Ухвала суду № 8647770, 04.03.2010, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року № 3890/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів: Старунського Д.М., Любашевського В.П.,

при секретарі судового засідання Тарнавській Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 30.09.2008 р. у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Рівненська друкарня» до Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА :

У серпні 2008 року Відкрите акціонерне товариство «Рівненська друкарня» звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог Відкрите акціонерне товариство «Рівненська друкарня» покликається на те, що 14 березня 2001 р. наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області «Про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» № 94 відповідно до Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом ФДМ України від 22.07.1998 року № 1450, підтверджено право власності ВАТ «Рівненська друкарня» на нерухоме майно. В пункті 1 даного наказу зазначено про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству "Рівненська друкарня" згідно переліку. В переліку нерухомого майна, переданого ВАТ "Рівненська друкарня" вказано, що згідно з наказом про створення відкритого акціонерного товариства від 11 березня 1996 р. за № 257 регіональне відділення Фонду державного майна по Рівненській області передає відкритому акціонерному товариству "Рівненська друкарня" таке нерухоме майно, а саме виробничий корпус друкарні, лабораторно-побутовий корпус. Дане майно розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10.

У наказі № 94 та переліку майна, що передавалось товариству, та на підставі яких реєструвалось право власності на нерухоме майно, будь-яких обмежень щодо нерухомого майна, яке передавалось у власність товариству, зазначено не було.

Оскаржуваною постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.09.2008 року позов Відкритого акціонерного товариства «Рівненська друкарня» задоволено в повному обсязі, а саме визнано протиправними дії Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради щодо реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8 кв.м. за Комітетом у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації (Головним управлінням з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації). Визнано нечинним та скасовано реєстраційне посвідчення на обєкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268.

У поданій апеляційній скарзі Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в позовних вимогах Відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що згідно з Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на обєкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Держбуду № 21 від 09.06.1998 року зареєстрованої в Мінюсті України від 26.06.1998 року за № 399/2839 одним із правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на обєкти нерухомого майна є накази органів Фонду державного майна з додатком-переліком обєктів нерухомого майна про передачу у власність цих обєктів акціонерним товариством.

Для впорядкування обліку нерухомого майна, приватизованого у складі цілісного майнового комплексу та з метою первинної реєстрації права власності на обєкти нерухомості Фондом державного майна України був прийнятий наказ від 22.07.1998 року № 1450 «Про затвердження Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно». Відповідно до розділу 3 вказаного наказу на вимогу юридичних осіб, створених на базі обєкта, приватизованого, як цілісний майновий комплекс шляхом викупу, державний орган приватизації видає їм Перелік нерухомого майна, яке приватизоване в складі цілісного майнового комплексу відповідно до додатку 4 наказу від 22.07.1998 року. Підставою для включення нерухомого майна до зазначеного переліку є інвентаризаційні описи основних засобів, акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу.

Крім того, до апеляційної скарги приєдналось Головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації. Вимоги в заяві обґрунтовує тим, що відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкта від 06.04.1988 балансова вартість всього приміщення лабораторно-побутового корпусу становить 650380 крб., яка складається з 545120,65 крб. - вартості приміщень, розташованих на чотирьох поверхах, та 105259,35 крб. - вартості приміщень п'ятого поверху і сходових клітин.

Згідно з наказом по Рівненському обласному управлінню у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі від 25.08.1988р. № 59 Рівненській обласній типографії було передано частину будівлі загальною площею 2602,3 кв.м. вартістю 545120, 65 крб., а управлінню у справах видавництв, поліграфії і книжкової торгівлі залишено на балансі 500,8 кв.м. (п'ятий поверх та сходинкові клітини) вартістю 105259,35 крб.

У подальшому Рівненську обласну типографію було приватизовано у відповідності до наказу Регіонального управління Фонду державного майна України по Рівненській області від 11.03.1996р. № 257 на базі майна організації орендарів „Рівненська друкарня", державної частки майна та у 1996 році створено ВАТ „Рівненська друкарня". Даним наказом затверджено План приватизації орендного підприємства „Рівненська друкарня".

Згідно з Планом приватизації, до статутного фонду ВАТ „Рівненська друкарня" було передано майно: виробничий корпус друкарні та її частину лабораторно-побутового корпусу. Окремо, в п. 5.1 Плану приватизації зазначено про безоплатну передачу трудовому колективу приміщення медпункту та їдальні, що вбудовані у лабораторно-побутовий корпус, а в п. 3.9 вказано вичерпний перелік майна, яке не підлягає приватизації, а саме: спец об'єкт цивільної оборони.

У відповідності до наявних приватизаційних документів станом на 1995 рік балансова вартість об'єктів, а саме:

лабораторно-побутового корпусу становить 9332020 тис. крб..;

їдальні, медпункту - 2333005 тис. крб.;

підвалу (об'єкт цивільної оборони) - 1862689 тис. крб.

Тому загальна сума балансової вартості вказаних об'єктів становить 13527714 тис. крб. Якщо зазначену суму обрахувати відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 07.02.1992 № 229, 03.08.1993 № 598, 17.01.1995 № 34, то вартість будівлі лабораторно-побутового корпусу без врахування п'ятого поверху становить 545120,65 крб.

У зв'язку з цим, вартість об'єктів, які були передані без врахування п'ятого поверху становить 545120,65 крб.

Зазначений розрахунок дольової величини площі лабораторно-побутового корпусу, переданий для ВАТ „Рівненська друкарня" свідчить про те, що приміщення п'ятого поверху та сходинкові клітини є державною власністю, оскільки вартість чотирьох поверхів лабораторно-побутового корпусу складає 545120,65 крб.

10.06.2008р. головне управління з питань внутрішньої політики та інформації Рівненської обласної державної адміністрації звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання наказу РВ ФДМ України по Рівненській області від 14.03 2001р. № 94 частково недійсним (справа № 2-а-3183/08). Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2009р. провадження у справі № 2-а-3183/08 зупинено до вирішення Львівським апеляційним адміністративним судом пов'язаної з нею справи № 2-а-4043/08.

Отже, станом на 30.04.2009р. законність наказу РВ ФДМ України по Рівненській області від 14.03.2001р. № 94 оскаржується у судовому порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов Відкритого акціонерного товариства «Рівненська друкарня» суд першої інстанції виходив з таких міркувань, а саме Відкрите акціонерне товариство "Рівненська друкарня" утворене відповідно до рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області від 11 березня 1996 року № 257 шляхом перетворення закритого акціонерного товариства "Рівненська друкарня" у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів"* від 26 листопада 1994 року № 699.

Згідно із затвердженим Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області 11 березня 1996 р. планом приватизації до статутного фонду ВАТ «Рівненська друкарня» було передано наступне майно: виробничий корпус друкарні, частина лабораторно-побутового корпусу друкарні (а.с.6-10).

19.12.1996 рожу комісіями ВАТ «Рівненська друкарня» та Управління у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації було складено акт розмежування приміщень, відповідно до якого Управлінню у справах преси та інформації Рівненської обласної державної адміністрації належить приміщення лабораторно-побутового корпусу загальною площею 500,8м2 (а.с.5).

02 січня 1997 року КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» на підставі акту про розмежування площі приміщення від 19.12.1996 року було видано реєстраційне посвідчення, яким за Комітетом у справах преси та інформації обласної державної адміністрації Рівненської області зареєстровано право власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10 (а.с.4).

Відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області Про передачу нерухомого майна у власність відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» від 14 березня 2001 р. № 94, передано у власність ВАТ «Рівненська друкарня» нерухоме майно згідно переліку, що додається до наказу (а.с. 19-20).

Згідно додатку до наказу регіонального відділення від 14.03.2001р. №94, регіональне відділення Фонду державного майна по Рівненській області передало відкритому акціонерному товариству «Рівненська друкарня» нерухоме майно, а саме, виробничий корпус друкарні, лабораторно-побутовий корпус. Дане нерухоме майно розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Київська, 10.

На підставі наказу РВ ФДМ України по Рівненській області № 94 від 14.03.2001 року Рівненським обласним бюро технічної інвентаризації позивачу було видано реєстраційне посвідчення від 19.03.2001 року, згідно якого останньому належить право власності на нерухоме майно по вул. Київській, 10 в м. Рівне в цілому.

25.07.2005 року КП «Рівненське міське бюро технічної інвентаризації» підтвердило право власності позивача на будівлю лабораторно-побутового корпусу по вул. Київській 10, в м. Рівне в цілому, про що видало витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.07.2005 р. №7861676 (а.с.21).

20 листопада 2003р. Регіональним відділення Фонду державного майна по Рівненській області було видано наказ за №385 про скасування наказу від 14 березня 2001 р. № 94 "Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ "Рівненська друкарня".

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №14/144 від 10.09.2004 р. (а.с.14-15) даний наказ визнано недійсним, рішення суду набрало законної сили.

31 січня 2005р. Регіональним відділенням Фонду державного майна по Рівненській області було видано наказ №12 «Про внесення змін до наказу від 14 березня 2001 р. №94», яким визначено, що у власність ВАТ «Рівненська друкарня» передається нерухоме майно (крім приміщення їдальні, вбудованої в лабораторно-побутовому корпусі, медпункту, вбудованого в лабораторно-побутовому корпусі, об'єкту цивільної оборони).

Регіональне відділення Фонду державного майна по Рівненській області звернулося до господарського суду Рівненської області з позовом до ВАТ «Рівненська друкарня» про визнання права державної власності на приміщення їдальні та медпункту, розташовані за адресою м. Рівне, вул. Київська, 10.

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №7/381 від 09.02.05р. (а.с.38-40), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22-30.06.2005р. (а.с.16-18), у позові відмовлено повністю, задоволено зустрічний позов ВАТ «Рівненська друкарня», визнано недійсним наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Рівненській області від 31 січня 2005р. №12.

Рішенням господарського суду Рівненської області у справі №15/04 від 09.01.08р. за Відкритим акціонерним товариством «Рівненська друкарня» м. Рівне визнано право власності на частину лабораторно-побутового корпусу, а саме: приміщення на п'ятому поверсі лабораторно-побутового корпусу загальною площею 437,2м2 та сходові марші правої частини лабораторно-побутового корпусу (від 1-го по 5-й поверхи та вихід на дах) і сходовий марш лівої частини (між 4-м та 5-м поверхами). Рішення набрало законної сили.

Вказаними судовими рішеннями, що набрали законної сили, встановлено ряд обставин, зокрема:

рішенням господарського суду Рівненської області в справі № 14/144 встановлено, що право власності на майно (лабораторно - побутовий корпус) було набуте ВАТ «Рівненська друкарня» в межах чинного законодавства України (сторінка - 3, абзац 2 рішення). В наказі про передачу майна ВАТ «Рівненська друкарня» не вказано, що лабораторно - побутовий корпус передається не в цілому, чи за виключенням якогось майна. ФДМ не довів, що він передав ВАТ «Рівненська друкарня» не весь лабораторно - побутовий корпус (сторінка - 3, абзац, 5, 6 рішення); рішенням господарського суду Рівненської області у справі №7/381 встановлено, що наказ № 94 від 14.03.2001 року «Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ «Рівненська друкарня»» не містить застережень, щодо будь-яких обмежень відносно майна, що передано у власність ВАТ «Рівненська друкарня», зокрема, щодо вбудованих приміщень в лабораторно-побутовому корпусі; рішенням господарського суду Рівненської області у справі №15/04 визнано право власності на частину лабораторно-побутового корпусу. Дані рішення судів набрали законної сили, є діючими на сьогодні, та підтверджують факт передання у власність ВАТ «Рівненська друкарня» виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу, крім об'єкту цивільної оборони (бомбосховища). Таким чином, станом на момент розгляду даної адміністративної справи, чинним є наказ «Про передачу нерухомого майна у власність ВАТ «Рівненська друкарня»» № 94 від 14.03.2001 року, згідно якого будівля лабораторно - побутового корпусу, шо розташована по вул. Київській. 10 у м. Рівне передана у власність позивача в цілому, без будь-яких обмежень. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Відтак, не підлягають доведенню обставини, відповідно до яких ВАТ «Рівненська друкарня» є власником виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу, крім об'єкту цивільної оборони (бомбосховища). З огляду на викладене, в суду відсутні сумніви щодо належності на праві приватної власності ВАТ «Рівненська друкарня» виробничого корпусу друкарні та лабораторно-побутового корпусу за адресою м. Рівне, вул. Київська, 10. Додаток № 1 Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 13 грудня 1995 р. N 56, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 січня 1996 р. за N 31/1056 (в редакції чинній на момент прийняття оспорюваного рішення) містить вичерпний перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація об'єктів нерухомого майна, до складу якого не входить акт розмежування площі приміщення, з чого випливає, що даний акт не є правовстановлюючим документом, на підставі якого проводиться реєстрація права власності на нерухоме майно. Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» є суб'єктом владних повноважень в розумінні п.7 ч. 1 ст. З КАС України. За таких обставин, проведення КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м2 за Комітетом у справах преси та інформації облдержадміністрації та видача реєстраційного посвідчення на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 02.01.1997 року, запис у реєстровій книзі № 1-61 за реєстровим № 268 здійснено з перевищенням наданих йому повноважень, що визнав представник відповідача в судовому засіданні.

Таким чином, вчинення (проведення) КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» реєстраційної дії по реєстрації права власності на приміщення лабораторно-побутового корпусу на підставі акту розмежування площі приміщення є таким, що проведено з порушенням вимог законодавства України, порушує права власника - ВАТ «Рівненська друкарня» на приміщення лабораторно-побутового корпусу площею 500,8м , а реєстраційне посвідчення на об'єкти нерухомого майна , які належать юридичним особам підлягає скасуванню.

Пояснення представника третьої особи із покликанням на лист Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області №11-06-01795 від 09.06.08р. судом до уваги не приймаються, оскільки містять значні та суттєві протиріччя по відношенню до інших письмових доказів.

Так у своєму листі (а.с.35) Регіональне відділення ФДМУ по Рівненській області №11-06-01795 від 09.06.08р. зазначає, що «При приватизації підприємства, станом на 1 листопада 1995 року будівля лабораторно - побутового корпусу ввійшла до статутного фонду ВАТ «Рівненська друкарня» за винятком об'єкту цивільної оборони (підвал) вартістю 1729196 тис. крб.., їдальні, медпункту 2165806 тис. крб. в цінах на дату приватизації і приміщень п'ятого поверху та сходинкових клітинок площею 500.8 кв.м. вартістю 105259 крб.З5 коп. в цінах на дату передачі 25.08.1988року.».

Про те відповідно до плану приватизації ВАТ «Рівненська друкарня» (а.с.6-10) вартість об'єктів соціально-побутового призначення (до яких відносяться і їдальня і медпункт) становить 2178660тис.крб. (а.с.7) і ці об'єкти передані безоплатно трудовому колективу (а.с.9).

Не співпадають і суми об'єкту цивільної оборони (підвалу) - щодо нього немає спору, однак невідповідність у цифрах становить: за листом Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській області - 1729196тис.крб. (а.с.35) та 1862689тис.крб. (а.с.36); відповідно до плану приватизації - 1744728тис.крб.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, правильно встановив фактичні обставини справи і постановив нове рішення, яким обґрунтовано задоволив позов у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування або зміни оскаржуваних судових рішень не вбачається.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області залишити без задоволення.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 30.09.2008 року у справі № 2а-4043/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді Д.М. Старунський

В.П. Любашевський