Рішення № 86234392, 03.12.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2069/19

03 грудня 2019 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просила зобов`язати Тернопільський міський відділ Управління державної міграційної служби України вчинити дії, а саме вклеїти фотографію в паспорт зразка 1994 року НОМЕР_1 від 12.04.1996 року, виданий Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області на ім`я ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на її звернення щодо вклеювання нової фотокартки по досягнення нею 45-річного віку, відповідачем їй було відмовлено, посилаючись на те, що вона пропустила тридцятиденний термін звернення, тому паспорт підлягає обміну. На думку позивача, позиція відомства зводиться до того, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулась в установленому порядку та строк для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Однак, позивач вважає, що має право і надалі використовувати паспорт зразка 1994 року, що і стало підставою звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.09.2019 дану позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою суду від 08.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У строк, встановлений судом, представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, відповідно до яких з 05.10.2018 здійснюється обмін паспорта, якщо особа досягла 25- і 45- річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Зазначив, що позивачу виповнилось 45 років 02.03.2017, тому вона повинна була звернутись до територіального підрозділу Державної міграційної служби України з відповідною заявою про вклейку фотокартки протягом місяця, тобто в строк до 02.04.2017. Однак, на думку представника відповідача, у законодавчо визначений строк позивач із паспортом зразка 1994 року та двома фотокартками, які відповідають досягнутому віку, до Тернопільського МВ УДМС не зверталась. Натомість, як зазначив, представник відповідача, позивач 28.05.2019 подала до територіального підрозділу ДМС України письмову заяву, у якій просила надати можливість збереження паспорта у вигляді книжечки з вклеюванням фотографії, яку не вклеїла у відповідний для того термін. Отже, вважає, що з урахуванням вимог законодавчих актів у сфері паспортизації громадян, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта. При цьому, зазначив, що позивачу роз`яснено положення законодавства у сфері громадянства та перелік документів, з яким позивачу слід звернутися до відповідача. Вважає, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, а було відмовлено вклеїти до паспорта у формі книжечки фотокартку, а тому дана справа не має ознак зразкової. А тому, у задоволенні позову просив відмовити повністю.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що не погоджується з доводами відповідача, зазначеним у відзиві на позовну заяву та вважає, що будь-яке обмеження прав і свобод повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено. Таким чином, даний позов просив задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.11.2019 вирішено розгляд даної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 03.12.2019 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 03.12.2019 даний позов залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

03.12.2019 позивач та представник позивача у судове засідання не прибули, представник позивача подав до суду письмове клопотання, в якому просив справу розглядати у письмовому провадженні.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав до суду письмову заяву, в якій просив дану справу розглядати в порядку письмового провадження.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства (надалі, КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що позивач 28.05.2019 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати можливість щодо збереження паспорта у вигляді книжечки з вклеюванням фотографії, яку позивач не вклеїла у відповідний для того термін.

У відповідь на заяву позивача про оформлення вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку, відповідач листом від 10.06.2019 №К-112/6/6110-19/6110/7974-19 повідомив позивача про те, що для оформлення обміну паспорта необхідно звернутися до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області та подати передбачені законом документи.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 (надалі, Положення №2503), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Пунктом 3 Положення №2503 передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 8 Положення №2503, термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування. (пункт18).

Відповідно до частини другої ст.21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI (надалі, закон №5492), кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями даного Закону також передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Також, у пунктом 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (надалі, Порядок №302) передбачено: - з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII; - з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно пункту 3 Постанови №302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок). Розділом V визначено порядок та процедуру вклеювання фотокарток.

Пунктом 1 зазначеного розділу передбачено, що третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У відповідності до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток

Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати можливість щодо збереження паспорта у вигляді книжечки серії НОМЕР_1 , виданого Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області, з вклеюванням фотографії, яку позивач не вклеїла у відповідний для того термін.

Однак, відповідач, розглядаючи подану заяву, зазначив, що позивач досягнула 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто з 02.04.2017 паспорт позивача є недійсним та відповідно до норм законодавства підлягає обміну. Вказаним листом відповідача позивачу було роз`яснено, які документи необхідно подати для обміну паспорта, а також можливість оскарження результатів розгляду поданого позивачем звернення.

Таким чином, з огляду на наведене, суд вважає, що відповідач не розглянув заяву позивача та не надав відповіді по суті звернення.

При цьому, суд зазначає, що оскільки позивач зверталася до відповідача із заявою в якій вказала, що нею був пропущений термін для такого звернення, в той час як тимчасовим порядком передбачено процедуру вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку за наявності, зокрема, відповідного рішення суду, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 12.04.1996 Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області, нову фотокартку, у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний позов слід задовольнити повністю. Оскільки суд дійшов висновку, що даний позов слід задовольнити повністю, сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Зобов`язати Тернопільський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (м.Тернопіль, вул.Євгена Коновальця, 6,) вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області) у формі книжечки зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого 12.04.1996 Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області, нову фотокартку, у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку.

3.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській (м.Тернопіль, вул.Євгена Коновальця, 6) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Тернопільським РВ УМВС України в Тернопільській області) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплачений у відповідності до квитанції №5 від 02.10.2019.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03 грудня 2019 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.