Рішення № 86299386, 11.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3559/19

РІШЕННЯ

іменем України

11 грудня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним розрахунок призначеної йому пенсії державного службовця по інвалідності на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 в частині включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн, зобов`язати відповідача з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що пенсійний орган на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 призначив йому пенсію по інвалідності відповідно до закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі по тексту - Закон №3723-ХІІ). Вважає, що під час розрахунку пенсії відповідач протиправно не включив до суми заробітку, з якого обчислюється пенсія, середній розмір матеріальної допомоги 9456,09 грн, вказаний у довідці від 29.01.2018 №2027/07. Тому звернувся до суду з цим позовом.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 призначив позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Розрахунок пенсії проведений у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 29.01.2018 №2027/07. Вказав, що матеріальна допомога, яка нараховується за період, що перевищує календарний місяць, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У розрахунковому періоді виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 12 календарних місяців. Тому вважає, що пенсійний орган правомірно визначив позивачу середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2017 року в сумі 788,01 грн (9456,09/12). Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що у довідці від 29.01.2018 №2027/07 матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9456,09 грн вже визначена в середньому розмірі по відношенню до кількості працюючих за посадою, з якої він звільнений перед призначенням пенсії. Вказав, що рішенням від 13.03.2018 у справі №822/602/18 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав відповідача призначити пенсію в розмірі 60% від заробітку, визначеного у довідці від 29.01.2018 №2027/07. Вважає, що відповідач не має повноважень включати до розрахунку пенсії заробітну плату в іншому розмірі, ніж зазначений у вказаній довідці.

Ухвалою від 12.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 02.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Рішенням від 13.03.2018 у справі №822/602/18, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 з 31.01.2018 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, визначеного у довідці від 29.01.2018 №2027/07.

Рішенням від 15.04.2019 №968160150,6201 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 11112,24 грн.

08.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання відомостей щодо складових заробітної плати, врахованих для призначення пенсії.

Листом від 21.05.2019 №1330/К-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що йому призначена пенсія у розмірі 11112,24 грн, а саме: 5200,00 грн (посадовий оклад) + 500,00 грн (надбавка за 6 ранг) + 2600,00 грн (надбавка за вислугу років) + 1891,50 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 7406,10 грн (середній розмір щомісячної премії у грудні 2017 року) + 788,01 грн (середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2017 року, 945609/12) = 18520,40 (заробітна плата) х 60% = 11112,24 грн.

01.08.2019 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 в повному обсязі.

Листом від 19.08.2019 №К-558-011-0226-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно повідомило позивача, що на виконання рішення суду йому призначена пенсія у розмірі 11112,24 грн, а саме: 5200,00 грн (посадовий оклад) + 500,00 грн (надбавка за 6 ранг) + 2600,00 грн (надбавка за вислугу років) + 1891,50 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність) + 7406,10 грн (середній розмір щомісячної премії у грудні 2017 року) + 788,01 грн (середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2017 року, 945609/12) = 18520,40 (заробітна плата) х 60% = 11112,24 грн.

Вважаючи протиправним розрахунок пенсії в частині включення до заробітку, з якого визначається розмір пенсії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує викладене нижче.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексту - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Рішенням від 15.04.2019 №968160156201 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило позивачу пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 11112,24 грн.

Досліджуючи правомірність розрахунку пенсії позивача, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України, у рішенні від 26.06.2013 №1-7/2013 звернув увагу, що вже неодноразово зазначав про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави, невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили. Тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 є обов`язковим до виконання на всій території України.

Рішенням від 13.03.2018 у справі №822/602/18, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 з 31.01.2018 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, визначеного у довідці від 29.01.2018 №2027/07.

Таким чином, вказаним рішенням суд визначив право позивача на отримання пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку, визначеного у довідці від 29.01.2018 №2027/07.

Разом з тим, у вказаній довідці середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань становить 9456,09 грн.

Довідка від 29.01.2018 №2027/07 не відкликана, не визнана недійсною чи виданою помилково. Тому у пенсійного органу відсутні правові підстави для неврахування середнього розміру матеріальної для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9456,09 грн для визначення розміру пенсії позивача.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправним розрахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця по інвалідності на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 в частині включення до розміру пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн та зобов`язати відповідача з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітку, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що середній розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9456,09 повинен бути розділений на 12 календарних місяців, оскільки правомірність довідки від 29.01.2018 №2027/07 та зазначених у ній складових заробітку визначена рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18 та не є предметом розгляду цієї справи.

Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність розрахунку пенсії позивача. Тому позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з звільненням позивача від сплати судового збору у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним розрахунок пенсії державного службовця по інвалідності ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №822/602/18, в частині включення до розміру пенсії матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 788,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 24.01.2019 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності з врахуванням до заробітку, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 9456,09 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий