Рішення № 86195040, 28.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2050/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Солтис О.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Бутрея О.П., Чехуна А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державне управління справами, про зобов`язання перерахувати та виплатити частину заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим (надалі - відповідач, Представництво) про:

- зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 01.01.2019 до 18.01.2019 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році";

- зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 17.01.2018 до 18.01.2019, як державному службовцю допоміжного органу Президента України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не підвищено його посадовий оклад за період 17.01.2018 по 18.01.2019, оскільки, на думку позивача, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим є допоміжним органом Президента України, а тому посада, яку займав позивач, була посадою державного службовця допоміжного органу Президента України. Обґрунтовуючи іншу позовну вимогу позивач вказує, що відповідачем у порушення положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" не збільшено розмір посадового окладу позивача за період з 01.01.2019 до 18.01.2019. Зазначає, що відсутність внутрішніх розпорядчих документів не може слугувати підставою для невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2050/19, залучено Державне управління справами до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та вирішено розглянути справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази, продовжено строк підготовчого провадження у справі №440/2050/19 на тридцять календарних днів.

09 липня 2019 року до суду надійшов відзив Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на позовну заяву /том 1 а.с. 49-50/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на те, що хоча Представництво визначено законом як державний орган, що утворюється Президентом України, Конституція України та жоден інший нормативно-правовий акт не визначають статус Представництва як допоміжного органу. Отже, у законодавстві України та у практиці його застосування немає підстав для включення Представництва до переліку пункту 2 приміток до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці працівників державних органів" від 18.01.2017 №15. Зазначено, що штатний розпис на 2019 рік не був затверджений розпорядженням Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, оскільки не було призначено Постійного Представника або тимчасово виконуючого обов`язки Постійного Представника. Вказано, що Представництвом одразу після затвердження Постійним Представником штатного розпису Представництва на 2019 рік буде здійснено перерахунки та виплату заробітної плати в розрізі структури нарахувань працюючим та звільненим працівникам Представництва, починаючи з 01.01.2019, у тому числі і ОСОБА_1

19 липня 2019 року до суду надійшла відповідь на відзив /том 1 а.с. 55-61/, у якій позивачем зазначено, що статус Представництва, як допоміжного органу Президенту України, відображався у актах законодавства, схвалених до 2014 року, зокрема, з Указу Президента України від 04.11.2008 №997/2008 випливає, що Представництво віднесено до допоміжних органів утворених Президентом України. Звернено увагу суду, що відповідачем фактично визнано позовні вимоги, оскільки в відзиві на позовну заяву вказано, що остаточний розрахунок з ОСОБА_1 не проведено.

30 липня 2019 року до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /том 1 а.с.71-72/, у яких зазначено, що згідно штатного розпису на 2019 рік посадовий оклад головного консультанта - посаду, якого обіймала позивач до звільнення, становить 5110,00 грн. З урахуванням зазначеної суми відповідачем здійснено перерахунок заробітної плати в розрізі структури нарахувань за період роботи позивача. У телефонному режимі позивачеві було запропоновано надати реквізити для зарахування донарахованої заробітної плати. Не отримавши відповіді, на відомі адреси проживання позивача рекомендованими листами з повідомленням про вручення надіслано листи з проханням надати до Представництва платіжні реквізити для зарахування донарахованої суми заробітної плати. Станом на 24.07.2019 відповіді не надходило. Відтак відповідач вважає, що Представництво вживало вичерпні заходи для виплати ОСОБА_1 належних їй коштів заробітної плати.

27 серпня 2019 року до суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Державного управління справами /том 1 а.с. 97-99/, у яких зазначено, що до компетенції Державного управління справами, як органу управління відповідним майном не належить затвердження штатного розпису Представництва, оскільки саме Постійний Представник відповідно до структури і кошторису витрат на утримання Представництва затверджує положення про його структурні підрозділи та штатний розпис, призначає на посади та звільняє з посад працівників Представництва, визначає їх посадові обов`язки. Проінформовано, що відповідно до бюджетного призначення на 2019 рік на виплату заробітної плати працівникам Представництва відповідно до затвердженого штатного розпису передбачено 5665,2 тис. грн. Третя особа просить прийняти законне та обґрунтоване рішення.

13 вересня 2019 року до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову від 10.09.2019.

07 жовтня 2019 року до суду надійшла заява представника відповідача про заперечення проти заяви про зміну предмету позову, у якій він просив відмовити позивачу у вимогах щодо зміни предмету позову за заявою від 10.09.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року відмовлено у прийнятті та повернуто без розгляду заяву позивача про зміну предмету позову у справі №440/2050/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державне управління справами, про стягнення заборгованості по заробітній платі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 11:30 11 листопада 2019 року.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року поновлено судовий розгляд у справі №440/2050/19, витребувано додаткові докази та оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 28 листопада 2019 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи у судове засідання повторно не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у поясненнях заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності /том 1 а.с. 97-99, том 2 а.с. 39/.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктами 1, 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; 2) повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника третьої особи.

