Ухвала суду № 86350268, 16.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 грудня 2019 року Справа № 160/12379/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов колективний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому позивачі просять:

1. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6570/14-19-СГ;

2. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_16 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

3. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11 -6532/14-19-СГ;

4. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

5. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6546/14-19-СГ;

6. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

7. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6552/14-19-СГ;

8. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

9. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6589/14-19-СГ;

10. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

11. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6569/14-19-СГ;

12. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

13. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6568/14-19-СГ;

14. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

15. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11 -6536/14-19-СГ;

16. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

17. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6535/14-19-СГ;

18. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

19. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6534/14-19-СГ;

20. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

21. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11 -6544/14-19-СГ;

22. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

23. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6519/14-19-СГ;

24. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_12 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

25. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6571/14-19-СГ;

26. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_13 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

27. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11 -6565/14-19-СГ;

28. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_14 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

29. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 29.10.2019 № 11-6564/14-19-СГ;

30. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА КОРОЛЬОВА, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) прийняти рішення про надання ОСОБА_15 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Згідно з ч.2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зі змісту позовної заяви встановлено, що кожним з позивачів окремо було подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів, однак всім позивачам відповідач окремими наказами відмовив у наданні такого дозволу.

Отже з наведеного видно, що кожний з позивачів звертався з окремим клопотанням та окремим пакетом документів до відповідача, за результатами опрацювання кожного з яких були прийняті окремі рішення, кожне з яких, в свою чергу, порушує права окремого позивача.

В обгрунтування необхідності об`єднання позовних вимог представник позивачів вказав, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів відповідача пов`язані підставою виникнення та поданими доказами. Так, підставою виникнення позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів відповідача є те, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області під час виконання покладених на нього законом публічно-владних управлінських функцій протиправно відмовив у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Вказані позовні вимоги пов`язані також й поданими доказами, а саме:

державним актом на право постійного користування землею серії КР № 00290, виданим 20.12.2001;

листом Відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 03.09.2019 вих. № 3424/14.3-14.

Окрім того, позовні вимоги пов`язані тим, що звернені до одного відповідача.

Враховуючи наведене, на думку представника позивачів, позовні вимоги, викладені в даній позовній заяві, підлягають спільному розгляду.

Однак, з такою позицією суд погодитися не може, оскільки підставою виникнення позовних вимог є накази Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, прийняті щодо кожного з позивачів, тобто, окреме рішення суб`єкта владних повноважень - індивідуальний акт, який окремо стосується окремо кожного з позивачів.

Отже, саме накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а не спільна підстава відмови в наданні дозволів та не Державний акт на право постійного користування землею серії КР № 00290 від 20.12.2001 є підставами для звернення до суду ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

Суд зазначає, що за своїм процесуальним призначенням інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Окрім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Отже, порушенням правила об`єднання вимог, є об`єднання неоднорідних вимог, тобто таких, які не пов`язані між собою підставами виникнення та доказами, що підтверджують ці вимоги.

Так, підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують позов, зокрема, факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

Аналізуючи зміст позовної заяви та додані до неї документи, суд наголошує, що підстави цього позову (обставини прийняття відповідачем спірних рішень)у кожного позивача різні, оскільки спірні рішення прийнято відповідачем на підставі різних пакетів документів, що надавалися кожним з позивачів.

В даному випадку підставами для об`єднання позовних вимог всіх позивачів є правове регулювання спірних правовідносин та однакові підстави відмови у задоволенні клопотань позивачів, проте, кожен з позивачів має окремі підстави виникнення права на позов - окремі накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», докази наявності цього права та самостійну - конкретні вимоги до відповідача у справі.

Тобто, предметом даної позовної заяви є об`єднані вимоги, які мають самостійні обсяги доказування та підтверджуються різними доказами. При цьому, для з`ясування правомірності кожного з окремих оскаржуваних рішень є необхідним з`ясування значного обсягу обставин: від наявності у позивача права на відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства до, власне, прийняття оскаржуваних рішень із дослідженням кожного окремого клопотання та кожного окремого документу, що подавався кожним позивачем разом із зазначеним клопотанням, що вочевидь свідчить про індивідуальний предмет доказування у кожному конкретному випадку.

Згідно з частиною 1 статті 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до пункту 6 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Оскільки позивачами у поданій до суду позовній заяві об`єднано немайнові вимоги, жодна з яких не є основною або похідною відносно попередньої, суд дійшов до висновку, що сумісний розгляд об`єднаних позивачами вимог значно ускладнить та сприятиме затягуванню учасниками справи вирішення спору по суті, тому суд вважає за необхідне повернути позовну заяву.

Керуючись ст.ст. 172, ст. 169, 248, 256, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії повернути позивачам.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви та копію позовної заяви з доданими до неї документами надіслати представнику позивачів ОСОБА_17 за адресою: АДРЕСА_1 .

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295 КАС України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Царікова