Ухвала суду № 864566, 19.06.2007, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

19 червня 2007 року                                                                      м.Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді  Фадєєвої Н.М.

         суддів: Бим М.Є., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г., Кравченко О.О.

при секретарі: Білій-Грошко О.А.

                           за участю представників:

  ТОВ «Автолюбитель» та ДП  «Автолюбитель плюс»  - Парфьонова В.Д.,

   Генеральної  прокуратури України – Ігнатенко Н.А.

розглянувши в судовому засіданні касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Автолюбитель» та дочірнього підприємства «Автолюбитель плюс» на рішення господарського суду м. Києва від 28 січня 2005 року  та постанову Київського апеляційного господарського суду від 31 березня 2005 року, у справі № 36/467 за позовом ТОВ «Автолюбитель» та ДП   «Автолюбитель плюс» до Київської міської ради, Генеральної прокуратури України, товариства з обмеженою відповідальністю  «Альянс»  про визнання недійсним рішення міської ради таі договору, усунення порушень, -  

ВСТАНОВИЛА:

ТОВ «Автолюбитель» та ДП  «Автолюбитель плюс» »  звернулися до суду з позовом до Київської міської ради, Генеральної прокуратури України, ТОВ «Альянс» про визнання недійсним пункту №3 рішення Київської міської ради №400/564 від 24.04.2003р. та договору від 10.10.2003 р. щодо передачі Київською міськрадою Генеральній прокуратурі України та ТОВ  «Альянс» в довгострокову оренду строком на 10 років земельної ділянки з реєстраційними №82240003 та №8224004 загальною площею 2,35 га для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-житлового комплексу  по вул. Дружби Народів, № 14-16.

Позивачі свої вимоги обґрунтовували тим, що малим державним підприємством «Автолюбитель» були викуплені  у держави відкриті автостоянки по вул. Чеській, №8 та №1 та до покупця, правонаступником якого є ТОВ «Автолюбитель», перейшло право користування земельними ділянками, на яких розміщені автостоянки. Ці земельні ділянки занесено в Земельний кадастр за №2606. Позивачі сумлінно виконували обов’язки землекористувачів, сплачували земельний податок за дві земельні ділянки (площею 6328,78 кв. та 1646,90 кв.м.), зареєстровані в загальноміському реєстрі за №8224003 та №8224004. Київська міська рада  в порушення чинного законодавства не вилучаючи у позивачів у судовому порядку земельну ділянку при цьому відвела Генеральній прокуратурі України та ТОВ  «Альянс» частину земельної ділянки», належної позивачам, на якій знаходяться автостоянки, чим порушила  права позивачів. У зв’язку з цим позивачі просили суд позов задовольнити.

Рішенням господарського суду м. Києва від 28 січня 2005 року,  залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 31 березня 2005 року,  в позові  відмовлено.

В касаційній скарзі ТОВ «Автолюбитель» та дочірнє підприємство «Автолюбитель плюс» просять скасувати зазначені вище судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, посилаючись на те, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, дано неналежну правову оцінку матеріалам справи.

Відповідачі - Київська міська рада, Генеральна прокуратура України, ТОВ «Альянс» не скористалися своїм правом на надання заперечення на касаційну скаргу.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги ТОВ «Автолюбитель» та ДП «Автолюбитель плюс» задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Мале підприємство «Автолюбитель» було створене Печерською районною радою народних депутатів м.Києва за рішенням Печерського райвиконкому м.Києва від 22.10.1990 №762. 20.02.1991 виконком Печерського районної ради народних депутатів м.Києва та МП «Автолюбитель» уклали засновницький договір, за яким МП «Автолюбитель» створили уставний фонд у розмірі двох автомобілів, а ст. 9 строк цього договору установили до 1994 року.

Положенням про платні відкриті автостоянки по МП «Автолюбитель» та правила експлуатації (без дати затвердження) п.1.2 встановлено, що на балансі МП «Автолюбитель» знаходяться відкриті автостоянки по вул. Чеській та вул. Тарасовій, посилаючись на рішення Печерського районної ради народних депутатів м. Києва.

У 1992 році МП «Автолюбитель» було реорганізовано в Орендне підприємство «Автолюбитель» (зареєстровано в Київському міському управлінні статистики за кодом 13688972). Пунктом 3.4 Статуту ОП «Автолюбитель» визначено, що ОП «Автолюбитель» є правонаступником МП «Автолюбитель».

За договором купівлі-продажу державного майна від 29.12.1995 №60  Фонд державного майна України в Печерському районі м. Києва передав у власність ОП «Автолюбитель» державне майно цілісного майнового комплексу за адресою м. Київ, вул. Січневого повстання, 3. В звіті про проведення експертної оцінки вартості державної частки майна цілісного майнового комплексу ОП «Автолюбитель» місцезнаходження об’єкта зазначено по вул. Чеській, 8.

За актом передачі державного майна від 31.01.1996 ОП «Автолюбитель» прийняв продане майно, а саме: будку охоронників, павільйон ПП-77, автомобіль ВАЗ та автомобіль ГАЗ та фінансові активи. 31.01.1996 Фонд державного майна України в Печерському районі м.Києва видав ОП «Автолюбитель» свідоцтво про власність на майно цілісного майнового комплексу в м. Києві по вул. Січневого повстання, 3 № 48.

В 1996 році ОП «Автолюбитель» реорганізоване в товариство з обмеженою відповідальністю «Автолюбитель».

02.08.1996 ТОВ «Автолюбитель» звернулось до Київської міської державної адміністрації з клопотанням розглянути пропозицію про надання земельної ділянки в тимчасове користування, на розгляд якого видано доручення від 02.08.1996 №10108.

Листом від 31.07.1995 №01-2590/4 Печерська РДА повідомила ОП «Автолюбитель», що не заперечує проти тимчасової передачі в оренду останньому земельної ділянки за адресою вул. Чеська, 8 до її функціональної забудови. В своєму листі від 18.10.1996 №07-2918 Головне управління архітектури та містобудування м. Києва зазначило, що оформлення зазначеної ділянки можливе тільки на правах тимчасової оренди до періоду капітальної забудови кварталу. Погодження надання земельної ділянки в тимчасове користування також зазначено в листі ВАТ «Київпроект» від 28.01.1999 № в06-173/КГП до Київського міського управління земельних ресурсів на виконання вищезазначеного доручення КМДА від 02.08.1996 № 10108.

Листом від 19.10.1999 № 07-6616 Головне управління містобудування та архітектури КМДА до Київського міського управління земельних ресурсів підтвердило свій висновок від 18.10.1996 №07-2918, зазначений вище, про право тимчасового користування земельною ділянкою по вул. Чеській, 1-8

24.04.2003 Київська міська рада, керуючись ст.ст. 93, 123, 124, 141 Земельного кодексу України, прийняла рішення № 404/564 «Про передачу Генеральній прокуратурі України та ТОВ «Альянс» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-житлового комплексу на бульварі Дружби Народів, 14-16 у Печерському районі м. Києва». Пунктом 2 Рішення № 404/564 затверджено проект відведення земельної ділянки. Пунктом 3 Рішення № 404/564 передано в спільну довгострокову оренду Генеральній прокуратурі України та ТОВ «Альянс» на 10 років земельну ділянку площею 2,35 га для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-житлового комплексу на бульварі Дружби Народів, 14-16 у Печерському районі м. Києва (0,54 га за рахунок земель міської забудови та 1,81 га за рахунок земель житлової та громадської забудови). Рішення № 404/564 винесено на підставі погоджень з відповідними уповноваженими державними органами.

10.10.2003 Київська міська рада уклала договір оренди земельної ділянки на бульварі Дружби Народів 14-16 з Генеральною прокуратурою України та ТОВ «Альянс».

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Відповідно до ч. 7 ст. 19 Земельного кодексу України 1990 року надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Згідно ст. 22 Земельного кодексу України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Згідно ст. 26, ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» Київській міській раді надані додаткові права, пов'язані зі здійсненням містом Києвом столичних функцій. Пунктом 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» надані права, зокрема, на визначення особливостей землекористування та використання інших природних ресурсів.

Рішенням господарського суду м.Києва від 20 жовтня 2004 року у справі № 3/66-36/295 за позовом комунального підприємства «Житлоінвестбуд-УКБ» до ТОВ «Автолюбитель» та ДП «Автолюбитель плюс», третя особа – Київська міська рада, про звільнення земельних ділянок, яке набрало законної сили, встановлено, що ТОВ «Автолюбитель» та ДП «Автолюбитель плюс» не мають правовстановлюючих документів на земельну ділянку по бульвару Дружби Народів, 14-16 у Печерському районі м. Києва, в межах яких знаходяться ділянки по вул.Чеська, 1 та вул.Чеська, 8; ТОВ «Автолюбитель» та ДП «Автолюбитель плюс» земельними ділянками вул.Чеська, 1 та вул.Чеська, 8 користуються безпідставно та неправомірно, їх знаходження на даних ділянках порушує права КП «Житлоінвестбуд-УКБ». Рішенням постановлено звільнити в п’ятиденний термін з дня набрання даним рішенням законної сили шляхом знесенні земельні ділянку за адресами вул.Чеська, 1 та вул.Чеська, 8 у Печерському районі м.Києва.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позовні вимоги ТОВ «Автолюбитель» та ДП «Автолюбитель плюс» безпідставні і задоволенню не підлягають.

Доводи касаційних скарг зазначених висновків не спростовують.

Судами першої та апеляційної інстанції дана належна правова оцінка обставин у справі, вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що  відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення.

Керуючись ст.ст.221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства  України, колегія  суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Автолюбитель» та дочірнього підприємства «Автолюбитель плюс» залишити без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 28 січня 2005 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 31 березня 2005 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім із випадків, у строки та порядку, визначених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: