157 КАС України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

Суд зазначає, що учасники справи не обмежені правом звернення до суду з заявою про скасування заходів забезпечення позову, із зазначенням відповідних причин.

Керуючись ст.ст. 150-154, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У клопотанні адвоката Волкова Миколи Миколайовича щодо розгляду заяви про забезпечення позову за його участю у справі №360/5438/19 – відмовити.

Заяву адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств про забезпечення позову у справі № 360/5438/19 за адміністративним позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах Дочірнього підприємства «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зупинити дію рішення Рубіжанської міської ради Луганської області №101/109 від 18.12.2019 «Про надання в оренду земельної ділянки ДП «Рубіжанський ринок» Луганської обласної спілки споживчих товариств.

Заборонити Рубіжанській міській раді Луганської області до набрання законної сили рішенням суду у справі №360/5438/19, вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення стосовно земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:09:003:0171) із земель комунальної власності (категорія земель: землі житлової та громадської забудови), площею 2,9295 га розташованої за адресою: Луганська область, м.Рубіжне, вул. Визволителів, буд.94.

В іншій частині заяви – відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

СуддяО.В. Ірметова