Рішення № 86587596, 18.12.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 грудня 2019 року № 640/300/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

треті особи без самостійних вимог на предмет спору

1. Державне підприємство "Укрхімтрансаміак"

2. ОСОБА_2

3. ОСОБА_3

про визнання протиправними дій та бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Відповідач), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 08.07.2019р., просив суд:

- визнати протиправними дії Мінекономрозвитку України, в частині не встановлення в наказі від 12.03.2019р. № 25-п «Про призначення ОСОБА_2 » строку на який призначається ОСОБА_2 виконуючим обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак» та зобов`язати Мінекономрозвитку України встановити строк на виконання ОСОБА_2 обов`язків директора у відповідності до вимог Постанови KM України від 03.09.2008р. № 777;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в частині неприйняття рішення про оголошення конкурсного відбору на посаду директора ДП «Укрхімтрансаміак» та зобов`язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі вчинити дії, передбачені до п. 2 Порядку, затвердженого Постановою KM України від 03.09.2008р. №777, а саме прийняти протягом 20 днів рішення (наказ) про проведення конкурсного відбору директора ДП «Укрхімтрансаміак» та на період проведення конкурсного відбору на строк, який не повинен перевищувати трьох місяців, тимчасово покласти виконання обов`язків або призначити виконуючого обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.01.2019р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначене підготовче засідання. Також вказаною ухвалою залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Державне підприємство "Укрхімтрансаміак" та ОСОБА_2 - виконуючого обов`язки директора ДП "Укрхімтрансаміак".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.09.2019р. залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 Мінекономрозвитку України в частині вимог про визнання протиправними дій щодо не встановлення в наказі від 12.03.2019р. № 25-п «Про призначення ОСОБА_2 » строку, на який призначається ОСОБА_2 виконуючим обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак» та зобов`язання Мінекономрозвитку України встановити строк на виконання ОСОБА_2 обов`язків директора у відповідності до вимог Постанови KM України від 03.09.2008р. № 777.

Таким чином, суд продовжує розгляд справи в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в частині неприйняття рішення про оголошення конкурсного відбору на посаду директора ДП «Укрхімтрансаміак» та зобов`язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі вчинити дії, передбачені до п. 2 Порядку, затвердженого Постановою KM України від 03.09.2008р. №777, а саме прийняти протягом 20 днів рішення (наказ) про проведення конкурсного відбору директора ДП «Укрхімтрансаміак» та на період проведення конкурсного відбору на строк, який не повинен перевищувати трьох місяців, тимчасово покласти виконання обов`язків або призначити виконуючого обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що ДП «Укрхімтрансаміак» є підприємством, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, і призначення директора ДП «Укрхімтрансаміак» повинно відбуватися виключно на конкурсній основі. Рішення про проведення конкурсного відбору директора ДП Укрхімтрансаміак» повинно бути прийняте протягом 20 днів після відкриття вакансії. В той же час, ДП «Укрхімтрансаміак» працює без призначеного відповідачем директора з 15.06.2016р.

Як зазначає позивач, 04.09.2016р. відповідач, відповідно до вимог Постанови KM України від 03.09.2008 № 777, оголосив конкурсний відбір на посаду директора ДП «Укрхімтрансаміак». Позивач 03.10.2016 подав заяву на участь у конкурсному відборі та приймав у ньому участь. Даний конкурс завершився 01.12.2016р., переможцем із 32 претендентів було визначено ОСОБА_4 . Однак, з причин, які позивачу не відомі, призначеним на посаду директора ДП Укрхімтрансаміак» переможець конкурсу не був.

Також, як зазначив позивач, 29.11.2017р. відповідач оголосив новий конкурсний відбір на посаду директора ДП «Укрхімтрансаміак», проте 12.03.2018р. не оголосивши результати конкурсного відбору наказом № 25-п «Про призначення ОСОБА_2 » відповідач призначив ОСОБА_2 (який не приймав участі у конкурсі) виконуючим обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак» з 13 березня 2018 року до призначення

Крім того, з листа Відповідача від 20.12.2018 № 2402-05/56397-09 Позивачу стало відомо, що ДП «Укрхімтрансаміак» згідно з даними фінансової звітності не є особливо важливим для економіки підприємством та станом на 20.12.2018 відповідачем конкурсні відбори на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак» не проводяться.

Таким чином, за посиланням позивача, враховуючи викладені вище фактичні обставини, відповідач порушив вимоги абзацу 2 п.12 Постанови KM України від 03.09.2018 № 777 та п.2 Порядку, затвердженого вказаною Постановою KM України, не забезпечив призначення тектора ДП «Укрхімтрансаміак» за результатами конкурсного відбору та не прийняв рішення щодо проведення конкурсу (не оголосив конкурсний відбір) на посаду директора ДП «Укрхімтрансаміак» у встановлений 20-ти денний термін з дня відкриття вакансії.

