Рішення № 86229709, 04.12.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.005254

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Секретар О.Л.

представника відповідача Мандзя В.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05 липня 2019 року за № 4439/03.11-32, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26 червня 2019 року з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року за № 439/1830/18, яке вступило в законну силу 08 липня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач досягнувши 57 річного віку, 26.06.2019 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідачем відмовлено позивачу у призначенні даної пенсії, оскільки позивачеві вже двічі відмовляли у призначенні пенсії та підстав для повторного розгляду документів та призначення пенсії немає. Крім того відповідач зазначив, що відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах оскаржується в судовому порядку. Позивач оскаржив відмову до голови управління Пенсійного фонду України на що отримав лист з роз`ясненням звернутися до територіального управління обслуговування громадян. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки рішенням суду від 02.05.2019 у справі №439/1830/18 зобов`язано Пенсійний фонд зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.06.1984 по 06.06.1990. Таким чином вважає, що є всі підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 26 червня 2019 року.

Ухвалою суду від 15.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У поданому суду відзиві відповідач проти позову заперечує повністю, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі чинного законодавства України, оскільки на момент звернення позивача із заявою для призначення пенсійної виплати від 26.06.2019 та прийняття рішення від 05.07.2019 №4439/03.11-32 про відмову в призначенні пенсійної виплати, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 №439/1830/18 не було предметом розгляду, оскільки не долучено ОСОБА_1 належним чином завірену його копію та рішення суду не набрало законної сили з врахуванням положень ст. 255 КАС України. Разом з тим зазначає, що 22.07.2019 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано позивачу листа №5704/02.14-1 із повідомленням про набрання законної сили вищенаведеного рішення суду та проханням прибути для подачі заяви про призначення пенсійної виплати.

Позивач подав відповідь на відзив в якому зазначив, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач набула право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку та при наявності спеціального стажу - 28 березня 2019 року. Отже, позивач використала це право 26 червня 2019 року, тобто в межах трьохмісячного терміну від дня набуття права на пенсію. Зазначає, що позивач використав своє право на повторне звернення до органу, що призначає пенсії, із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку після того, як виповнилося 57 років і до закінчення законодавчо визначеного терміну на таке звернення (в межах трьох місяців). Звернення ж позивача знову із такою заявою після 08 липня 2019 року призведе до того, що позивач не отримає належні йому пенсійні виплати, право на отримання яких встановлено в судовому порядку. Звертає увагу, що предметом позовних вимог є формальний підхід до розгляду заяви позивача від 26.06.2019 року про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 18.11.2019 розгляд справи призначено в судове засідання.

Позивач та його представник в судовому засіданні просять суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26 червня 2019 року звернулась до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Бродівський сервісний центр) із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.45-46).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 05.07.2019 року за № 4439/03.11-32 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.12).

Відмова мотивована виключно тим, що заявниця втретє звертається з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому підстав для повторного розгляду документів та призначення пенсії немає. Крім того, заявниця оскаржила рішення про відмову у призначенні пенсії в судовому порядку. на даний час справа знаходиться в суді.

Дане рішення оскаржено позивачем 20.07.2019 до голови правління Пенсійного фонду України (а.с.13-15).

Листом від 09.09.2019 позивачеві роз`яснено, що право особи на призначення пенсії реалізується шляхом подання заяви за затвердженою формою та документів, визначених порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також зазначено, що скаржника було повідомлено про необхідність звернутися до територіального управління обслуговування громадян для написання заяви про призначення пенсії (а.с.16)

Позивач не погоджуючись із такими діями управління пенсійного фонду звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Стаття 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визнає за громадянами України право на отримання пенсії за віком.

Згідно ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;

Згідно з ч. 1 п. 1 ст. 45 Закону 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом згідно паспортних даних, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, а відтак право на пенсію за віком на пільгових умовах виникло з 28.03.2019 (а.с.11).

