Рішення № 86200053, 09.12.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2019 року справа № 580/3191/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Черкаської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.07.1981 року по 01.12.1989 року санітаркою дитячого садка № 67 Черкаського заводу хімічного волокна.

13.11.2019 перейдено до розгляду справи у письмове провадження.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що управлінням Пенсійного фонду під час призначення пенсії за віком протиправно відмовлено позивачу у врахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи в ДП «Хімволокно» з 13.07.1981 по 01.12.1989, хоча факт роботи в цей період підтверджений записами в трудовій книжці. Посилання відповідача на необхідність підтвердження страхового стажу позивач вважає неправомірним, оскільки записи в трудовій книжці дають змогу перевірити страховий стаж, натомість сумніви щодо стажу не можуть бути підставою для відмови у його врахуванні.

Відповідачем надано до суду відзив, в якому зазначено, що оскільки запис в трудовій книжці наданій ОСОБА_1 за період 1981-1989 щодо працевлаштування містить неточність, тому без уточнюючої довідки даний період не зарахований до трудового стажу.

Дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_1 від 09.07.1982 року, ОСОБА_1 з 13.07.1981 року (розпорядження від 09.08.1982 року № 609) прийнята в дитячий садок № 67 Черкаського заводу хімічного волокна - санітаркою, звільнена - 01.12.1989 згідно наказу №944 від 29.11.1989 року.

У відповідності до протоколу № 6279 від 07.07.2018 ОСОБА_1 з 02.08.2018 року перебуває на обліку і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, згідно протоколу відомостей про роботу, період роботи в дитячому садку №67 врахований з 22.05.1986 року (з дати оголошення подяки згідно наказу від 22.05.1986 року № 388/22) по 01.12.1989 року, натомість період роботи з 13.07.1981 року по 22.15.1986 рік врахований не був у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки за вказаний період роботи.

26.06.2019 ОСОБА_1 звернулася до ПФУ з заявою щодо врахування до трудового стажу періоду роботи в дитячому садку № 67 Черкаського заводу хімічного волокна з 13.07.1981 по 01.12.1989.

На звернення, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 276/Г-10 від 09.07.2019 року повідомлялося, що пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Також рекомендовано надати довідку про підтвердження наявного трудового стажу.

Згідно листа Державного архіву Черкаської області від 05.11.2018 № Г-31/05-10 повідомлено позивача, що документи з кадрових питань (особового складу) Черкаського заводу хімічного волокна на зберігання до державного архіву області не надходили. Зазначено, що ПрАТ «Черкаське хімволокно» не є ліквідованим підприємством, а документація перебуває на зберіганні в TOB «АРХ-СЕРВІС» з 04.09.2012.

Згідно листа ПрАТ «Черкаське хімволокно» від 19.06.2019 року № 701 на звернення позивача, повідомлено про неможливість видачі довідки необхідної для звернення до пенсійного фонду, оскільки правонаступником ВАТ «Черкаське хімволокно» є ЗАТ «Хімпобутсервіс».

Вирішуючи питання про правомірність доводів відповідача щодо неврахування періоду роботи на підприємстві до страхового стажу, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що за загальним правилом, встановленим ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою 04.07.2018 на підставі якої ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, але при цьому пенсійний фонд вимагав у позивача надання додаткових документів.

Суд зазначає, що якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1).

Відповідно до п. 4.2. розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з нормами пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд звернув увагу, що ПФУ при призначенні пенсії позивачу з 02.08.2018, згідно розписки-повідомлення вимагав від позивача надання додаткових документів, а саме довідки за період роботи з 13.07.1981 по 01.12.1989, однак останні не вимагалися відповідачем від підприємства, а лише враховано до трудового стажу частину періоду.

При цьому, згідно звернень позивача до архівних установ, необхідні документи позивачу надані не були.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з нормами п. 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з наведеного, норми Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Як вбачається з матеріалів справи, спірний період роботи в дитячому садку № 67 Черкаського заводу хімічного волокна з 13.07.1981 по 01.12.1989, підтверджується записами трудової книжки ( НОМЕР_1 ).

При чому, при призначенні пенсії ОСОБА_1 , ПФУ частково враховано даний період з 22.05.1986 року.

Таким чином, суд відхиляє доводи відповідача щодо необхідності надання додаткових довідок про підтвердження стажу роботи, зокрема за наявності в повній мірі записів у трудовій книжці та відсутності виправлень.

Посилання відповідача на порушення роботодавцем терміну внесення записів у трудову книжку є безпідставними, оскільки позивач не повинен нести негативні наслідки внаслідок існування непереборних обставин, які не залежать від його волі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення, оскільки ПФУ при призначенні позивачу пенсії враховано період роботи з 22.05.1986 року (з дати оголошення подяки згідно наказу від 22.05.1986 року № 388/22) по 01.12.1989 року, а тому до задоволення підлягає лише період з з 13.07.1981 по 22.05.1986 року.

Відповідно до ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в частині задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295,371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.07.1981 року по 22.05.1986 року санітаркою дитячого садка № 67 Черкаського заводу хімічного волокна та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з дня призначення з врахуванням вказаного стажу.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар