Ухвала суду № 86586069, 23.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.006917

У Х В А Л А

про забезпечення позову

23 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Винниківської міської ради м. Львова про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

19.12.2019 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Винниківської міської ради м. Львова (далі - Винниківська міська рада, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Винниківської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,0304 га по вул. Галицькій, 57е АДРЕСА_1 Винники АДРЕСА_2 (кадастровий номер 4610160300:01:003:0179);

- зобов`язати Винниківську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою земельної ділянки площею 0,0304 га по АДРЕСА_3 Винники АДРЕСА_2 (кадастровий номер 4610160300:01:003:0179).

Ухвалою від 23.12.2019 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом.

Одночасно з позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову, просить суд вжити заходи забезпечення позову стосовно земельної ділянки площею 0,0304 га, що розташована на вул. Галицькій 57-е у АДРЕСА_4 Винники АДРЕСА_2 , кадастровий номер 4610160300:01:003:0179 шляхом:

- заборони Винниківській міській раді вчиняти будь-які дії, що стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 4610116300:01:003:0179, яка розташована на вул. Галицькій 57-е у АДРЕСА_5 . Винники Львівської області;

- заборони будь-яким іншим особам, в тому числі ГУ Держгеокадастру (його структурним підрозділам) та державним реєстраторам, вчиняли будь-які дії, що стосуються земельної ділянки площею 0,0304 га, яка розташована на вул. Галицькій 57-е у м. Винники Львівської області, кадастровий номер 4610160300:01:003:0179.

Подану заяву обґрунтовує такими обставинами:

відповідно до поданої заяви гр. ОСОБА_1 від 26.01.2017 Винниківська міська рада м. Львова прийняла рішення №915 від 18.05.2017, відповідно до якого надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0304 га у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники; у рішенні вказала подати гр. ОСОБА_1 у встановленому законом порядку на затвердження Винниківської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На замовлення ОСОБА_1 уповноважена особа фізична особа – підприємець ОСОБА_2 виготовив проект землеустрою земельної ділянки, яка пропонується до відведення на АДРЕСА_6 Галицькій АДРЕСА_3 Винники АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0304. Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №11915 від 05.11.2018, виготовленого експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, цей проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам та погоджений. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-4608166302018 від 26.11.2018, земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера 4610160300:01:003:0179.

28.11.2018 ОСОБА_1 разом із заявою подав Винниківській міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0304 га у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники. Позивач вказує, що оскільки жодних дій зі сторони відповідача по затвердженню поданого ним проекту землеустрою не вчинялось, тому 28.05.2019 він повторно подав на ім`я голови Винниківської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою означеної земельної ділянки. 28.10.2019 ОСОБА_1 подав міському голові міста Винники заяву з проханням повідомити коли буде розглянуто його первісна заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники. Позивач стверджує, що Винниківська міська рада не вчинила жодних дій по затвердженню поданого ним проекту землеустрою означеної земельної ділянки.

Разом з тим, позивачу стало відомо, що Винниківська міська рада надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність цієї ж земельної ділянки іншій особі. Так, рішенням 14-ї сесії Винниківської міської ради №1741 від 31.01.2019, котрим визнано таким, що втратило чинність рішення 12-ї сесії Винниківської міської ради №1534 від 27.09.2018 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 у власність для ведення садівництва по АДРЕСА_3 ». Цим же рішенням надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,0304 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники.

Позивач вказує, що порівняння графічних додатків до рішень Винниківської міської ради №915 від 18.05.2017 (яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства) та №1741 від 31.01.2019 (яким надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації щодо встановлення меж в натурі/на місцевості щодо відведення у власність для ведення садівництва земельної ділянки) доводить, що збігається площа та місцерозташування цих земельних ділянок, а тому в згаданих рішеннях відповідача мова йде про одну і ту ж земельну ділянка, котра зазначена під різними адресами: АДРЕСА_4 Винники АДРЕСА_3 та АДРЕСА_3 .

З огляду на викладене позивач стверджує, що поряд з допущенням умисної протиправної бездіяльності щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 28.11.2018 (більше року) про затвердження поданого ним проекту землеустрою, відповідач діє недобросовісно та надав ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою стосовно відведення останньому у власність цієї ж земельної ділянки. Звертає увагу на те, що рішення про надання такого дозволу іншій особі прийняте відповідачем вже після надання такого дозволу позивачу та отримання від нього проекту землеустрою на затвердження. За цих обставин позивач стверджує, що існує очевидна небезпека та реальна можливість того, що земельна ділянка площею 0,0304 га, яка розташована на вул. Галицькій 57-е у АДРЕСА_5 . Винники Львівської області, кадастровий номер 4610160300:01:003:0179 перейде у власність іншій особи, що унеможливить відновлення порушеного права позивача, за цих обставин просить задовольнити заяву про забезпечення позову.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість заяви про вжиття заходів забезпечення позову, керується таким:

статтею 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до положень статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з приписами статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках:

1) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача;

2) якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову.

