Рішення № 86587322, 18.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2880/19

РІШЕННЯ

іменем України

18 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участю:секретаря судового засідання Вересняк А.А. представників позивача: Шостацької Т.В., Яцух С.В., представників відповідача: Сковороднікова О.В., Порозова Д.В, представника третьої особи:Іващенка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до Підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Федерація профспілок Хмельницької області про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області" в якому просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ПНКЦ "Побужжя" розташованої за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (код ЄДРПУО 03591912), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 02.09.2019 №62.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальша експлуатація об`єкту створює ризик виникнення і розвитку пожеж і пов`язаною з ними можливістю завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю, вказані порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно до ст. З Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.09.2019 відкрито провадження по справі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного від 21.10.2019 здійснено перехід до розгляду адміністративної справи № 560/2880/19 за правилами загального позовного провадження. Судове засідання призначено на 20.11.2019.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного від 18.01.2019 в задоволені клопотання про зупинення провадження відмовлено.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечив в повному обсязі.

У поданому відзиві відповідач зазначив, що виключний перелік підстав проведення позапланових перевірок визначений в ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Згідно наказу "Про проведення позапланових перевірок" за № 490 від 21.08.2019р. підставою для проведення перевірки стало доручення прем`єр - міністра України від 17.08.2019 № 27938/0/1-19. Готельна послуга складається з основних та додаткових послуг, що надаються споживачу відповідно до категорії готелю; основні послуги - обсяг послуг готелю (проживання, харчування тощо), що включається до ціни номера (місця) і надається споживачу згідно з укладеним договором; додаткові послуги - обсяг послуг, що не належать до основних послуг готелю, замовляються та сплачуються споживачем додатково за окремим договором.

Підприємство "Навчально - культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок області" не має статусу "готель", а надає послуги з проживання в гуртожитку.

Зазначають, що в матеріалах справи доказів, які б підтверджували, що перелічені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють саме реальну загрозу життю та здоров`ю людей, вважаємо, що підстави для вжиття зазначених у адміністративному позові заходів реагування відсутні.

Вказує на те, на сьогоднішній день є чинним та нескасоване свідоцтво про право власності за № 32819546 від 28.01.2015, відповідно до якого право власності на будинок АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 зареєстровано за територіальною громадою м. Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 05.08.2019 року відкрито провадження по справі № 924/136/18 за позовом Федерації профспілок Хмельницької області до Хмельницької міської ради про скасування свідоцтва про право власності від 28.01.2015р. № 32819546 на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 , реєстраційний номер 560485068101, номер запису про право власності 8529816, виданого Хмельницькій міській раді. Враховуючи всі ці обставини ПНКЦ "Побужжя" нелогічно було вкладати чималі кошти в нову систему пожежної сигналізації без вирішення питання власності.

Надав докази часткового усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від17.05.2019 №99, тому підстави для застосування заходів реагування відсутні. Зазначив, що позивачем не надано суду переконливих доказів того, що перелічені в акті перевірки порушення відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, неминучість настання таких наслідків та не усунуті на момент розгляду справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив в повному обсязі. В наданому відзиві зазначив, що відповідно до Статуту Підприємства «Навчально-культурний центр "Побужжя" ФП області" Центр засновується з метою організації навчання і підвищення кваліфікації профспілкових кадрів і активу, здійснення культурно-освітньої діяльності (п.1.3). Ціллю діяльності Центру є більш повне задоволення потреб громадян, профспілкових організацій в підвищенні правової обізнаності, культури, духовного і світоглядного розвитку (п.2.1). Основним предметом діяльності Центру є навчання профспілкових кадрів та активу на короткотермінових (місячних, двотижневих, одноденних семінарах), організація науково-практичних конференцій з питань діяльності профспілок (п.2.2.1) з метою реалізації даних завдань. Захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю або здоров`ю людей. Звернув увагу на те, що проводяться роботи по усуненню виявлених порушень.

Поняття "загрози життю та здоров`ю" є оціночним. Однак це не спростовує необхідність дослідження доказів, якими обґрунтовується їх наявність та зважаючи, що такі позови розглядаються за позовними заявами суб`єктів владних повноважень, суд не повинен обмежуватися тільки даними актів перевірок. Достовірність інформації про зафіксовані в них порушення має бути перевірена судом шляхом зібрання відповідних доказів, а застосування судом обраного заходу реагування обґрунтуватися з дотриманням всіх принципів адміністративного судочинства.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 21.08.2019 №490, у період з 30.08 по 02.09.2019 провідним інспектором відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Хмельницькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Клімовим Дмитром Юрійовичем, головним фахівцем відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Хмельницького міськрайонного управління ГУ ДСНС у Хмельницькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 Ярославом Ігоровичем було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ПНКЦ "Побужжя", розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, (код ЄДРПУО 03591912).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПНКЦ "Побужжя", підготовлений та вручений керівнику суб`єкта господарювання акт складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №62 від 02.09.2019, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України №5403 - VI від 02.10.2012 року, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (далі - ДБН В.2.5-56:2014), ДБН В. 1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" (далі - ДБН В.1.1-7:2016), ДБН В.2.2-9-2009 "Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення" (далі — ДБН Б.2.2-9-2009), ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення" (далі - ДБН В.2.2-15-2005), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697(далі - ППБУ), Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань Засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200 (далі - Порядок забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту), Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 №444 (далі - Порядок здійснення навчання населення Діям у надзвичайних ситуаціях), Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819 (далі - Порядок проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту), Положення про паспортизацію Потенційно небезпечних об`єктів затверджене наказом МНС України від 18.12.2000 року №338, Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів, затвердженої наказом МНС України від 23.02.2006 №98, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.03,2006 за №286/12160, Загального положення про спеціальну Урядову комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об`єктового рівня, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2002 №843, Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України Від 15.01.2018 №25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за №225/31677 (далі - Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників), а саме:

п.1. Будівлю гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано системою пожежної сигналізації (Розділ V п. 1.2 ППБУ, Додаток А, таблиця А. 1 п. 21. ДБН В.2.5- 56:2014);

п.2. Будівлю гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням 3 типу (Розділ V п. 1.2 ППБУ; Додаток Б, таблиця Б1 п. 15 ДБН В.25-56:2014);

п.3. Не виконано захист будівлі гуртожитку профкурсів па 140 місць з їдальнею установкою від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (Розділ IV п. 1.21. ППБУ);

п.4. Насоси-підвищувачі тиску та кнопки дистанційного запуску насосів знаходяться у не працездатному стані (Розділ V п.2.3. пп. 4 ППБУ);

п.5. Не забезпечено висоту евакуаційного шляху (вихід зі сходової клітини на 1-й поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) не менше ніж 2 м (Розділ III п.2.23, Розділ II п. 22- ППБУ; п. 7.3.6 ДБН В.11-7-2016; п.5.27 ДБН В. 1.1-7-2002);

п.6. Не забезпечено ширину евакуаційних шляхів (3-й поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) не менше ніж 1 м. з урахуванням дверей, що відчиняються (Розділ III п.2.23, Розділ II п. 22. ППБУ; п.7.3.6. ДБН В.1.1-7-2016; п.5.27, п. 5.28 ДБН В. 1.1-7-2002);

п.7. Будівлю, приміщення не в повному обсязі забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (на кожний поверх не менше двох переносних вогнегасників з масою заряду вогнегасної речовини 5 кг і більше, а також, по одному газовому вогнегаснику з величиною заряду вогнегасної речовини 3 кг і більше: на 20 м площі підлоги в офісних приміщеннях з оргтехнікою, коморах, електрощитових, вентиляційних камерах та інших технічних приміщеннях (Розділ V п.3.9 ППБУ, Розділ VI п. 5. Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників);

п.8. Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітлецням (Розділ III п.2.31 ППБУ);

п.9. Експлуатуються матеріали облицювання стін в фойє 1-го поверху, сходовій клітині, у коридорі 9-го та 8-го поверху будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею на шляхах евакуації з невизначеними властивостями пожежної безпеки (не надано сертифікати відповідності) (Розділ III п.2.17ППБУ);

п.10. Дверні прорізи електрощитової в підвалі будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з Їдальнею, машинного відділення ліфта у будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано протипожежними дверима з межею вогнестійкості EІ 60 (Розділ ІІІ п. 2.3, Розділ IV п. 24, Розділ ІІ п. 22. ППБУ; п.4.30 ДБНВ. 1.1-7-2002; п.6.31, п.6.4. ДБНВ.1.1-7-2016);

п.11. Приміщення сміттєзбірної камери у будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано спринклерним пожежогасінням із розрахунковою витратою води 1,8л\с (Розділ II п. 22. ППБУ; п.4.28 ДБНВ. 2.2-15-2005);

п.12 Не встановлено протипожежні двері 2-го типу в місці виходу з горища на покрівлю (Розділ II п. 22 ППБУ; п.8.6 ДБН В.1.1-7:2016; п. 2.63 ДБН В.2.2-15-2005; п. 6.6. ДБН В. 1.1-7-2002);

п.13. Відповідним документом (інструкцією, наказом) не встановлений протипожежний режим (Розділ II п. З ППБУ);

п.14. Допускається куріння за межами спеціально відведених місць (Розділ III п. 1.19 ППБУ);

п.15. Допущено влаштування на шляхах евакуації у сходовій клітині з 3-го поверху Навчального комплексу (у приміщення 33 їдальні) ґрат, що не відчиняються. (Розділ III п.2.3711ПБУ);

п.16. Допущено влаштування на шляхах евакуації у основній Сходовій клітині з 3-го поверху навчального комплексу до 33 їдальні дверей, що унеможливлюють евакуацію людей (двері зачинено зсередини) (Розділ III п.2.37ППБУ);

п.17. Допущеної влаштування дерев`яної сходової клітині з 3-го поверху навчального комплексу (Розділ III п.2 23, Розділ II п. 22. ПГІБУ; п. 7.3.3 ДБН В.1.1-7-2016, п 5.24 ДБН В. 1.1-7-2002);

п.18. Допущено влаштування на вікні 1-го поверху сходової клітини ґрат, які не розкриваються, не розсуваються або не знімаються (Розділ III п. 2.16. ППБУ);

п.19. Пожежні кран-комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафках, які пристосовані для візуального огляду їх без розкривання на 5 поверсі будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею (Розділ V п.2.2 ППБУ);

п.20. Пожежні кран-комплекти не розміщено у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання в усій будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею (Розділ V п.2.2. ППБУ);

п.21. Не укомплектовано пожежні кран-комплекти (1-й поверх біля сходової клітини, з 3-го поверху по 9-тий поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) пожежними рукавами однакового з ними діаметра, з`єднувальними головками (Розділ V п.2.2 ППБУ);

п.22. Не укомплектовано усі пожежні кран-комплекти важелями для полегшення, відкривання вентилів (Розділ V п.2.2. ППБУ);

п.23. Відсутній круговий проїзд для пожежних автомобілів до будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею та доступ пожежних до будь-якого приміщення (встановлено паркан неподалік житлового будинку по вул. Проскурівського Підпілля 85 та паркан всередині майданчику біля будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) (Розділ ІІІ п.1.3, Розділ ІІІ п.1.6. ППБУ);

п.24. Не забезпечено протипожежний розрив між гаражами та будівлею гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею (Розділ ІІІ п. 1.3. ППБУ);

п.25. Не передбачено роботу ліфту в режимі "Пожежна небезпека» (Розділ III п.2.36, Розділ II п.22. ППБУ; п. 7.6.6. ДБНВ.2.2-9-2009);

п.26. Стаціонарні зовнішні пожежні сходи з 2-го поверху та з 3-го по 9-тий поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не пофарбовано (Розділ III п.2.15 ППБУ);

п.27. Стаціонарні зовнішні пожежні сходи з 3-го по 9-тий поверх будівлі гуртожитку профкурсів па 140 місць з їдальнею перебувають у аварійному (не придатному для використання) стані (Розділ III п.2,15. ППБУ);

п.28. Не забезпечено вільне відкривання дверей з поверхів на стаціонарні зовнішні пожежні сходи (Розділ III п.2.37. ППБУ);

п.29. Електровимикачі, електророзетки встановлено на горючій основі (конструкції) (Розділ IV п. 1.18. ППБУ);

п.30. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в усій будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ IV п. 1.6. ППБУ);

п.31. З`єднувальна коробка при виході з першого поверху додаткового виходу з фойє будівлі не закрито кришкою з негорючого або важко горючого матеріалу (Розділ IVп.1.7. ППБУ);

п.32. Допускається здача в оренду приміщень для використання суб`єктами господарювання об`єктів нерухомості (початок роботи новоутвореного підприємств) без отриманої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (Розділ І п. б ОСОБА_2 01.001-2014; п.2 ст. 57 Кодексу цивільного захисту України);

п.33. Не розміщено у приміщенні насосної станції загальну схему протипожежного водопостачання та схеми обов`язки насосів (Розділ V п.2.3 пп.1. ППБУ);

п.34. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі не розміщено інформацію про їх призначення (Розділ V п.2.3., пп.1 ППБУ);

п.35. Не розроблено графік проведення тренувань та навчань з питань цивільного захисту (ст. 20 пп. 11 Кодексу цивільного захисту України; ст. б Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях);

п.36. Не забезпечено працівників закладу засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України; ст. 2 Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту);

п.37. Не розроблено річний план роботи об`єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій (ст. 7. Загального положення, про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об`єктового рівня);

п.38. Заступники, відповідальні за цивільний захист, керівники формувань цивільного захисту, голови комісій з надзвичайних ситуацій та евакокомісії, відповідальні за техногенну безпеку та цивільний захист не пройшли функціональне навчання в Інституті державного управління у сфері цивільного захисту та на територіальних курсах цивільної оборони (учбово-методичних центрах) (ст. 20, 91 Кодексу цивільного захисту України; додаток 1 Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту);

п.39. Не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки суб`єкта господарювання (ст. 7 Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів, Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів).

