Рішення № 86264594, 11.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року Справа № 160/8504/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення, нарахування та виплати пенсії починаючи з 01.04.2012 по 31.12.2015 в розмірі меншому від встановленого законом та відмови в перерахунку та виплаті пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до законодавства України;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2012 року перерахунок та здійснити виплату недорахованої пенсії єдиним платежем ОСОБА_1 , відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №83/30173 від 06.06.2012 року у відповідності до ЗУ №2050-111 від 01.01.2001 року.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 16.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії.

На вказане звернення позивачем 19.02.2019 року отримано лист вх.867/7-07 від 30.01.2019 року, в якому відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії та зазначено, що перерахунок пенсії проведено за діючою на час перерахунку в 2012 році постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року.

Тобто, на думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії у 2012 році не в повному обсязі, проігнорувавши довідку із ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області №83/30173 від 06.06.2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права щодо пенсійного забезпечення, оскільки Постанова КМУ від 23.04.2012 року №355 є такою, що порушує право ОСОБА_1 на отримання перерахованої пенсії та такою, що не відповідає нормам ст.63 Закону України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

30 жовтня 2019 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву (вх.№61906/19), в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що згідно довідки, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області №83/30173 від 06.06.2012 на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів №355, відповідачем з 01.04.2012 збільшено розмір пенсії позивача, проте з урахуванням постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". При цьому довідка не змінювала грошове забезпечення позивача, а лише встановлювала відсоткову надбавку на виконання постанови №355. постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядку вання структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". При цьому довідка не змінювала грошове забезпечення позивача, а лише встановлювала відсоткову надбавку на виконання постанови №355.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є ветераном органів внутрішніх справ, що підтверджується пенсійним посвідченням №064897 виданим УМВС України в Дніпропетровській області 12 вересня 2007 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 за №83/30173, яка була надана ГУМВС України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахування наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 1150,00 грн.;

окладу за спеціальним званням 130,00 грн.;

40% надбавки за вислугу років 512,00 грн.;

15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 172,50 грн.;

19% надбавки за оперативну-розшукову діяльність 218,50 грн.;

31% надбавки за УБОЗ 356,50 грн.;

45% надбавки за виконання особливо важливих завдань 806,40 грн.;

24% премії 803,02 грн.;

Всього грошове забезпечення 4148,92 грн.;

Розмір пенсії (90%) складав 3734,03 грн.

На підставі довідки від 06.06.2012 року №83/30173 з урахуванням постанови КМУ №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено підвищення пенсій з 01.07.2012 до основного розміру пенсії в розмірі 11% в сумі 410,74 грн., розмір пенсійної виплати склав 4144,77 грн., з 01.09.2012 року в розмірі 23% - в сумі 858,83 грн., розмір пенсійної виплати склав 4592,86 грн., а з 01.01.2013 в розмірі 35% - в сумі 1306,91 грн, розмір пенсійної виплати склав 5040,94 грн.

Станом на 01.01.2016 року на підставі довідки, яка видана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 3100,00 грн.;

окладу за спеціальним званням 2200,00 грн.;

50% надбавки за стаж служби 2650,00 грн.;

15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень 465,00 грн.;

10,79 премії 907,98 грн.;

Всього грошове забезпечення 9322,98 грн.;

Розмір пенсії (70%) складав 6526,09 грн.

16.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 30.01.2019 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії та зазначив, що перерахунок пенсії проведено за діючою на час перерахунку в 2012 році постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України кожному гарантовано право на соціальний захист, в тому числі на пенсійне забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що з 1 липня 2012 року здійснюється підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (пункт 2 постанови № 355). Тобто, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294.

На підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області від 06.06.2012 № 83/30173 на ім`я позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 355, Головним управлінням проведено з 01.04.2012 збільшення розміру пенсії позивача, проте з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто дані довідки не змінювали грошове забезпечення позивачів, а лише встановлювали відсоткову надбавку на виконання постанови № 355.

Таким чином, Головним управлінням правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, враховуючи відсутність такої підстави, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

Верховним Судом України неодноразово було зроблено висновок, що постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262- XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а довідка надана на виконання цієї постанови не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, доводи позивача є безпідставними, так як не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому задоволенню не підлягають, оскільки у спірних відносинах відсутня необхідна умова для проведення перерахунку пенсії, а саме - відсутній нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ чи про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, як те передбачено пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій та рішень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

11 листопада 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник