Рішення № 86379631, 12.12.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2524/19

12 грудня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника відповідача Заверцованої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Скала-Подільської селищної ради про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулась до суду з позовом до Скала-Подільської селищної ради про застосування до Скала-Подільської селищної ради заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом призупинення проведення робіт щодо реконструкції існуючих споруд на руслі річки Збруч.

Позов обґрунтовано наявністю порушень вимог законодавства у сфері екологічної та радіаційної безпеки, виявлених у руслі річки Збруч в межах селища міського типу Скала-Подільська за результатами проведеної позапланової перевірки Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району, якою встановлено факт проведення робіт на землях водного фонду без висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням частини четвертої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та підставою для призупинення проведення робіт щодо реконструкції існуючих споруд на руслі річки Збруч.

Ухвалою суду від 08.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено судове засідання у справі на 03.12.2019 о 10.30 год.

У судовому засіданні 03.12.2019 було оголошено перерву до 10.30 год 12.12.2019 у зв`язку із необхідністю витребувати від сторін додаткові докази.

06.12.2019 до суду від Державної екологічної інспекції у Тернопільській області надійшли додаткові пояснення (а.с.40-41), у яких вказано, що Скала-Подільська селищна рада є замовником робіт на річці Збруч, а тому саме вона є суб`єктом оцінки впливу на довкілля, у свою чергу Товариство з обмеженою відповідальністю «Сібекс» (далі - ТОВ «Сібекс») є лише замовником по технічних питаннях. На думку позивача, Скала-Подільська селищна рада прирівнюється до суб`єкта господарювання.

Також позивач зауважив, що в акті перевірки від 11.09.2019 зазначено, що Скала-Подільський селищний голова В.П. Мирончук додає заперечення, однак до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області заперечення не надходили, наявний лише лист №1081 від 11.09.2019, у якому вказано, що Скала-Подільська селищна рада дозволу на проведення будівельних робіт ТОВ «Сібекс» не надавала та про початок будівельних робіт не знала.

У судовому засіданні 03.12.2019 представник позивача підтримав позовні вимоги, з мотивів, наведених у позовній заяві, проте пояснити, яку планову діяльність в розумінні Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснює Скала-Подільська селищна рада не зміг.

У судовому засіданні 12.12.2019 представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказала, що Скала-Подільська селищна рада жодних робіт у руслі річки Збруч не проводить, селищна рада зазначена одним із замовників робіт із реконструкції існуючих споруд ТОВ «Сібекс» лише через те, що роботи проводяться на території Скала-Подільської селищної ради, а тому не має обов`язку отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля, безпосереднім виконавцем робіт є ТОВ «Сібекс». Скала-Подільська селищна рада дозволу на проведення робіт ТОВ «Сібекс» не надавала і про початок будівельних робіт не знала. ТОВ «Сібекс» на річці Збруч має гідротехнічні споруди водяного млина, для їх експлуатації і проводиться розчистка русла річки Збруч та реконструкція існуючих споруд товариства, яка ним же ініційована.

У судове засідання, призначене на 12.12.2019, представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (а.с.92).

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

З огляду на клопотання представника позивача про розгляд справи за його відсутності, розгляд справи у судовому засіданні 12.12.2019 проведено за відсутності представника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області.

Розгляд справи здійснювався відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Управління Державного агентства рибного господарства у Тернопільській області звернулось до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з листом від 10.09.2019 № 2-4-5/802-19 (а.с.11-12), у якому повідомило про те, що на руслі річки загальнодержавного значення Збруч біля села Скала-Подільська у Борщівському районі ТОВ «Сібекс» проводяться будівельні роботи, прибережна смуга річки огороджена колючим дротом. Тернопільським рибоохоронним патрулем протягом 2017-2019 років не погоджувався дозвіл на проведення будівельних робіт. ТОВ «Сібекс» перешкоджає представникам Тернопільського рибоохоронного патруля перевірити законність проведення будівельних робіт. У вказаному листі Тернопільський рибоохоронний патруль просить позивача вжити заходів щодо перевірки законності проведення ТОВ «Сібекс» будівельних робіт на річці загальнодержавного значення Збруч біля села Скала-Подільська Борщівського району Тернопільської області.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 10.09.2019 № 283 (а.с.15) було прийнято рішення провести позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району.

З метою проведення перевірки Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області видано направлення на проведення перевірки додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району від 10.09.2019 № 384 головним спеціалістам сектору державного екологічного нагляду (контролю) тваринного світу та біоресурсів - державним інспекторам з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Гуришу Є.Я. та Блажієвському П.А. (а.с.16)

З долученого позивачем до матеріалів справи акта позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11.09.2019 (без номера та будь-якої реєстрації) вбачається, що проведено перевірку установи - Скала-Подільської селищної ради об`єднаної територіальної громади Борщівського району. Таку перевірку проведено державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Гуришем Є.Я. за участю начальниці земельно-господарського відділу Скала-Подільської селищної ради Гаврилів С.В., спеціаліста з надзвичайних ситуацій, цивільного захисту населення та мобілізаційної роботи Скала-Подільської селищної ради Дідик О.І.

В акті перевірки зазначено про проведення перевірки додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Скала-Подільською селищною радою. Тоді як згідно із наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 10.09.2019 №283 прийнято рішення провести таку перевірку на території Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району (а.с.15).

З акту перевірки від 11.09.2019 не вбачається, що інспектор виїжджав на територію Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району, зокрема, до русла річки загальнодержавного значення Збруч біля села Скала-Подільська у Борщівському районі, де ТОВ «Сібекс» проводяться будівельні роботи, а обмежився лише констатацією в акті перевірки інформації, отриманої від Управління Державного агентства рибного господарства у Тернопільській області згідно з листом від 10.09.2019 № 2-4-5/802-19, та навів перелік документів, наданих Скала-Подільською селищною радою, що стосувалася робочого проекту «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс» смт.Скала-Подільська, Борщіський район, Тернопільської області, 2018 рік (а.с.17-19).

У висновках акта від 11.09.2019 зазначено: «В порушення вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», роботи згідно проекту «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс» селище міського типу Скала-Подільська, Борщівського району, Тернопільської області» розпочато без висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням пункту 4 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»».

Вказаний акт перевірки було підписано головою Скала-Подільської селищної ради Мирончуком В.П. із зазначенням: «заперечення додаю».

11.09.2019 за вх.№ 1081 позивачем було отримано від Скала-Подільської селищної ради лист, у якому повідомлено про те, що Скала-Подільська селищна рада дозволу на проведення будівельних робіт ТОВ «Сібекс» не надавала і про початок будівельних робіт не знала (а.с.83).

З матеріалів справи слідує, що 13.09.2019 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області стосовно голови Скала-Подільської селищної ради було складено протокол про адміністративне правопорушення № 003247 (а.с.20).

Наявність вказаних у акті перевірки від 11.09.2019 порушень вимог законодавства у сфері екологічної та радіаційної безпеки, виявлених у руслі річки Збруч в межах селища міського типу Скала-Подільська, стали підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом для застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом призупинення Скала-Подільською селищною радою проведення робіт щодо реконструкції існуючих споруд на руслі річки Збруч.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Основними завданнями Держекоінспекції є здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: екологічної та радіаційної безпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша статті 4 Закону № 877-V).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII) завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону № 1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За змістом пункту «а» частини першої статті 20-2 Закону № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 року №955 «Про утворення територіальних органів державної екологічної інспекції» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції України, в тому числі Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області.