Зауваження або заперечення до проведеного позапланового заходу та складеного Акта, за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зі сторони керівництва суб`єкта господарювання не надходили. Складений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки був вручений безпосередньо керівнику об`єкту під розпис.

Вважаючи, що подальша робота будівлі ПНКЦ "Побужжя" розташованої за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (код ЄДРПУО 03591912), із вищезазначеними порушеннями вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей та існує реальна загроза життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ГУ ДСНС України у Хмельницькій області у відповіді на відзив від 18.11.2019 зазначив що у відповідності до матеріалів доданих до відзиву ПНКЦ "Побужжя" , якою встановлено, що станом на 18.11.2019 в ПНКЦ "Побужжя" залишились невиконаними 26 заходів із 39, а саме:

п. 1 Будівлю гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано системою пожежної сигналізації.

п.2 Будівлю гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуюванням 3 типу.

Головне управління не погоджується із доводами Відповідача оскільки, наявність договору свідчить лише про наміри, а не про виконання заходу.

п.3 Не виконано захист будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (Розділ IV глава 1 п. 1.21 ППБУ);

п.5. Не забезпечено висоту евакуаційного шляху (вихід із сходової клітини на 1-й поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) не менше ніж 2 м. (Розділ III п.2.23. ППБУ);

п. 6. Не забезпечено ширину евакуаційних шляхів (3-й поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею) не менше ніж 1 м., з урахуванням відкривання дверей, що відчиняються (Розділ п.2.23. ППБУ);

п.8 Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням. (Розділ III п. 2.31 ППБУ);

п.9 Експлуатуються матеріали облицювання стін в фойє 1-го поверху, сходовій клітині, у коридорі 9-го та 8-го поверху будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею на шляхах евакуації з невизначеними властивостями пожежної безпеки (не надано сертифікати відповідності). В наявності підтверджуючі фотоматеріали (Розділ III п.2.17. ППБУ)

п.11. Дверні прорізи електрощитової в підвалі будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею, машинного відділення ліфта у будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не обладнано сертифікованими протипожежними дверима з межею вогнестійкості Е1 60. (Розділ III п. 2.3, Розділ IV п.1.24, Розділ II п. 22. ППБУ, п.4.30. ДБН В. 1.1-7- 2002, п. 6.31., п. 6.4. ДБН В. 1.1-7-2016);

п.12. Не встановлено протипожежні двері 2-го типу в місці виходу з горища на покрівлю. (Розділ II п. 22. ППБУ п. 8.6 ДБН В. 1.1-7:2016, п. 2.63 ДБН В.2.2-15-2005, п. 6.6. ДБНВ.1.1-7-2002);

п.14. Допускається куріння за межами спеціально відведених місць. В наявності підтверджуючі фотоматеріали. (Розділ III п. 1.19 ППБУ);

п.15. Допущено влаштування на шляхах евакуації у сходовій клітині з 3-го поверху навчального комплексу у приміщення 33 їдальні грат, що не відчиняються. (Розділ III п.2.37. ППБУ);

п.16. Допущено влаштування на шляхах евакуації у основній сходовій клітині з 3-го поверху навчального комплексу до 33 їдальні дверей, що унеможливлюють евакуацію людей (двері зачинено зсередини). (Розділ III п.2.37. ППБУ)

п.17. Допущено влаштування дерев`яної сходової клітині з 3-го поверху навчального комплексу. (Розділ III п.2.23, Розділ II п. 22 ППБУ п. 7.3.3. ДБН В. 1.1-7-2016, п.5.24. ДБН В. 1.1-7-2002)

п.22. Не укомплектовано усі пожежні кран-комплекти важелями для полегшення відкривання вентилів (Розділ V п.2.2. ППБУ);

п.23 Відсутній круговий проїзд для пожежних автомобілів до будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею та доступ пожежних до будь-якого приміщення (встановлено паркан неподалік житлового будинку по вул. Проскурівського Підпілля 85 та паркан всередині майданчику біля будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею). (Розділ III п.1.3, Розділ III п. 1.6. ППБУ);