Відповідач у відзиві проти позову заперечив, зазначивши, що Міністерство не порушувало жодних норм чинного законодавства стосовно призначення керівника державного підприємства, оскільки виконуючий обов`язки директора ОСОБА_2 наділений повноваженнями керівника підприємства. Також, за посиланням відповідача, посада директора ДП "Укрхімтрансаміак" на даний час не має статусу вакантної, оскільки Мінекономіки, як уповноважений орган Підприємства, наказом від 01.11.2019р. призначило виконуючим обов`язки директора Немчинова М.О., уклавши з ним строковий трудовий договір.

Під час розгляду справи судом встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України "Питання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства" № 838 від 11.09.2019р. змінено назву відповідача на Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (Мінекономіки).

ДП "Укрхімтрансаміак" у наданому поясненні проти позову заперечило.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2019р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 в поданих поясненнях позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та розглядати справу без його участі.

05.12.2019р. в судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні, викладеним у позові.

Представник відповідача проти позову заперечив.

В судовому засіданні 05.12.2019р. суд на підставі ч.3 ст. 194 КАС України вирішив здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статуту Державне підприємство "Укрхімтрансаміак" засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та є державним комерційним підприємством .

Наказом Мінекономрозвитку від 15.06.2016р. № 48-п звільнено з посади директора ДП "Укрхімтрансаміак" ОСОБА_7.

Наказом Мінекономрозвитку від 02.02.2017р. № 32-п покладено виконання обов`язків ДП "Укрхімтрансаміак" на ОСОБА_3 , заступника директора з виробничо-технічних питань цього підприємства.

Наказами Мінекономрозвитку від 12.03.2018р. № 25-п та від 18.07.2019р. № 130-п призначено ОСОБА_2 виконуючим обов`язки ДП "Укрхімтрансаміак" до призначення керівника цього підприємства в установленому законодавством порядку.

Наказом Мінекономрозвитку від 01.11.2019р. № 34-п призначено ОСОБА_6 виконуючим обов`язки ДП "Укрхімтрансаміак" до призначення керівника цього підприємства в установленому законодавством порядку.

Судом також встановлено, що відповідно до оголошень на офіційному сайті Мінекономрозвитку (http://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=b2c7e33c-c620-48c4-9582-de7ffbaa333b&title=UkrainskeDerzhavnePidprimstvoukrkhimtransamiak) від 05.06.2016р. та від 29.11.2017р. Комісією при Комітеті з призначення керівників особливих важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Укрхімтрансаміак» відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777, було оголошено конкурсний відбір на посаду директора державного підприємства «Укрхімтрансаміак».

Відповідно до останнього повідомлення 18, 19 та 25 січня 2018 року відбулися засідання комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Укрхімтрансаміак» з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Укрхімтрансаміак». Після заслуховування конкурсних пропозицій та проведення співбесіди з учасниками конкурсного відбору, за результатами оцінювання та обговорення комісія вирішила подати до Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств чотири кандидатури, які були визнані комісією найкращими.

Судом також встановлено, що 03.10.2016р. позивач звернувся до голови Комісії при Комітеті з призначення керівників особливих важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Укрхімтрансаміак» з заявою про допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі.

Однак, на запит позивача від 13.12.2018р. № ЗІ-981-18 щодо конкурсних відборів, Мінекономрозвитку листом від 20.12.2018р. № 2402-05/56397-09 повідомило, що кандидатури на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак» не були розглянуті Комітетом, оскільки згідно з п.2 Постанови КМ України від 21.03.2018р. № 190 розпочаті до набрання чинності цією постановою конкурсні відбори керівників особливо важливих підприємств підлягають припиненню.

Відповідно до п.2 вказаної Постанови КМ України від 21.03.2018р. № 190 установлено, що розпочаті до набрання чинності цією постановою конкурсні відбори керівників особливо важливих для економіки суб`єктів господарювання державного сектору економіки та членів їх наглядових рад підлягають припиненню.

Водночас, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/15551/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 190 від 21.03.2018 "Деякі питання призначення керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та членів їх наглядових рад", а саме:

1) розпочаті до набрання чинності цією постановою конкурсні відбори керівників особливо важливих для економіки суб`єктів господарювання державного сектору економіки та членів їх наглядових рад підлягають припиненню;

2) комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств визначає претендентів на посади керівників особливо важливих для економіки суб`єктів господарювання державного сектору економіки, кандидатури переможців відбору кандидатів на посаду незалежного члена наглядової ради особливо важливого для економіки суб`єкта господарювання державного сектору економіки та висловлює позицію щодо кандидатури представника держави до складу такої наглядової ради після проведення відповідних відборів з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року по справі № 1-7/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) визначено, що дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З огляду на викладене, до правовідносин, які виникли до 24.03.2018, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відтак, є можливим дійти висновку, що розпочаті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 190 від 21.03.2018 конкурсні відбори керівників особливо важливих для економіки суб`єктів господарювання державного сектору економіки та членів їх наглядових рад неправомірно були припиненні в зв`язку прийняттям Кабінетом Міністрів України такого рішення.

Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 (далі - Порядок № 777), в редакції станом на час звернення позивача з позовом - січень 2019 року.

Відповідно до п.1 Порядку № 777 цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Згідно з п.2 Порядку № 777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

До оголошення конкурсного відбору або на період проведення конкурсного відбору суб`єкт управління на строк, який не може перевищувати трьох місяців, тимчасово покладає виконання обов`язків або призначає виконуючого обов`язки керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та/або керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків). Кандидатури осіб, на яких тимчасово покладається виконання обов`язків керівників зазначених підприємств, або осіб, які призначаються виконуючими обов`язки керівників зазначених підприємств, погоджуються Кабінетом Міністрів України. До проекту рішення Кабінету Міністрів України про погодження кандидатури додаються біографічна довідка з кольоровою фотокарткою, що засвідчуються підписом керівника кадрової служби суб`єкта управління, скріпленим печаткою; згода кандидата на посаду щодо покладення на нього виконання обов`язків або призначення його виконуючим обов`язки керівника підприємства; копії документа про повну вищу освіту; копії паспорта та трудової книжки, що засвідчуються підписом керівника кадрової служби суб`єкта управління і скріплюються печаткою; згода на обробку персональних даних. У разі непогодження Кабінетом Міністрів України зазначених кандидатур суб`єкти управління у тижневий строк з дня прийняття відповідного рішення подають Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо інших кандидатур.

Підставою для оголошення відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства є рішення суб`єкта управління або, якщо суб`єкт управління протягом 30 днів з моменту відкриття відповідної вакансії не оголосив відбір, - відповідне рішення Кабінету Міністрів України. Міністр Кабінету Міністрів України повинен протягом 30 днів з моменту, коли у Кабінету Міністрів України виникло право оголосити відбір, подати до Кабінету Міністрів України проект відповідного рішення про оголошення відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 Державне підприємство "Укрхімтрансаміак"(код ЄДРПОУ 31517060) відноситься до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Судом встановлено, що на час розгляду справи відповідачем вимоги Порядку № 777 не дотримуються. Оголошені 05.06.2016р. та від 29.11.2017р. Комісією конкурси на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак» не завершенні, керівника ДП «Укрхімтрансаміак» у визначеному порядку не призначено.

Також судом встановлено, що на час розгляду справи Комісією при Комітеті з призначення керівників особливих важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору нового конкурсу на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак» також не оголошено.

Отже Міністерство економічного розвитку і торгівлі України не дотримується вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 в частині не прийняття не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства рішення про проведення конкурсного відбору нового конкурсу на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак» та призначення керівника ДП «Укрхімтрансаміак» за наслідками проведення такого конкурсу.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що на даний час посада керівника ДП «Укрхімтрансаміак» не є вакантною, оскільки наказом Мінекономіки від 01.11.2019р. № 34-п ОСОБА_6 призначено виконуючим обов`язки ДП «Укрхімтрансаміак».

Так, наказом Мінекономрозвитку від 01.11.2019р. № 34-п призначено ОСОБА_6 виконуючим обов`язки ДП "Укрхімтрансаміак" до призначення керівника цього підприємства в установленому законодавством порядку.

Отже, на переконання суду, призначення в.о. керівника підприємства є тимчасове, здійснюється на час проведення конкурсу та жодним чином не закриває вакантну посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак».

В спростування вказаних посилань відповідача свідчить також те, що 05.06.2016р. та 29.11.2017р. Комісією були оголошені та розпочаті конкурси на посаду керівника ДП «Укрхімтрансаміак», проте не були завершенні.

Водночас, суд вважає, що відсутні підстави щодо задоволення позовних вимог в частині - на період проведення конкурсного відбору на строк, який не повинен перевищувати трьох місяців, тимчасово покласти виконання обов`язків або призначити виконуючого обов`язки директора ДП «Укрхімтрансаміак», оскільки наказом Мінекономрозвитку від 01.11.2019р. № 34-п призначено ОСОБА_6 виконуючим обов`язки ДП "Укрхімтрансаміак" до призначення керівника цього підприємства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства в частині неприйняття рішення про оголошення конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства «Укрхімтрансаміак» (код ЄДРПОУ 31517060).

3. Зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства вчинити дії, передбачені п. 2 Порядку, затвердженого Постановою KM України від 03.09.2008р. №777, а саме прийняти протягом 20 днів рішення (наказ) про проведення конкурсного відбору директора Державного підприємства «Укрхімтрансаміак» (код ЄДРПОУ 31517060).

4. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; поштова адреса: АДРЕСА_2 ; ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (01008, м. Київ, вул. М, Грушевського, 12/2; код ЄДРПОУ 37508596).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій