Рішення № 86417141, 12.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.004223

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Редкевич О.Р.,

представника відповідача Артимич Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівський обласний військовий комісаріат та Державне підприємство обслуговування повітряного руху України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

19.08.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі наказів ДП "Украерорух" №20 від 20.01.2017 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", №228 від 30.06.2017 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", №19 від 11.01.2019, №383 від 26.04.2019 та довідок №2.2.1-39-109, №2.2.1-39-246 від 17.08.2017, №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених виплат без обмежень її максимального розміру з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2017, 01.06.2017 та з 01.01.2019 відповідно.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Окрім того, позивач неодноразово звертався із заявами стосовно того, на якій стадії перебуває процес перерахунку пенсії. Вказані заяви були розцінені відповідачем як інформаційні запити. Листом від 14.08.2019 відповідач відмовив в перерахунку пенсії. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач позов не визнав, 09.10.2019 долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям. Окрім того, від Львівського обласного військового комісаріату надійшла довідка від 31.03.2018 №ХВ61786 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплата пенсії.

Третя особа - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України подало до суду пояснення в якому зазначено, що після звільнення позивача з військової служби та із займаної на Державному підприємстві з обслуговування повітряного руху України посади на підприємстві відповідними наказами неодноразово змінювалися посадові оклади працівників підприємства, у тому числі і за посадами, які займають відряджені військовослужбовці. Збільшення Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розміру грошового забезпечення відповідній категорії військовослужбовців та надання відповідних довідок про їх розмір відповідає чинному законодавству України.

Ухвалою від 13.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 15.10.2019 призначено судове засідання у справі.

Позивач у судове засідання не прибув, 29.10.2019 до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити повністю.

Треті особи у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу, під час якої був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій посаді. Під час перебування у відрядженні він вийшов на пенсію, йому було призначено та виплачувалась пенсія, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Судом встановлено, що з 01.01.2017, 01.06.2017 та 01.01.2019 в Украерорусі було підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наказів директора №20 від 20.01.2017 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №228 від 30.06.2017 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", №19 від 11.01.2019 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами", №19 від 11.01.2019, №383 від 26.04.2019, у зв`язку із чим були видані довідки №2.2.1-39-109, №2.2.1-39-246 від 17.08.2017, №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, наказом ДП "Украерорух" від 20.01.2017 № 20 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украерорух", з 01.01.2017 збільшено розмір грошового забезпечення.

Наказом ДП "Украерорух" від 30.06.2017 № 228 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП"Украерорух" було збільшено розмір грошового забезпечення з 01.06.2017.

Наказом ДП "Украерорух" від 11.01.2019 № 19 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП"Украерорух" було збільшено розмір грошового забезпечення з 01.01.2019.

Наказом ДП "Украерорух" від 26.04.2019 № 383 "Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами" було затверджено перелік посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами цивільних працівників.

Відповідно до копії довідки № 2.2.1-39-109 від 22.05.2017 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою позивача в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.01.2017 р. становить 7668,00 грн.

Відповідно до копії довідки № 2.2.1-39-246 від 17.08.2017 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій позивача в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.06.2018 становить 9942,75 грн.

Відповідно до копії довідки № 1.24.2.3960/19 від 15.07.2019 про розмір грошового забезпечення за займаною посадою позивача в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії, що видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України розмір грошового забезпечення за посадою яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.01.2019 становить 15457,00 грн.

Позивач звертався до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії.

Головне управління ПФУ у Львівській області листами від 14.08.2019 та 26.04.2019 № № 3743/14-20/11.03-06, №1890/Н-20/07.05-06 відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно повідомлення з ПФУ щодо змін у грошовому забезпеченні з числа військовослужбовців Міністерства оборони України відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в Головне управління ПФУ у Львівській області не надходило, а тому підстави для перерахунку відсутні. Перерахунок пенсії буде проведено після надходження від уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач не погодившись із таким рішенням відповідача звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.11 ч.1 ст.11 вказаного Закону загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та обов`язок і військову службу.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262), передбачено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п."а" ч.1 ст.13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Частиною 4 ст.63 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Крім того, п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

З метою впорядкування грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 затверджено «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» (далі Порядок №104).

Згідно з п.1 Порядку №104 що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Пунктом 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 (далі Порядку №45), визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 7 п.3 Порядку №45 встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Отже, суд зазначає, що виходячи з аналізу вищенаведеного можна дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб", яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

За таких обставин, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Як встановлено судом, наказами ДП "Украерорух" від 20.01.2017 № 20 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украерорух", від 30.06.2017 № 228 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП"Украерорух" від 07.05.2017, № 19 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП"Украерорух" від 26.04.2019 № 383 "Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами" збільшено розмір грошового забезпечення за посадою технік електрозв`язку, яку обіймав позивач до звільнення.

Оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому довідки №2.2.1-39-109, №2.2.1-39-246 від 17.08.2017, №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 видані на виконання Наказів ДП "Украерорух" від 20.01.2017 №20, від 30.06.2017 №228, від 07.05.2018, №19 та від 26.04.2019 №383 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Щодо вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії без обмежень її максимального розміру, суд зазначає наступне. Відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

У резолютивній частині цього рішення визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України №2262-ХІІ зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з січня 2016 року по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У своєму рішенні Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статі 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Тому, виходячи із висновків зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідач повинен здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

В преамбулі Закону №2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення № 7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Отже, суд дійшов висновку, що внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 до ч.7 вказаної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом України у постановах від 06.11.2018 по справі № № 522/3093/17, від 24.04.2018 у справі № 461/939/17 та від 10.07.2018 у справі № 461/6479/16-а, від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Окрім того, судом встановлено, що наказом ДП "Украерорух" від 07.05.2017 № 227 "Про затвердження переліку посад з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами" було затверджено перелік окладів за займаними посадами. На виконання вказаного наказу ДП "Украерорух" видано довідку № 1.26.7-4875 від 12.10.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій позивача в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, згідно з нормами, чинними з 01.03.2018, згідно якої розмір посадового окладу становить становить 12404,75 грн. Отже, з урахуванням ст. 9 КАС України відповідно до якої суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд дійшов висновку, що перерахунок та виплата пенсії повинні здійснюватись з урахуванням довідки № 1.26.7-4875 від 12.10.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій позивача в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, виданої на виконання наказу ДП "Украерорух" від 07.05.2017 № 227.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області, неправомірно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії за довідками №2.2.1-39-109 виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП "Украерорух" від 20.01.2017 №20; №2.2.1-39-246 від 17.08.2017 виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП "Украерорух" від 30.06.2017 №228; №1-26.7-4875 від 12.10.2018 виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП "Украерорух" від 07.05.2018 №227; №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП "Украерорух" від 11.01.2019 №19 та від 26.04.2019 №383.

Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі Довідок № №2.2.1-39-109 від 22.05.2017, №2.2.1-39-246 від 17.08.2017, №1-26.7-4875 від 12.10.2018 та довідки №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок № 2.2.1-39-109 від 22.05.2017, 2.2.1-39-246 від 17.08.2017, №1-26.7-4875 від 12.10.2018 та №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 року виданих на виконання Наказів ДП "Украерорух" № 20 від 20.01.2017 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", № 228 від 30.06.2017 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", №227 від 07.05.2018 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці, та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», №19 від «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та №383 від 26.04.2019 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» і та здійснити її виплату з врахуванням фактично проведених виплат без обмежень її максимального розміру з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2017, 01.06.2017, 01.03.2018, 01.01.2019 належить задовольнити.

Відтак, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок №2.2.1-39-109, №2.2.1-39-246 від 17.08.2017, № 1-26.7-4875 від 12.10.2018, №1-24.2/3960/19 від 15.07.2019 виданих на виконання наказів ДП "Украерорух" №20 від 20.01.2017 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", №228 від 30.06.2017 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", № 227 від 07.05.2018 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами", №19 від 11.01.2019 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами", №383 від 26.04.2019, та здійснити її виплату з урахуванням фактично проведених виплат без обмежень її максимального розміру з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2017, 01.06.2017, 01.03.2018 та 01.01.2019 відповідно.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ЄДРПОУ: 13814885, місцезнаходження: 79016, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім ) грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 17.12.2019.