Суд, заслухавши вступне слово позивача та представників відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Наказом керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим від 16.01.2018 №1-к/н "Про призначення за результатами конкурсу " ОСОБА_1 ." призначено ОСОБА_1 з 17 січня 2018 року на посаду головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим з посадовим окладом згідно з штатним розписом, як таку, що стала переможцем конкурсу на цю посаду, із збереженням за нею раніше присвоєного дев`ятого рангу державного службовця; встановлено ОСОБА_1 з 17 січня 2018 року, з метою перевірки відповідності її займаній посаді,випробування строком на шість місяців /том 1 а.с. 42/.

Наказом керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим від 15.01.2019 №2-к/н "Про звільнення ОСОБА_1 ", керуючись пунктом 3 частини першої статті 83 Закону України "Про державну службу" за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, звільнено ОСОБА_1 з посади головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим 18 січня 2019 року за угодою сторін, відповідно до пункту 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" (пункт 1). Наказано службі фінансового та матеріально-технічного забезпечення здійснити розрахунки та виплату належних ОСОБА_1 сум, зокрема, згідно зі статтею 24 Закону України "Про відпустки", виплатити грошову компенсацію за невикористані 16 календарних днів щорічної основної відпустки за період роботи з 17.01.2018 по 18.01.2019 (пункт 2). /том 1 а.с. 43/.

Відповідачем нараховано ОСОБА_1 за січень 2019 року заробітну плату у загальному розмірі 8993,60 грн., у тому числі: оклад посадовий - 2057,14 грн. (за 9 робочих днів); ранг - 85,71 грн.; вислуга років - 61,71 грн.; індексація - 59,28 грн.; компенсація невикористаної відпустки - 6729,76 грн.. Із заробітної плати позивача відраховано прибутковий податок та військовий збір та виплачено ОСОБА_1 заробітну плату в розмірі 7239,85 грн., що підтверджується розрахунковим листом за січень 2019 року №21 та не заперечується позивачем /том 2 а.с. 66/.

Вважаючи, що відповідачем не доплачено частину заробітної плати за період з 01.01.2019 до 18.01.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році", а також вважаючи, що відповідачем протиправно не підвищено посадовий оклад ОСОБА_1 за період 17.01.2018 по 18.01.2019 як державному службовцю допоміжного органу Президента України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 17.01.2018 до 18.01.2019, як державному службовцю допоміжного органу Президента України, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 28 статті 106 Конституції України Президент України створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби.

Згідно з приписами статті 107 Конституції України Рада національної безпеки і оборони України є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України.

Статтею 139 Конституції України передбачено, що в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначається законом України.

Статтею 2 Закону України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III встановлено, що Представництво утворюється Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується. Представництво очолює Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим.

Отже, для здійснення своїх повноважень Президент України створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби (пункт 28 частини 1 статті 106 Конституції України). При ньому також функціонує згідно зі статтею 107 Конституції України Рада національної безпеки і оборони (РНБО) України як координаційний орган з питань національної безпеки і оборони, а також в Автономній Республіці Крим діє відповідно до статті 139 Конституції України - Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим, яке утворюється Президентом України і безпосередньо йому підпорядковується.

Вказані вище органи є різними за своєю природою, конституційним та правовим статусом.

За змістом статті 1 Закону України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим (далі - Представництво) є державним органом, утвореним відповідно до Конституції України з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень, покладених на Президента України.

Статтею 5 цього Закону визначено, що Представництво є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, рахунки в установах банків України. На будинку, де розміщується Представництво, встановлюються Державний Прапор України і вивіска з назвою "Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим".

Повноваження Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим встановлені статтею 6 Закону України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III, згідно приписів якої відповідно до Конституції України Представництво:

а) вивчає стан виконання в Автономній Республіці Крим Конституції і законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, вживає заходів до забезпечення належного виконання актів законодавства України Верховною Радою Автономної Республіки Крим і Радою міністрів Автономної Республіки Крим, районними державними адміністраціями і органами місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим;

б) сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини і громадянина та досягненню міжнаціональної злагоди, соціально-економічної і політичної стабільності в Автономній Республіці Крим;

в) аналізує нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим щодо їх відповідності Конституції та законам України і в разі потреби вносить пропозиції про зміни, скасування або зупинення їх дії;

г) готує і подає на розгляд Президентові України аналітичні матеріали з питань розвитку соціально-економічних та політичних процесів в Автономній Республіці Крим;

д) сприяє Президентові України у вирішенні кадрових питань в Автономній Республіці Крим;

е) аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, релігійних організацій в Автономній Республіці Крим, сприяє їх взаємодії з органами державної влади України, а також узагальнює відомості про громадську думку щодо економічної та соціальної ситуації в Автономній Республіці Крим, інформує Президента України з цих питань.