п.25. Не передбачено роботу ліфту в режимі "Пожежна небезпека". (Розділ III п.2.36, Розділ II п. 22. ППБУ п. 7.6.6. ДБН В.2.2-9-2009 "Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення");

п.26 Стаціонарні зовнішні пожежні сходи з 2-го поверху та з 3-го по 9- тий поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не пофарбовано. (Розділ III пункт 2.15. ППБУ);

п.27 Стаціонарні зовнішні пожежні сходи з 3-го по 9-тий поверх будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею перебувають у аварійному (не придатному для використання) стані ) Розділ III пункт 2.15. ППБУ);

п.29. Електровимикачі, електророзетки встановлено на горючій основі (конструкції) (Розділ IV п. 1.18. ППБУ);

п.30 З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в усій будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць з їдальнею не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. (Розділ IV п.1.6. ППБУ);

п.32 Допускається здача в оренду приміщень для використання суб`єктами господарювання об`єктів нерухомості (початок роботи новоутвореного підприємств) без отриманої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, (п.6 розділ І НАПБ А.01.001-2014 Пункт 2 стаття 5 7 КЦЗУ).

п.35 Не розроблено графік проведення тренувань та навчань з питань цивільного захисту, які необхідно погодити з ГУ ДСНС України у Хмельницькій області (ст. 20 nn.ll Кодексу цивільного захисту України, ст. 6 постанови КМУ від 25.06.2013 №444)

п.36 Не забезпечено працівників закладу засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин, (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, ст. 2 Постанова КМУ N2 1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту").

п.37 Не розроблено річний план роботи об`єктової комісії з питань надзвичайних ситуацій, (ст. 7. Постанова КМУ від 14 червня 2002 року №843 "Про затвердження Загального положення про спеціальну Урядову комісію з ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і Загального положення про спеціальну комісію з ліквідації надзвичайна: ситуацій техногенного та природного характеру регіонального, місцевого та об`єктового рівня")

п.38 Заступники, відповідальні за цивільний захист, керівники формувань цивільного захисту, голови комісій з надзвичайних ситуацій та евакокомісії, відповідальні за техногенну безпеку та цивільний захист не пройшли функціональне навчання в Інституті державного управління у сфері цивільного захисту та на територіальних курсах цивільної оборони (учбово-методичних центрах), (ст. 20, 91 додаток 1 Кодексу цивільного захисту України, Постанови КМУ №819 від 23.10.2013 р "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту")

п.39 не проведено ідентифікацію щодо визначення потенційної небезпеки суб`єкта господарювання, (ст. 7 Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 "Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів" (у редакції Наказу МНС України від 16.08.2005 року №140), Наказ МНС від 23.02.2006 №98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів").

Крім того, зазначає, що за видами діяльності ПНКЦ "Побужжя", зареєстрованими у Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб- підприємців, зазначено:

Код КВЕД 55.10 Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщення;

Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

ПНКЦ "Побужжя" може провадити діяльність щодо надання послуг населенню з розміщення його в готельних номерах.

Окрім, того здійснивши пошук через мережу інтернет, а саме пошукову систему google.com "Побужжя Хмельницький" надано велику кількість результатів з пропозицією розміщення в хостелі, готелі "Побужжя". Зайшовши за посиланням https://hotels24.ua розміщено інформацію про Хостел Побужжя, за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, а також висвітлено "Порядок проживання в готелі".

У зв`язку з тим, що вищезазначені порушення не усунуто та на даний час створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, вважає, що позов необхідно задовольнити.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Суд критично ставиться до твердження представника відповідача що не передбачено роботу ліфту в режимі "Пожежна небезпека", оскільки під час проектування системи протипожежного захисту слід врахувати те що, система повинна передавати повідомлення на переведення ліфту в режим "Пожежа". В цьому режимі пасажирські ліфти опускаються на перший поверх, зупиняються з відкритими дверима та тільки після цього блокують подальшу роботу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач не надав суду доказів усунення порушень, зазначених в акті складеному за результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №62 від 02.09.2019.

Існуючі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На підставі викладеного, враховуючи, що не усунуті відповідачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити та зупинити експлуатацію будівлі ПНКЦ "Побужжя" розташованої за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (код ЄДРПУО 03591912), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 02.09.2019 №62.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ПНКЦ "Побужжя" розташованої за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (код ЄДРПУО 03591912), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 02.09.2019 №62.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 24 грудня 2019 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області" (вул. Соборна, 55,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 03591912) Третя особа:Федерація профспілок Хмельницької області" (29000, м.Хмельницький, вул. Соборна,57 , код ЄДРПОУ - 02662662)

Головуючий суддя Г.В. Лабань