Для призначення пенсії ОСОБА_1 26 червня 2019 року звернулась до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Бродівський сервісний центр) із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах в межах трьох місяців у зв`язку із досягненням віку 57 років (а.с.45-46).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 вперше звернулась із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах 13 березня 2018 року. Однак, після проведеної перевірки працівниками головного управління Пенсійного фонду у Львівській області, посадові особи даного органу вирішили, що довідка за № 2285/0110 видана Бродівською ЦРЛ безпідставно.

Відмова у призначенні позивачу пенсії прийнята головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 07.06.2018 № 2063/03.11-32 та оскаржена ОСОБА_1 до Львівського окружного адміністративного суду.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 02 травня 2019 року у справі № 439/1830/18, прийнятим за позовною заявою ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, позовну заяву задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.06.2018 № 2063/03.11-32 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язав головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.06.1984 по 06.06.1990 роки.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2019 року за № 857/6058/19 апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду у Львівській області повернуто апелянту. Ухвала суду від 08.07.2019 набрала законної сили з моменту її підписання, а отже, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року у справі № 439/1830/18 вступило в силу 08 липня 2019 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд дійшов висновку, що вищевказані обставини підтверджують факт того, що з 28 березня 2019 року позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, оскільки протягом 6 років працював на посаді сестри-господині інфекційного відділення повний робочий день, що встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року у справі № 439/1830/18.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 05.07.2019 за № 4439/03.11-32 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.12).

Зі змісту оскаржуваного рішення встановлено, що відповідач відмовив ОСОБА_1 в термін до 10 днів з дня звернення позивача з таких підстав : «заявниця втретє звертається з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (13.03.2018, 26.03.2019, 26.06.2019). Рішення про відмову у призначенні пенсії надсилалися 07.06.2018 №2063/03.11 -32 та 03.04.2019 №2131/03.11-32. Враховуючи вищенаведене, підстав для повторного розгляду документів та призначення пенсії немає. Крім цього, заявниця оскаржила рішення про відмову у призначенні пенсії в судовому порядку. На даний час справа знаходиться на розгляді в суді.»

Суд звертає увагу відповідача, що оскаржуване рішення не містить належного обґрунтування відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Більше того, зі змісту вказаного рішення відповідача встановлено про відоме рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року у справі № 439/1830/18, яке станом на 05.07.2019 не набрало законної сили.

Відповідно до п.3.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає, зокрема, допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Такими особами, згідно п.1.2 Порядку №22-1 є, зокрема позивач.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.03.2018 року у справі №127/9055/17.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Жодних доказів надання допомоги позивачеві щодо одержання необхідних чи відсутніх документів для призначення пенсії відповідач не надав.

Як вже зазначалось судом, згідно статті 62 Закону № 1788-XII та підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Отже, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, як встановлено судом, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів чи рішень суду, на підставі яких можна було б додатково підтвердити пільговий стаж позивача.

Натомість поданими позивачем доказами беззаперечно підтверджується наявність у позивача права на пільгову пенсію.

Суд звертає увагу відповідача, що позивач не оскаржує невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.05.2019р у справі №439/1830/18, що було б підставою для закриття провадження у справі, а оскаржує прийняте відповідачем рішення за результатами розгляду його заяви від 26.06.2019р., яка подавалася з інших підстав для призначення пенсії, а саме у звязку із досягненням позивачем віку 57 років.

Відмовивши позивачеві в розгляді його заяви від 26.06.2019 року по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населання, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій). (Постанова Верховного Суду від 27.11.2019 року у справі №748/696/17).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про неправомірність дій відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідач діяв в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Належних, допустимих та переконливих доказів, які б спростовували такий висновок суду відповідачем не надано.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір в сумі - 768,40 грн за подання вказаного позову до суду.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05 липня 2019 року за № 4439/03.11-32 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) прийняти рішення з врахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року у справі № 439/1830/18 щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) згідно заяви від 26 червня 2019 року, з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) судовий збір в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень, 40 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 09.12.2019.

Суддя Коморний О.І.