Представництво виконує й інші повноваження відповідно до законодавства України, а також доручення Президента України.

Статтею 15 Закону України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III встановлено, що Представництво утримується за рахунок Державного бюджету України.

Посадові особи Представництва є державними службовцями. Умови їх матеріального та соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України "Про державну службу".

Управління майном та матеріально-технічне забезпечення діяльності Представництва здійснюються у порядку, визначеному законодавством, суб`єктом управління об`єктами державної власності - органом, що забезпечує діяльність Президента України.

Постійний Представник за умовами матеріального та соціально-побутового обслуговування прирівнюється до керівника центрального органу виконавчої влади.

Таким чином, Конституцією України та Законом України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III не встановлено статусу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим як допоміжного органу, утвореного Президентом України.

На час виникнення спірних правовідносин був чинним Указ Президента України "Питання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим" від 20.01.2016 № 16/2016, прийнятий з метою забезпечення додержання конституційних прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї та перебувають на території України, створення умов для ефективнішої та оперативнішої роботи Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, яким було затверджено Структуру Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим.

Вказаний Указ Президента України "Питання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим" від 20.01.2016 № 16/2016 також не встановлював статусу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим як допоміжного органу, утвореного Президентом України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну службу" посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Особливості проходження державної служби в окремих державних органах визначені статтею 91 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, відповідно до частини 1 якої дія цієї статті поширюється на керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників, керівників апаратів (секретаріатів), допоміжних органів, утворених Президентом України, Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим, Антимонопольного комітету України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Фонду державного майна України, Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національного агентства з питань запобігання корупції, Ради національної безпеки і оборони України, Рахункової палати, а також державних колегіальних органів, посади голів та членів яких не належать до посад державної служби.

Отже вказаною нормою розмежовано посади державної служби допоміжних органів утворених Президентом України та посади державної служби Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим.

Як встановлено судом, наказом керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим від 16.01.2018 №1-к/н "Про призначення за результатами конкурсу " ОСОБА_1 ." призначено ОСОБА_1 з 17 січня 2018 року на посаду головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим з посадовим окладом згідно з штатним розписом, як таку, що стала переможцем конкурсу на цю посаду, із збереженням за нею раніше присвоєного дев`ятого рангу державного службовця /том 1 а.с. 42/. Наказом керівника апарату Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим від 15.01.2019 №2-к/н "Про звільнення ОСОБА_1 " звільнено ОСОБА_1 з посади головного консультанта служби міжнародних зв`язків Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим 18 січня 2019 року за угодою сторін, відповідно до пункту 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" (пункт 1) /том 1 а.с. 43/.

Таким чином, у період проходження державної служби ОСОБА_1 з 17.01.2018 по 18.01.2019 на посаді у Представництві Президента України в Автономній Республіці Крим, Представництво не мало статусу допоміжного органу, утвореного Президентом України.

Відповідно до примітки 2 Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 р. № 24) посадові оклади державних службовців Апарату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, допоміжних органів, утворених Президентом України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Рахункової палати, апарату Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, передбачені цією схемою, підвищуються на 25 відсотків, а посадові оклади керівних працівників, державних експертів, головних спеціалістів, які здійснюють підготовку висновків щодо проектів нормативно-правових актів та/або проводять фахову, наукову, юридичну експертизу проектів таких актів, та державних службовців, які безпосередньо виконують функції із забезпечення кібербезпеки, кіберзахисту та безпеки інформаційних технологій, роботи щодо розроблення програмного забезпечення, адміністрування баз даних, впровадження та підтримки новітніх інформаційно-комунікаційних технологій в Апараті Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, передбачені цією схемою, підвищуються на 45 відсотків.

Таким чином, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим не відноситься до переліку державних органів, посадові оклади державних службовців яких мали бути підвищені на 25 відсотків з 01.01.2018.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача був відсутній обов`язок підвищити з 17.01.2018 до 18.01.2019 на 25 відсотків посадовий оклад за посадою, яку займала ОСОБА_1 в Представництві Президента України в Автономній Республіці Крим, а тому позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 17.01.2018 до 18.01.2019, як державному службовцю допоміжного органу Президента України, необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 01.01.2019 до 18.01.2019, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році", суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), зокрема встановлено коефіцієнти співвідношень до мінімального розміру посадового окладу за посадою державної служби - головного спеціаліста державного органу (територія однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя) - 1,45.

Відповідно до примітки 1 до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах) посадові оклади на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів визначаються шляхом множення мінімального розміру посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, який становить два розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до 10 гривень (крім мінімального розміру посадового окладу групи 9).

Отже, з 01.01.2019 посадовий оклад головного спеціаліста державного органу має становити: (1762 грн. *2) *1,45=5110,00 грн.

Відповідно до пункту "е" частини 1 статті 10 Закону України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" від 02.03.2000 N1524-III Постійний Представник відповідно до структури і кошторису витрат на утримання Представництва затверджує положення про його структурні підрозділи та штатний розпис, призначає на посади та звільняє з посад працівників Представництва, визначає їх посадові обов`язки.

Статтею 9 цього Закону передбачено, що Постійний Представник призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України.

Указом Президента України №405/2018 від 02.12.2018 звільнено ОСОБА_3 з посади Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим згідно з поданою ним заявою.

Указом Президента України №454/2019 від 25.06.2019 призначено ОСОБА_4 Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим.

Таким чином у період з 03.12.2018 по 24.06.2019 не було призначено Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим або тимчасово виконуючого обв`язки Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим.

Розпорядженням Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим №2 від 04.07.2019 введено в дію з 01 січня 2019 року новий штатний розпис на 2019 рік Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим /том 1 а.с. 74-75/, у якому визначено посадовий оклад головного консультанта Служби міжнародних зв`язків в розмірі 5110 грн., тобто у розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році".

Вказане розпорядження Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим №2 від 04.07.2019 не є предметом оскарження у даній справі та є чинним, доказів скасування даного розпорядження до суду не надано.

Після затвердження штатного розпису Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на 2019 рік відповідачем здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за січень 2019 року, виходячи з посадового окладу головного консультанта Служби міжнародних зв`язків в розмірі 5110 грн., встановленого штатним розписом Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на 2019 рік.

Детальний розрахунок перерахованої заробітної плати позивача за січень 2019 року наведено у додатку до довідки від 02.09.2019 №693/06-27-19 про нараховану та виплачену заробітну плату у 2019 році /том 2 а.с. 75/, перевіркою якого судом не встановлено помилок при його здійсненні.

Додаток до довідки від 02.09.2019 №693/06-27-19 про нараховану та виплачену заробітну плату у 2019 році разом із супровідним листом від 11.09.2019 №04/196-142П/04-07/19 /том 2 а.с. 74-75/ надіслано відповідачем на адресу зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення та вручено адресату 18.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна у матеріалах справи /том 2 а.с. 73/.

Згідно пункту 105 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270, для одержання реєстрованого поштового відправлення, коштів за поштовим переказом одержувач повинен заповнити бланк повідомлення із зазначенням даних пред`явленого документа, що посвідчує особу (назва, серія, номер, дата видачі, найменування органу, який видав), дати одержання поштового відправлення, поштового переказу та розписатись.

Відтак, належним доказом на підтвердження дати одержання рекомендованого поштового відправлення є відповідне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, а тому суд критично оцінює доводи позивача про не отримання вказаного вище документа.

Також Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим надіслало відповідачу лист від 19.07.2019 №569/06-39-19 /том 1 а.с. 93/, яким повідомило позивача про затвердження штатного розпису на 2019 рік та про те, що посадовий оклад головного консультанта-посада, яку займав позивач до звільнення, становить 5110,00 грн., а також просило надати до Представництва платіжні реквізити для зарахування суми донарахованої заробітної плати.

Листом від 08.08.2019 (вх. №142-П від 15.08.2019) ОСОБА_1 надіслала відповідачу довідку з платіжними реквізитами банку для здійснення повного розрахунку /том 1 а.с. 94, зворот а.с. 94/.

16.08.2019 відповідачем перераховано ОСОБА_1 недоплачену частину заробітної плати за січень 2019 року в розмірі 477,91 грн. за повідомленими позивачем платіжними реквізитами банку /том 2 а.с. 71/, що підтверджується платіжним дорученням №288 від 16.08.2019 /том 2 а.с. 70/.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з приписами частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право.

Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду та на час прийняття рішення у справі.

Підсумовуючи вищевикладене, та зважаючи на те, що на час розгляду даної справи по суті відповідачем здійснено перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 по дату її звільнення - 18.01.2019 відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" та виплачено позивачу недоплачену частину заробітної плати за січень 2019 року у повному обсязі, суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов`язання Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати за період з 01.01.2019 до 18.01.2019, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" задоволенню не підлягає.

При прийнятті рішення суд також враховує, що хоча пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року і зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, № 303А, пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим (ідентифікаційний код 22275298, проспект Ушакова, 42, м. Херсон, 73003), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державне управління справами (ідентифікаційний код 00037256, вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220), про зобов`язання перерахувати та виплатити частину заробітної плати - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 09 грудня 2019 року.

Суддя С.С. Сич