Ухвала суду № 86545842, 18.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.004398

У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі

18 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цимбор Ю.О.,

розглянувши у судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження клопотання про закриття провадження в адміністративній справі № 1.380.2019.004398 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, стягнення моральних збитків,

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея,10; код ЄДРПОУ 13814885), із вимогами:

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати починаючи з дати 01.04.2012 по 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсію по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012, виданій Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України у Львівській області із встановленим новим більшим розміром грошового забезпечення позивача в сумі 2766,46 грн. для перерахунку пенсії чинної з 01.04.2012 з урахуванням:

1) усіх належних доплат до основного розміру пенсії позивача в сумі 1659,88 грн;

2) компенсаційних виплат за втрату частини доходів за минулий час згідно ч. 2 ст.55 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992;

3) індексації пенсії за минулий час згідно ст.64 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

примусово стягнути на користь позивача з особового рахунку відповідача у Державній службі казначейства України у Львівській області моральні збитки у розмірі 100000 грн.

Ухвалою суду від 03.09.2019 вказану позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків. На виконання вимог зазначеної ухвали суду позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження.

03.10.2019 суд ухвалою витребував докази від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея,10; код ЄДРПОУ 13814885) у справі, а саме: документально завірені в 2-х примірниках повідомлення про перерахунки та розміри пенсії ОСОБА_1 по 2-й групі інвалідності (помісячно) за період з 01.04.2012 по 01.04.2018 включно; для огляду в засіданні суду пенсійну справу ОСОБА_1

03.10.2019 залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області (79005, м. Львів, вул. Левицького,18).

07.10.2019 за вх. № 36085 представником відповідача надано відзив на позовну заяву.

17.10.2019 за вх. № 37640 представником відповідача на виконання вимог ухвали суду від 03.10.2019 надано завірені копії повідомлень про перерахунки пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2012 по 01.04.2018 включно та довідки про розмір пенсії (щомісячно) за період з 01.04.2012 по 01.04.2018, в двох примірниках, для долучення до матеріалів справи.

25.10.2019 за вх. № 39162 від представника третьої особи надійшли пояснення .

13.11.2019 за вх. № 42032 позивачем подані пояснення.

13.11.2019 за вх. № 42033 позивачем подано клопотання про притягнення до відповідальності відповідача за невиконання ухвали суду від 03.10.2019 про витребування доказів.

19.11.2019 суд поставив на обговорення клопотання позивача про притягнення до відповідальності відповідача за невиконання ухвали суду від 03.10.2019 про витребування доказів.

19.11.2019 суд протокольною ухвалою відмовив у задоволенні заявленого клопотання, зобов`язав представника відповідача надати для огляду в засіданні суду оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 .

05.12.2019 за вх. № 46300 представником відповідача подано через канцелярію суду клопотання про закриття провадження у справі. Зазначив, що існує спір між тими самими сторонами, аналогічним предметом та з тих самих підстав, оскільки Львівським окружним адміністративним судом 12.11.2018 у справі № 813/3118/18 винесено рішення (яке набрало законної сили) з приводу вимоги позивача, яка повторно заявлена у справі № 1.380.2019.004398, а саме щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012, яка була предметом дослідження вже у вказаній вище справі.

У судовому засіданні 05.12.2019 суд поставив на обговорення подане клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №1.380.2019.004398.

Позивач заперечив щодо заявленого клопотання.

Представник відповідача підтримав заявлене клопотання з підстав викладених у письмовому клопотанні від 28.11.2019 № 32368/08-14.

Суд оголосив перерву в судовому засіданні для надання часу для ознайомлення з мотивами поданого клопотання.

16.12.2019 за вх.№ 48090 від позивача надійшли пояснення на клопотання від 28.11.2019.

16.12.2019 за вх. № 48093 позивач подав клопотання в порядку ст. 382 КАС України.

18.12.2019 суд продовжив судове засідання, оглянувши та дослідивши докази подані до матеріалів справи, поставив на обговорення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №1.380.2019.004398.

Позивач заперечив щодо заявленого клопотання, пояснив, що вимоги з якими звернувся до суду з позовною заявою від 22.08.2019 не мають відношення до позовної заяви у справі за № 813/3118/18, тому що довідка № 91/10288 від 21.06.2012 на підставі якої позивач просив суд здійснити перерахунок пенсії інша, такій не надавалася оцінка при прийнятті рішення у справі №813/3118/18, окрім того стверджує про інші підстави позову, нормативне обґрунтування теж наводить у позовній заяві інше і вважає клопотання безпідставним. Просив суд оголосити перерву та викликати в судове засідання представника відповідача Болюбу О., яка підписала клопотання про закриття провадження у даній справі.

Представник відповідача наполягав на розгляді клопотання про закриття провадження у даній справі, надав довіреність від 26.03.2019 № 7996/08-36 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та наголосив, що являється уповноваженим представником відповідача у судових засіданнях по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, стягнення моральних збитків.

Суд вивчив доводи заяв сторін по суті спору, долучені до них докази, позовну заяву та судове рішення у справі № 813/3118/18 на підтвердження обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, та з`ясував таке:

13.07.2018 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, а саме:

визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача донарахувати до основного розміру пенсії ОСОБА_1 (перерахована згідно з довідкою ГУМВС України у Львівській області №91-10288 від 21.03.2018), що становить 3743,60 грн. сталу зафіксовану індексацію у розмірі 216,41грн, яка раніше була призначена йому та виплачувалася;

визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача збільшити основний розмір пенсії ОСОБА_1 на 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 23.04.2012;

визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача підвищити розмір ОСОБА_1 пенсії як інваліду 2 групи на 20 радянських рублів відповідно до Положення про пенсійне забезпечення осіб начальницького та рядового складу органів МВС СРСР, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №493 від 30.05.1985, на підставі якого йому призначалася та виплачувалася пенсія по 2 групі інвалідності;

визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ГУМВС України у Львівській області №91-10288 від 21.06.2012.

12.11.2018 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 813/3118/18, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо недонарахування до основного розміру пенсії ОСОБА_1 зафіксованої індексації у розмірі 216,41грн., з 01.01.2018.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незбільшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 з 01.01.2018.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати до основного розміру пенсії ОСОБА_1 зафіксовану суму індексації у розмірі 216,41грн., починаючи з 01.01.2018 та виплатити її.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до основного розміру його пенсії у розмірі 35% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012, починаючи з 01.01.2018.

В решті позовних вимог - відмовив.

Дане рішення набрало законної сили 14.01.2019, про що свідчить гербова печатка на рішенні суду та даний факт сторонами не заперечується.

29.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного суду з позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, якими просив суд:

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати починаючи з дати 01.04.2012 по 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсію по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012, виданій Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України у Львівській області із встановленим новим більшим розміром грошового забезпечення позивача в сумі 2766,46 грн. для перерахунку пенсії чинної з 01.04.2012 з урахуванням:

1) усіх належних доплат до основного розміру пенсії позивача в сумі 1659,88 грн;

2) компенсаційних виплат за втрату частини доходів за минулий час згідно ч. 2 ст.55 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992;

3) індексації пенсії за минулий час згідно ст.64 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

примусово стягнути на користь позивача з особового рахунку відповідача у Державній службі казначейства України у Львівській області моральні збитки у розмірі 100000 грн.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 , на підставі якої відкрито провадження у цій адміністративній справі № 1.380.2019.004768, з`ясовано таке:

- сторонами є ОСОБА_1 (позивач) та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач);

- предмет спору – зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати починаючи з дати 01.04.2012 по 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсію по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012, виданій Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України у Львівській області із встановленим новим більшим розміром грошового забезпечення позивача в сумі 2766,46 грн. для перерахунку пенсії чинної з 01.04.2012;

- підстава позову - тривале ухилення відповідача від перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з дати 01.04.2012 по 01.05.2018 по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012.

Суд констатує, що спір між тими ж сторонами, про той самий предмет та з тієї ж підстави вже вирішено судом в межах адміністративної справи 813/3118/18.

Як вбачається з мотивувальної частини рішення у справі № 813/3118/18, однією з вимог заявлених ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду є вимога: визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ГУМВС України у Львівській області №91-10288 від 21.06.2012. Так, суд вирішив відмовити в задоволенні цієї вимоги ОСОБА_1 з таких підстав:

«Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання відповідача перерахувати йому пенсію на підставі довідки ГУМВС України у Львівській області №91-10288 від 21.06.2012, то суд зазначає таке.

Як зазначалося судом вище, 23.04.2012 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 23.04.2012.

Пунктом 1 цієї Постанови установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, прийняття Постанови №355 спонукало ГУМВС у Львівській області видати Довідку №91-10288 від 21.06.2012.

Однак, метою видачі цієї довідки, незважаючи на її назву, було не здійснення перерахунку пенсій військовослужбовцям, а встановлення підвищення до пенсій військовослужбовців.

При цьому, умовою такого підвищення було встановлення верхньої межі розміру пенсії, зокрема, позивача, що обчислена відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення позивача, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, суд вважає, що міркування позивача щодо того, що розмір грошового забезпечення позивача, зазначений у Довідці №91-10288 від 21.06.2012 у сумі 2766,46 грн. є розрахунковою величиною для перерахунку пенсії,- помилкове.

Розмір грошового забезпечення позивача, вказаний у Довідці №91-10288 від 21.06.2012 сумі 2766,46 грн. був використаний на виконання Постанови №355 для визначення максимального розміру підвищення його пенсії, який склав 1659,88 (2766,46х60%).

При цьому, розрахунковою величиною для підвищення пенсії позивачу є основний її розмір, який згідно із цією довідкою становить 1093,67грн.

Суд додатково наголошує, що прийняття Постанови №355 було пов`язане із підвищенням пенсій звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а не з їх перерахунком.

В цій частині позовних вимог, відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо неперерахування пенсії позивачу на підставі довідки ГУМВС України у Львівській області №91-10288 від 21.06.2012, з огляду на що суд відмовляє у задоволенні зазначеної позовної вимоги».

Отже, як вбачається з рішення від 12.11.2018 у справі № 813/3118/18, суд обмотивував позивачу, що його твердження, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначений у Довідці №91-10288 від 21.06.2012 у сумі 2766,46 грн. є розрахунковою величиною для перерахунку пенсії - помилкове, а розрахунковою величиною для підвищення пенсії позивачу є основний її розмір, який згідно із цією довідкою становить 1093,67 грн. А також суд наголосив, що прийняття Постанови №355 було пов`язане із підвищенням пенсій звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а не з їх перерахунком.

Проаналізувавши вимоги позивача у адміністративній справі № 1.380.2019.004398 та проаналізувавши мотивувальну частину рішення від 12.11.2018 у справі № 813/3118/18, суд приходить до переконання, що в рішенні № 813/3118/18, яке набрало законної сили є сторони, предмет та підстава позову такі ж як у адміністративній справі № 1.380.2019.004398.

Всі інші вимоги, згадані ОСОБА_1 та описані в позовній заяві від 29.08.2019 за вх. № 30969 є похідними та стосуються вимоги, в задоволенні якої судом відмовлено в рішення від 12.11.2018 в справі № 813/3118/18.

Водночас повторний розгляд адміністративним судом спору за аналогічним позовом особи щодо спору з відповідачем, щодо якого вже є рішення адміністративного суду, що набрало законної сили, суперечить засадам адміністративного судочинства.

Так, відповідно до статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі. Однією із передбачених статтею 238 КАС України підстав для закриття провадження у справі є наявність таких, що набрали законної сили, постанови чи ухвали суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Встановлені судом обставини, детально описані вище, свідчать про те, що провадження у справі № 1.380.2019.004398 слід закрити. При відкритті провадження у даній справі суд не був обізнаний із наявністю рішення суду, яке набрало законної сили з цього предмету, з цих підстав і між тими ж сторонами, так як, позивач повідомляв суд, що він із позовом з цих підстав не звертався. В процесі з`ясування обставин у справі і дослідження доказів по заявленому клопотанні відповідача, суд ознайомився із позовною заявою та рішенням у справі №813/3118/18, та прийшов до переконання, що слід було б відмовити у відкритті провадження у справі, однак про таку обставину суд довідався в ході розгляду справи, то в даному випадку слід закрити провадження у справі з покликанням на норми ст.238 КАС України.

Частиною другою статті 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (частина друга статті 132 КАС України).

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення позивачем судових витрат, підстави для повернення судового збору відсутні.

еруючись ст.ст. 238, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати починаючи з дати 01.04.2012 по 01.05.2018 ОСОБА_1 пенсію по новій фінансовій довідці № 91/10288 від 21.06.2012, виданій Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України у Львівській області із встановленим новим більшим розміром грошового забезпечення позивача в сумі 2766,46 грн. для перерахунку пенсії чинної з 01.04.2012 з урахуванням:

1) усіх належних доплат до основного розміру пенсії позивача в сумі 1659,88 грн;

2) компенсаційних виплат за втрату частини доходів за минулий час згідно ч. 2 ст.55 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992;

3) індексації пенсії за минулий час згідно ст.64 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

примусово стягнути на користь позивача з особового рахунку відповідача у Державній службі казначейства України у Львівській області моральні збитки у розмірі 100000 грн.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23 грудня 2019 року.