Рішення № 86312968, 05.12.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/930/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Філянович О.І.,

представника позивача Лопуха С.В.,

представника відповідача - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Смутняка О.В.,

представника відповідача - Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладене у формі протоколу від 28.03.2019 року № 3, щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року;

- визнати протиправним та скасувати п.2 додатку до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 102 від 09.04.2019 року "Про анулювання Кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року;

- зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував про відсутність підстав у відповідачів для висновків анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року. Позивач зазначає, що підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника слугували обставини під час розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1, яка передана у власність ОСОБА_2 . Позивач вказує, що на підставі рішення сільської ради ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, у зв`язку із чим було здійснено кадастрову зйомку земельної ділянки в присутності представника сільської ради та землекористувач, які вказали місцезнаходження земельної ділянки та межові знаки. Також, межу земельної ділянки було погоджено суміжними землекористувачами та сільською радою. Крім того, позивач вказує, що надана Відділом у Глибоцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області довідка з державної статичної звітності форми 6-зем, вказувала на те, що земельна ділянка відводилась за рахунок земель запасу не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів. У зв`язку із вказаним, проект землеустрою спірної земельної ділянки гр. ОСОБА_2 було погоджено та погоджено висновком державної експертизи. На підставі вказного, державним кадастровим реєстратором провів державну реєстрацію земельної ділянки та на підставі рішення сільської ради було передано вказану ділянку у власність гр. ОСОБА_2 . Таким чином, позивач стверджує, що проект відведення земельної ділянки у власність був розроблений у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому, позивач зазначає, що землевпоряднику не була відома інформація щодо знаходження земельної ділянки на території пайових земель, у зв`язку із чим неможливо було встановити накладення земельної ділянки ОСОБА_2 на земельну ділянку гр. ОСОБА_3 . У зв`язку із зазначеними обставинами, позивач вважає необґрунтованими висновки відповідачів про порушення інженером-землевпорядником ОСОБА_4 вимог нормативно-правових актів, та прийняті рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру заперечувала проти задоволення позову та зазначила, що позивачем під час розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2640 га кадастровий номер 7321080500:01:001:0918 по АДРЕСА_1 , Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області, грубо порушено вимоги положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Відповідач вказує, що проведеною перевіркою встановлено, що відведена гр. ОСОБА_2 земельна ділянка №7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колишньої колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї). Відповідач зазначає, що відведена гр. ОСОБА_2 земельна ділянка знаходилась на земельному масиві, що підлягав паюванню та належав гр. ОСОБА_3 , а тому виявлені порушення в діях позивача призвели до протиправної реєстрації права власності за іншою особою. У зв`язку із вказаним, відповідач стверджує, що прийняте рішення № 102 від 09.04.2019 року "Про анулювання Кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 р., є законним та прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому просив відмовити у задоволені позову.

Ухвалою суду від 22.08.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання по справі на 19.09.2019 року.

В судове засідання 19.09.2019 р. з`явився представник позивача, в той час як представники відповідача в судове засідання не з`явились. Від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 13.09.2019 р. надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із перебуванням представника відповідача у відпустці. Крім того, в судовому засіданні з`ясовано, що представник позивача не отримав відзив на позов. У зв`язку із вказаними обставинами, в судовому засіданні оголошено перерву до 17.10.2019 року.

В судове засідання 17.10.2019 р. з`явився представник позивача та представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. У зв`язку із необхідністю надання представником позивача додаткових доказів по справі, в судовому засіданні оголошено перерву до 31.10.2019 року.

29.10.2019 р. представником позивача подано до суду додаткові докази по справі.

В судове засідання 31.10.2019 р. з`явився представник позивача та представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. У зв`язку із необхідністю вирішення питання щодо залучення до участі по справі кваліфікованого спеціаліста Держгеокадастру, в судовому засіданні оголошено перерву до 04.11.2019 року.

В судове засідання 04.11.2019 р. з`явився представник позивача та представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. В судовому засіданні на розгляд поставлено клопотання представника відповідача про залучення у якості свідка кваліфікованого спеціаліста Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - ОСОБА_5 . Однак, в судовому засіданні з`ясовано, що у ОСОБА_5 відсутні докази на підтвердження кваліфікації спеціаліста Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. У зв`язку із вказаним, усною ухвалою суду відмовлено у задоволені вказаного клопотання. Крім того, в судовому засіданні, з ініціативи суду, поставлено на обговорення учасників справи питання щодо витребування від Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру матеріалів дисциплінарної справи щодо інженера - землевпорядника ОСОБА_1 . Ухвалою суду від 04.11.2019 р. витребувано від Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру матеріали, які розглядались і стали підставою для анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера - землевпорядника ОСОБА_1 .

15.11.2019 р. та 21.11.2019 р. до суду надішли від Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру витребувані в ухвалі суду від 04.11.2019 р. матеріали. У зв`язку із вказаним розгляд справи призначено на 05.12.2019 року.

В судове засідання 05.12.2019 р. з`явився представник позивача та представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. За результатом розгляду справи представник позивача підтримав заявлений позов, в той час як представник відповідача - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру заперечував проти його задоволення.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно наказу ПП «Експертзем» від 01.08.2013 р. №4-к ОСОБА_1 прийнято на основне місце роботи без випробовувального терміну на посаду виконавчого директора та призначено відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні землевпорядних робіт. (том 1 а.с. 16).

ОСОБА_1 , відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 19.09.2013 р. №18 видано кваліфікаційний сертифікат інженера землевпорядника НОМЕР_2 від 03.10.2013 року. (том 1 а.с. 14).

Згідно свідоцтва серії НОМЕР_3 від 29.06.2017 р. про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника, позивач підвищив кваліфікацію щодо складання окремих видів документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, проведення інвентаризації земель, перевірки якості ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою. (том 1 а.с. 15).

До матеріалів справи додано розроблений позивачем у 2018 році проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2640 га кадастровий номер 7321080500:01:001:0918 по АДРЕСА_1. (том 1 а.с. 17-44).

Проект землеустрою розроблений на підставі наступних документів, зокрема:

- рішення Валякузминської сільської ради від 14.10.2010 р. №120-42/10 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, для безоплатної передачі у власність, шляхом приватизації, площею 0,2640 га, по АДРЕСА_1, в межах населеного пункту. (том 1 а.с. 24);

- акту прийому - передачі межових знаків зовнішніх меж землекористування в натурі (на місцевості), кадастровий план земельної ділянки, викопіювання з публічної кадастрової карти, де вказано суміжними землекористувачами земельної ділянки площею 0,2640 га, по АДРЕСА_1, землі гр. ОСОБА_2 та землі сільської ради. (том 1 а.с. 34-35, 39-41);

- викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Валя Кузьмина, Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області. (том 1 а.с. 38);

- довідки Відділу у Глибоцькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області з державної статичної звітності (форми 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 13.02.2018 р. №0-24-0.190-78/163-18, де вказано наступні відомості: земельна ділянка площею 0,2640 га, кадастровий номер 17321080500:, по АДРЕСА_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка перебуває у номінальній власності, відноситься до земель запасу, шифр96, графа 11. (том 1 а.с. 42);

- Висновку державної експертизи від 01.03.2018 р. №3303/82-18 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, де вказано: що вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, обмеження на земельній ділянці відсутні, підсумкова оцінка експертизи - погоджується. (том 1 а.с. 44).

Згідно рішення Волоківської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 13.07.2018 р. №100-38/18 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, кадастровий номер 7321080500:01:001:0918, та передано вказану земельну ділянку у безоплатну власність гр. ОСОБА_2 . (том 1 а.с. 45).

28.02.2019 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області направлено до Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру лист про порушення позивачем законодавства під час розроблення документації із землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, кадастровий номер 7321080500:01:001:0918.

Зокрема вказується, що відповідно до листа ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.01.2019. р. №11, враховуючи схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колгоспу ім. Фрунзе Глибоцького району Чернівецької області, земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колишньої колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї). Вказується, що було встановлено невідповідність у довідці Відділу у Глибоцькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області з державної статичної звітності (форми 6-зем), що міститься в проекті землеустрою гр. ОСОБА_2 щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, у власність, та інформації, яка надана ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». (том 1 а.с. 47-48).

08.04.2019 р. Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру ухвалено подання про звернення до Держгеокадастру, зокрема, щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03.10.2013 р. НОМЕР_2. Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру вказано, що земельна ділянка, на яку позивачем розроблено спірний проект землеустрою, відповідно до розподілу схем земельних часток (паїв) між громадянами які вийшли з членів колгоспу ім. Фрунзе с. Валя Кузмина, Глибоцького району Чернівецької області, повинна була виділена, як земельна частка (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_3 (земельна ділянка згідно схеми НОМЕР_4), відповідно рішення Валякузьминської сільської ради від 26.01.2001 р. №43-16 та відповідно до схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї). (том 1 а.с. 49-53).

До матеріалів справи відповідачем додано:

- рішення Валякузьминської сільської ради від 26.01.2001 р. №43-16 про передачу земельної ділянки (паю) в натурі гр. ОСОБА_3 , в розмірі 1,55 в умовних кадастрових гектарах, в масиві Ончуленко, 54% ріллі, 46% сінокосу, в масиві Маївки. Викопіювання з плану землекористування Валя-Кузьминської сільської ради. (том 1 а.с. 107-108);

- схему розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, які вийшли з членів колгоспу ім. Фрунзе с. Валя Кузмина, Глибоцького району Чернівецької області. (том 1 а.с. 109);

- протокол погодження розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, які вийшли з членів колгоспу ім. Фрунзе с. Валя Кузмина, Глибоцького району Чернівецької області, де гр. ОСОБА_3 виділено частку (пай) за НОМЕР_4 (Маївка 2). (том 1 а.с. 110-112).

- договір дарування права на земельну ділянку частку (пай), посвідчене сертифікатом від 28.12.2000 р., відповідно до якого ОСОБА_3 набуває право на земельну ділянку, площею 1,55 га, Колективного сільськогосподарського підприємства колгоспу «ім. Фрунзе» с. Волока, Глибоцького району, Чернівецької області. (том 1 а.с. 208, 209);

- лист ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.01.2019. р. №11, в якому повідомляється, що відповідно до схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колгоспу ім. Фрунзе Глибоцького району Чернівецької області, земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї). (том 1 а.с. 106);

- лист ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою`від 28.10.2019 р., в якому повідомлено, що у кінці 2018 р. звернувся гр. ОСОБА_3 щодо розроблення проектної документації на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі по наявному сертифікату на земельну частку (пай) в урочищі «Маївка» Валя-Кузьминської сільської ради, однак проектний інститут встановив неможливість занести відомості до ДЗК у зв`язку із тим, що на місці земельної ділянки заявника знаходиться інша зареєстрована земельна ділянка, якій присвоєно кадастровий номер 7321080500:01:001:0918. (том 1 а.с. 120).

Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області зверталось до Волоківської сільської ради 19.04.2019 з листом-пропозицією скасувати рішення від 13.07.2018 р. №100-38/18, як таке, що прийняте всупереч вимогам чинного законодавства. (том 1 а.с. 113-114).

До матеріалів справи надано картографічні матеріали урочища «Маївка» Валя-Кузьминської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, з відображенням земельної ділянки з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 та накладення схеми розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, які вийшли з членів колгоспу ім. Фрунзе с. Валя Кузмина, Глибоцького району Чернівецької області. (том 1 а.с. 123).

Згідно листа Волоківської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області від 29.10.2019 р. №486 повідомляється, що згідно наданих ПП «Експертзем» та згідно проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж с. Валя Кузьмина, затверджений рішенням сесії Глибоцької районної ради №11-2/15 від 11.12.2015 р., картографічних матеріалів, земельна ділянка кадастровий номер 7321080500:01:001:0918 знаходиться в межах насленого пункту с. Валя Кузьмина . (том 1 а.с. 128-134).

Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають в перевірці правомірності дій

Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру під час прийняття рішень, пов`язаних з анулюванням кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року.

Спірні правовідносини врегульовано: Земельним кодексом України (далі - ЗК України); Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 р. № 858-IV (далі - Закон №858); Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації» 17.06.2004 р. N 1808-IV (далі - Закон №1808); постановою Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 р. №15 (далі - Постанова №15); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 р. №1051 (далі - Порядок №1051); наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів» від 28.07.2017 року N 392 (далі - Наказ №392).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з п.1 Постанови №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.43 п.4 Постанови №15 Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення про анулювання (позбавлення), зупинення та поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії, процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста визначені Наказом №392.

Згідно з положеннями п.5 розділу І Наказу №392 до повноважень Кваліфікаційної комісії належать прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста.

Відповідно до положень п.19 розділу ІІІ Наказу №392 Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав, зокрема: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Згідно з п.20 розділу ІІІ Наказу №392 Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром, зокрема: за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до положень ст. 68 Закону №858 Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Як встановлено судом, підставою для прийняття рішення Кваліфікаційною комісією рішення від 28.03.2019 року № 3, щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року, і як наслідок, видання оскаржуваного наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 102 від 09.04.2019 року "Про анулювання Кваліфікаційних сертифікатів", став розгляд листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 28.02.2019 р. № 0-24-0.71-896/2-19, в якому поінформовано про допущенні грубі порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Судом також встановлено, що на думку відповідачів грубі порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, полягають під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, кадастровий номер 7321080500:01:001:0918. А саме, як стверджує Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, позивачем не враховано, що земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї) та налягає на земельну ділянку яка виділена гр. ОСОБА_3 площею 1,55 га, Колективного сільськогосподарського підприємства колгоспу «ім. Фрунзе» с. Волока, Глибоцького району, Чернівецької області, що було встановлено на підставі відповідно до листа ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.01.2019 №11.

З вказаних обставин судом вставлено наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 66 Закону №858 відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Відповідно до ст. 50 Закону №858 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

З аналізу вказаних норм слідує, що документом, який встановлює класифікацію земель за видами земельних угідь та видами економічної діяльності, які здійснюються на цих землях є довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми 6-зем).

Згідно з п. «а» та п. «б» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з п. «а» ч.2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до п. 67, п. 107 та пп.1 п. 111 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку.

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 28 Закону №858 розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Судом встановлено, що позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2640 га кадастровий номер 7321080500:01:001:0918 по АДРЕСА_1, розроблений на підставі наступних документів, зокрема:

- рішення Валякузминської сільської ради від 14.10.2010 р. №120-42/10 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, для безоплатної передачі у власність, шляхом приватизації, площею 0,2640 га, по АДРЕСА_1, в межах населеного пункту (том 1 а.с. 24);

- акту прийому - передачі межових знаків зовнішніх меж землекористування в натурі (на місцевості), кадастровий план земельної ділянки, викопіювання з публічної кадастрової карти, де вказано суміжними землекористувачами земельної ділянки площею 0,2640 га, по АДРЕСА_1, землі гр. ОСОБА_2 та землі сільської ради (том 1 а.с. 34-35, 39-41);

- викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки гр. ОСОБА_2 в с. Валя Кузьмина, Волоківської сільської об`єднаної територіальної громади Глибоцького району Чернівецької області (том 1 а.с. 38);

- довідки Відділу у Глибоцькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області з державної статичної звітності (форми 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 13.02.2018 р. №0-24-0.190-78/163-18, де вказано наступні відомості: земельна ділянка площею 0,2640 га, кадастровий номер 17321080500:, по АДРЕСА_1, цільове призначення -для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка перебуває у номінальній власності, відноситься до земель запасу, шифр96, графа 11. (том 1 а.с. 42);

- Висновку державної експертизи від 01.03.2018 р. №3303/82-18 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га, де вказано: що вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, обмеження на земельній ділянці відсутні, підсумкова оцінка експертизи - погоджується. (том 1 а.с. 44).

Таким чином, судом встановлено, що під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,2640 га у власність, позивачем дотримано вимог ст. 50 Закону №858, а документи, які слугували підставою для розроблення вказаного проекту землеустрою не містили інформації, що вказана земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї) та налягає на земельну ділянку, яка виділена гр. ОСОБА_3 .

Суд наголошує, що Валякузминської сільської рада, яка є власником земель комунальної власності, прийняла 14.10.2010 р. рішення №120-42/10 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, для безоплатної передачі у власність, шляхом приватизації, площею 0,2640 га, по АДРЕСА_1, в межах населеного пункту. При цьому, застережень щодо віднесення вказаної земельної ділянки до земельних часток (паїв) не було.

Також, структурний підрозділ відповідача - Відділ у Глибоцькому районі ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, видав довідку з державної статичної звітності (форми 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 13.02.2018 р. №0-24-0.190-78/163-18, де без жодних застережень, відсутні відомості про належність вказаної земельної ділянки до земельних часток (паїв) та належність права на вказану земельну ділянку іншій особі.

Крім того, розроблений позивачем проект землеустрою пройшов державну експертизу, за результатом якої був складений висновок від 01.03.2018 р. №3303/82-18, де вказано: що вказана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, обмеження на земельній ділянці відсутні, підсумкова оцінка експертизи - погоджується.

З вказаного слідує, що на момент розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 у інженера-землевпорядника ОСОБА_1 були відсутня інформація та докази, що спірна земельна ділянка налягає на земельну ділянку, яка надана гр. ОСОБА_3 А тому, відсутні підстави для висновків про порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому, суд звертає увагу, що лист ДП «Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.01.2019. р. №11, в якому повідомляється, що відповідно до схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колгоспу ім. Фрунзе Глибоцького району Чернівецької області, земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї), не може слугувати достатньою підставою для висновків щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року.

Також, з наданих суду доказів на підтвердження того, що земельна ділянка з кадастровим номером 7321080500:01:001:0918 сформована за рахунок земель колективної власності, які були поділені на земельні частки (паї) та налягає на земельну ділянку яка виділена гр. ОСОБА_3 площею 1,55 га, Колективного сільськогосподарського підприємства колгоспу «ім. Фрунзе» с. Волока, Глибоцького району, Чернівецької області, неможливо чітко встановити, що пай НОМЕР_4, який був виділений гр. ОСОБА_3 налягає на земельну ділянку №7321080500:01:001:0918. Зі схеми розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, які вийшли з членів колгоспу ім. Фрунзе с. Валя Кузмина, Глибоцького району Чернівецької області та протокол погодження розподілу земельних часток (паїв) між громадянами, де гр. ОСОБА_3 виділено частку (пай) за НОМЕР_4 (Маївка 2), вбачається що вказаний пай, знаходиться поряд з земельною ділянкою №7321080500:01:001:0918.

З вказаного слідує, що твердження відповідачів, в оскаржуваних рішеннях, про грубе порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,2640 га кадастровий номер 7321080500:01:001:0918 по АДРЕСА_1, не знайшли свого доказового підтвердження, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено суду правомірність дій та законність прийнятих рішень.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову суд вирішує повернути позивачу сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладене у формі протоколу від 28.03.2019 року № 3, щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року.

3. Визнати протиправним та скасувати п.2 додатку до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 102 від 09.04.2019 року «Про анулювання Кваліфікаційних сертифікатів», в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката Інженера-землевпорядника ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 03.10.2013 року.

4. Зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судовий збір в сумі 768,40 грн згідно платіжної квитанції №4860486 від 09.08.2019 р. та 768,40 грн згідно платіжної квитанції №4660500 від 09.08.2019 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 грудня 2019 р.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 39411771);

Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення, 3, м. Київ, 03151, код ЄДРПОУ 39411771).

Суддя Т.М. Брезіна