Згідно із пунктом 1 розділу 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 22.11.2018 №249 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція у Тернопільській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ вказаного Положення Державна екологічна інспекція у Тернопільській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема:

щодо виконання виконання умов результатів з оцінки впливу на довкілля;

у пунктах пропуску через державний кордон і в зонах митного контролю на митній території України під час імпорту, експорту та транзиту товарів і транспортних засобів, у тому числі товарів (предметів) гуманітарної допомоги;

під час здійснення операцій з металобрухтом;

під час провадження видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку;

під час провадження діяльності на об`єктах, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Судом встановлено, що Державна екологічна інспекція у Тернопільській області реалізуючи, надані їй повноваження, з метою проведення перевірки додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Скала-Подільської об`єднаної територіальної громади Борщівського району звернулася в Скала-Подільську селищну раду (фактично лише за її участі і проведено перевірку). Проаналізувавши документи, подані Скала-Подільською селищною радою щодо реконструкції існуючих споруд ТОВ «Сібекс», позивач встановив порушенням пункту 4 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Проте перевіркою не встановлено та в акті перевірки не зазначено суб`єкта, який допустив таке порушення. Відомості про реальний стан та обставини будівництва (реконструкції) існуючих споруд ТОВ «Сібекс» в акті перевірки відсутні, зокрема, чи ведуться будівельні роботи на руслі річки Збруч біля села Скала-Подільська у Борщівському районі, ким вони проводяться, чи отримувало ТОВ «Сібекс» висновок з оцінки впливу на довкілля, який вид діяльності здійснює ТОВ «Сібекс» тощо.

Після проведення перевірки Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулася до суду з цим позовом про призупинення Скала-Подільською селищною радою робіт щодо реконструкції існуючих споруд на руслі річки Збруч. Підставою звернення до суду зазначено встановлення позивачем порушення вимог пункту 4 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», оскільки роботи згідно проекту «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс» селище міського типу Скала-Подільська, Борщівського району, Тернопільської області» розпочато без висновку з оцінки впливу на довкілля.

Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 № 2059-VIII (далі Закон № 2059-VIII), який набрав чинності 18.12.2017.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону № 2059-VIII вплив на довкілля (далі - вплив) - будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів.

Пунктом 3 частини першої статті 1 Закону № 2059-VIII передбачено, що планована діяльність - це планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону № 2059-VIII передбачено, що оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає:

1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону;

2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону;

3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації;

4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини;

5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

Суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.

Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності (частина перша статті 3 Закону № 2059-VIII).

Така планованої діяльності охоплює, серед іншого, будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання у природне середовище. Перелік видів діяльності та об`єктів, що потребують висновку з оцінки впливу на довкілля, визначений у статті 3 цього Закону. При цьому Закон поділив об`єкти, які підлягають оцінці впливу на довкілля на дві категорії.

До першої групи, в тому числі відносяться наступні категорії виробництв: нафтопереробні та газопереробні заводи; ТЕС, ТЕЦ; установки для виробництва або збагачення ядерного палива, установки для захоронення радіоактивних відходів; чорна та кольорова металургія; споруди із переробки азбесту; деякі категорії хімічного виробництва; будівництво аеропортів, автомагістралей, гідротехнічних споруд портів, тощо.

До другої групи, серед іншого відносяться об`єкти: глибоке буріння; категорії сільського господарства; видобувна промисловість; енергетична промисловість; виробництво та обробка металу; переробка мінеральної сировини; категорії харчової промисловості, тощо.

Відповідно до пункту 10 частини третьої статті 3 Закону № 2059-VIII до другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, віднесено інфраструктурні проекти, такі як будівництво гребель та встановлення іншого обладнання для утримання або накопичення води на тривалі проміжки часу. Така діяльність передбачає обов`язкове здійснення оцінки впливу на довкілля.

Позивач не зазначив ні в позовній заяві, ні в акті перевірки, ні в судовому засіданні при наданні пояснень, який вид планової діяльності здійснює Скала-Подільська селищна рада, який потребує отримання нею висновку з оцінки впливу на довкілля.