При цьому, заходи забезпечення позову повинні визначатись з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Рішенням Винниківської міської ради №915 від 18.05.2017 надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0304 га у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 . Додані до заяви документи свідчать, що позивач розробив технічну документацію із землеустрою на цю земельну ділянку, така зареєстрована у Державному земельному кадастрі, їй присвоєно кадастровий номер 4610160300:01:003:0179. ОСОБА_1 в листопаді 2018 року звернувся до Винниківської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, в травні та жовтні 2019 повторно звертався щодо вирішення його заяви, проте відповідач жодного рішення щодо його заяви не прийняв.

За змістом положень статті 122 Земельного кодексу України (далі – ЗК України) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частини десята статті 118 ЗК України).

Доводи позивача та відомості офіційного сайту Винниківської міської ради свідчать про те, що відповідач за заявою позивача від 28.11.2018 про затвердження проекту землеустрою (земельна ділянка орієнтовно площею 0,0304 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники АДРЕСА_2 , кадастровий номер 4610160300:01:003:0179) у визначений статтею 117 ЗК України двотижневий строк не прийняв жодного рішення; таке рішення не прийнято і станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду з цією заявою.

Суд враховує, що 27.09.2018 Винниківська міська рада прийняла рішення №1534 (на сайті Винниківської міської ради за посиланням: http://vmrdoc.com.ua/dt/299320/), відповідно до якого надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 орієнтовною площею 0,0266 га у власність для ведення садівництва по АДРЕСА_3 Винники (графічний додаток№1).

Разом з тим, 31.01.2019 Винниківська міська рада прийняла рішення №1741 (на сайті Винниківської міської ради за посиланням: http://vmrdoc.com.ua/dt/404250/), цим рішенням визнала таким, що втратило чинність рішення Винниківської міської ради №1534 від 27.09.2018 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 у власність для ведення садівництва по АДРЕСА_3 , надала гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,0304 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники.

Суд враховує твердження позивача про те, що за інформацією, отриманою з офіційного сайту Публічної кадастрової карти України (https://newmap.land.gov.ua), земельна ділянка площею 0,0304 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (з кадастровим номером 4610160300:01:003:0179), що розташована за адресою: АДРЕСА_4 Винники АДРЕСА_7 Галицька, 57-е (за іншими відомостями - 57) є єдиною ділянкою, оскільки більше вільних ділянок такої площі та цільового призначення поряд з нею немає.

Отже, відповідач з листопада 2018 року має на розгляді заяву ОСОБА_1 та проект землеустрою щодо відведення у власність заявника земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 Винники; встановлений законом строк для прийняття рішення за цією заявою сплив ще в грудні 2018 року. Заявник двічі звертався до органу місцевого самоврядування з цього приводу, проте це не призвело до прийняття рішення по суті його заяви. Разом з тим, відповідач, не вирішуючи звернення ОСОБА_1 по суті, в січні 2019 року прийняв рішенням №1741 від 31.01.2019, яким надав іншій особі дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо цієї ж земельної ділянки. При цьому станом на грудень 2019 року відсутні відомості про прийняття Винниківською міською радою будь-якого рішення (про затвердження, відмову в затвердженні проекту землеустрою, залишення звернення без розгляду) за заявою ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, станом на 23.12.2019 відсутня інформація про зареєстровані речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 4610160300:01:003:0179. Оскільки на цю земельну ділянку не зареєстроване речове право за будь-якою особою, підстав вважати цей спір приватно-правовим немає.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що наявні ознаки очевидної протиправності бездіяльності суб`єкта владних повноважень (Винниківської міської ради) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 4610116300:01:003:0179. Вирішення відповідачем питання про надання цієї земельної ділянки (на яку на підставі рішення Винниківської міської ради від 18.05.2017 позивач розробив технічну документацію із землеустрою та ще в листопаді 2018 подав таку на розгляд відповідача) до прийняття судом рішення може істотно ускладнити поновлення порушених прав позивача у разі задоволення його адміністративного позову. Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування заходів забезпечення позову. Обираючи вид забезпечення позову, суд дійшов висновку, що адекватним до ситуації та ефективним способом буде заборона Винниківській міській раді м. Львова вирішувати питання про надання земельної ділянки площею 0,0304 кадастровий номер 4610160300:01:003:0179, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 Винники АДРЕСА_8 вул. Галицька, 57-е у власність – до набрання рішенням суду у цій справі законної сили.

Суд відмовляє в задоволенні решти вимог заяви, відповідно до яких позивач просить заборонити вчиняти дії щодо земельної ділянки кадастровий номер 4610160300:01:003:0179, площею 0,0304 га, яка розташована на вул. Галицькій 57-е у м. Винники Львівської області невизначеному колу осіб (будь - яким іншим особам, в тому числі ГУ Держгеокадастру (його структурним підрозділам) та державним реєстраторам), а не лише відповідачу. Такий спосіб забезпечення позову не відповідає критеріям співмірності із заявленими позивачем позовними вимогами та призначенню інституту забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 150, 151, 154, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Винниківській міській раді м. Львова (79495, Львівська область, місто Львів-Винники, вул. Галицька, буд. 20; ідентифікаційний код 26256292) вирішувати питання про надання у власність земельної ділянки площею 0,0304 кадастровий номер 4610160300:01:003:0179, що розташована за адресою: Львівська область, місто Винники, вул. Галицька, 57-е - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 1.380.2019.006917.

Відмовити в задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня її підписання.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя Москаль Р.М.