Разом з тим, Державна екологічна інспекція у Тернопільській області не з`ясувала та не дослідила при проведенні перевірки, який вид діяльності здійснює ТОВ «Сібекс», чи підпадає такий вид діяльності та об`єкти товариства під ті, що потребують висновку з оцінки впливу на довкілля, і передбачені у статті 3 Закону № 2059-VIII.

Частиною четвертою статті 3 Закону № 2059-VIII передбачено заборону розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Частинами першою-третьою, шостою-сьомою статті 9 Закону № 2059-VIII передбачено, що уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган видає висновок з оцінки впливу на довкілля, яким виходячи з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема величини та масштабів такого впливу (площа території та чисельність населення, які можуть зазнати впливу), характеру (у тому числі - транскордонного), інтенсивності і складності, ймовірності, очікуваного початку, тривалості, частоти і невідворотності впливу (включаючи прямий і будь-який опосередкований, побічний, кумулятивний, транскордонний, короткостроковий, середньостроковий та довгостроковий, постійний і тимчасовий, позитивний і негативний впливи), передбачених заходів, спрямованих на запобігання, відвернення, уникнення, зменшення, усунення впливу на довкілля, визначає допустимість чи обґрунтовує недопустимість провадження планованої діяльності та визначає екологічні умови її провадження.

Висновок з оцінки впливу на довкілля є обов`язковим для виконання. Екологічні умови провадження планованої діяльності, зазначені у частині п`ятій цієї статті, є обов`язковими. Висновок з оцінки впливу на довкілля враховується при прийнятті рішення про провадження планованої діяльності та може бути підставою для відмови у видачі рішення про провадження планованої діяльності.

При підготовці висновку з оцінки впливу на довкілля уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган розглядає та бере до уваги звіт з оцінки впливу на довкілля та звіт про громадське обговорення.

Висновок з оцінки впливу на довкілля надається суб`єкту господарювання безоплатно протягом 25 робочих днів з дня завершення громадського обговорення, а в разі здійснення процедури оцінки транскордонного впливу - з дня завершення цієї процедури та затвердження рішення про врахування результатів оцінки транскордонного впливу на довкілля. До висновку з оцінки впливу на довкілля додається звіт про громадське обговорення.

Уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноважений центральний орган оприлюднює висновок з оцінки впливу на довкілля протягом трьох робочих днів з дня його прийняття у спосіб та в порядку, визначені статтею 4 цього Закону, та протягом цього ж строку вносить його до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.

Статтею 16 Закону № 2059-VIII передбачено випадки та порядок тимчасової заборони (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля.

Діяльність суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, що провадиться з порушенням законодавства про оцінку впливу на довкілля, може бути:

1) тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання встановлених у висновку з оцінки впливу на довкілля екологічних умов зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання;

2) припинена - повністю припиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

У разі тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів підприємства в цілому чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Діяльність підприємств тимчасово забороняється (зупиняється) у разі порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля, зокрема у разі недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження, - до моменту забезпечення виконання таких екологічних умов.

Підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин.

Рішення про тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про оцінку впливу на довкілля приймається виключно судом за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, його територіальних органів або за позовом інших осіб, права та інтереси яких порушено.

З наведеного вище слід дійти висновку, що обов`язкова оцінка впливу на довкілля необхідна при прийнятті рішення про проведення певних видів планової діяльності, зокрема будівництва та реконструкції об`єктів, за наслідками проведення якої замовнику планової діяльності (суб`єкту господарювання) уповноваженим територіальним органом надається висновок з оцінки впливу на довкілля.

У даному випадку, судом встановлено, що на виконання рішень Скала-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області №1032/26-2017 та Гуківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області № 8-27/2017 на замовлення ТОВ «Сібекс» був розроблений робочий проект «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс» в смт. Скала-Подільська Борщівського району Тернопільської області (а.с. 42-70).

Вказаним проектом передбачено реконструкцію існуючих споруд ТОВ «Сібекс» в селищі міського типу Скала-Подільська Борщівського району Тернопільської області, вказано, що ділянка проектування знаходиться в східній частині селища міського типу Скала-Подільська. З метою вжиття заходів щодо зменшення шкідливої дії вод річки Збруч, зокрема у руйнуванні берегів переливної дамби та відсутності можливості регулювання стоку води під час паводків та повеней в районі гідротехнічних споруд водяного млина проектом передбачено провести розчистку русла річки Збруч та реконструкцію існуючих споруд ТОВ «Сібекс» (а.с.52).

Замовником вказаного робочого проекту виступає саме ТОВ «Сібекс» (а.с. 42, 43).

У матеріалах справи наявна копія повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) ТП 061183406524 від 06.12.2018 (а.с. 72-74), у якому замовниками вказано Скала-Подільську селищну раду та ТОВ «Сібекс».

Разом з тим, суд критично ставиться до доводів позивача про те, що оскільки Скала-Подільська селищна рада є замовником робіт на річці Збруч, а тому саме вона є суб`єктом оцінки впливу на довкілля, у свою чергу ТОВ «Сібекс» є лише замовником по технічних питаннях, оскільки із наявних у матеріалах справи доказів слідує, що всі роботи з реконструкції та будівництва споруд на березі річки Збруч здійснює саме ТОВ «Сібекс», яке у повідомленні від 06.12.2018 вказане замовником. Крім того, суд враховує, що повідомлення від 06.12.2018 подане на підставі проектної документації, яка розроблена на замовлення ТОВ «Сібекс». Скала-Подільська селищна рада вказана замовником робіт оскільки останні проводяться на її території на землях водного фонду.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «Сібекс» є виробництво електроенергії (КВЕД 35.11) (а.с. 84-87), в той час як Скала-Подільська селищна рада здійснює державне управління загального характеру (КВЕД 84.11) (а.с. 88-90).

Крім того, Державна екологічна інспекція в Тернопільській області не надала суду будь-яких доказів про те, що будівельні роботи проводяться саме Скала-Подільською селищною радою, натомість з листа Управління Державного агентства рибного господарства від 10.09.2019 № 2-4-5/802-19 (а.с.11-12) вбачається, що на руслі річки Збруч біля села Скала-Подільська у Борщівському районі будівельні роботи проводяться саме ТОВ «Сібекс».

Враховуючи той факт, що у власності ТОВ «Сібекс» перебувають гідротехнічні споруди на березі річки Збруч, реконструкція яких проводиться ТОВ «Сібекс» на підставі технічної документації, розробленої на замовлення вказаного товариства, суд приходить до висновку, що замовником вказаної вище планової діяльності є саме ТОВ «Сібекс» і Державна екологічна інспекція у Тернопільській області мала ініціювати перевірку саме такого суб`єкта господарювання для встановлення обставин чи підпадає діяльність цього товариства під види діяльності, визначені у статті 3 Закону № 2059-VIII, чи потребує така діяльність здійснення оцінки впливу на довкілля та отримання висновку з оцінки впливу на довкілля перед початком виконання робіт і чи є необхідним зупинення проведення відповідних робіт до усунення порушень у разі їх виявлення.

Отже, суд вважає, що у даному випадку відсутні підстави для застосування до Скала-Подільської селищної ради заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом призупинення проведення робіт щодо реконструкції існуючих споруд на руслі річки Збруч, які вона не проводить і не проводила, а відтак, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Скала-Подільської селищної ради про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (вулиця Шашкевича, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46008, ідентифікаційний код юридичної особи 37977693).

Відповідач: Скала-Подільська селищна рада Борщівського району Тернопільської області (вулиця Івана Франка, 2, селище міського типу Скала-Подільська, Борщівський район, Тернопільська область, 48720, ідентифікаційний код юридичної особи 04396383).

Повний текст рішення складено та підписано 17.12.2019.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.